Afgørelse af klage - fødevarehygiejne - selvbetjent buffet til varme retter

Afgørelse af klage – fødevarehygiejne – selvbetjent buffet til varme retter

Resumé

En fødevarebutik ansøgte fødevareregionen om at opsætte en selvbetjent buffet til varme retter.

Fødevareregionen gav virksomheden afslag på at opsætte selvbetjeningsbuffeten.

Markedsføringen af uindpakkede fødevarer, herunder bl.a. buffetarrangementer, stiller store krav til intensiv overvågning og håndtering, da uindpakkede fødevarer som udgangspunkt er ubeskyttede, og derfor i højere grad er i risiko for hygiejnisk overlast.

På tidspunktet hvor fødevareregionen traf afgørelse om afslag på ansøgning, var det Fødevarestyrelsens praksis, at det som udgangspunkt alene var hygiejnemæssigt forsvarligt med en sådan buffet, som der var ansøgt om, i serveringsvirksomheder.

Denne praksis blev efterfølgende ændret.

Sekretariatet for Fødevare- og Veterinærklager ændrede derfor fødevareregionens afgørelse, således at fødevarebutikken kunne opsætte en selvbetjent buffet under forudsætning af, at salget ville foregå uden hygiejnemæssige problemer.

AA

Den 26. november 2008

Sagsnr.: 40/ 12677

Ref.: lkha

Tlf.: 33 95 14 13

Ændring af afgørelse om afslag på ansøgning om opsætning af selvbetjent buffet

AA har ved brev af 10. oktober 2007, på vegne af BB, klaget over afgørelse af 19. september 2007 fra Fødevareregion Nord om afslag på ansøgning om opsætning af selvbetjent buffet til varme retter.

Sekretariatet for Fødevare- og Veterinærklager har modtaget klagen den 1. februar 2008.

Sekretariatet for Fødevare- og Veterinærklager har behandlet klagen og ændrer afgørelsen, således at BB kan opsætte en selvbetjent buffet under forudsætning af, at salget foregår uden hygiejnemæssige problemer.

BB kan henvende sig til fødevareregionen, såfremt virksomheden har brug for vejledning om de hygiejnemæssige krav.

Herudover kan fødevareregionen fastsætte nærmere betingelser for opsætning af selvbetjeningsbuffet.

AA og BB, kan læse mere om afgørelsen og begrundelsen for afgørelsen nedenfor.

Sagens omstændigheder

Ved brev af 19. juli 2007 ansøgte BB, om at opsætte en selvbetjent buffet til varme retter.

Af ansøgningen fremgik, at selvbetjeningsbaren ville være udført af laminat med en acryloverbygning og indrettet med vandbad.

Det er oplyst, at BB ville sikre, at de enkelte retter aldrig kommer under 65˚ C. Selvbetjningsbaren skulle være placeret i supermarkedets kundeområde og blive overvåget af delikatesseafdelingen.

Buffeten skulle indeholde middags-/frokostretter, som fx boller, ris, flødestuvede kartofler, pølser, frikadeller mv.

Fødevareregion Nord traf den 19. september 2007 afgørelse om afslag på ovennævnte ansøgning om opsætning af selvbetjeningsbuffet.

Afslaget er begrundet med, at der er risiko for, at fødevarerne i buffeten, der er let fordærvelige, vil kunne blive udsat for kontaminering, jf. hygiejneforordningens

bilag II, kapitel 9, stk. 3.

Der er lagt vægt på, at der ved buffeten passerer kunder forbi, som ikke nødvendigvis ønsker at købe de pågældende fødevarer, ligesom der vil være transport af varer, udpakning af varer mv. i umiddelbar nærhed af selvbetjeningsbaren.

Det er videre anført, at der ikke kan forventes den samme grad af overvågning fra delikatesseafdelingens medarbejdere, som det er tilfældet ved et buffetarrangement i en serveringsvirksomhed.

AA klagede, på vegne af BB, over afgørelsen ved brev af 10. oktober 2007.

Til støtte for klagen er anført, at der også i serveringsområder passerer mennesker forbi buffeten, og der ikke er nogen grund til at tro, at kunder der kommer i et supermarked er værre til at forurene, end de der kommer på f.eks. et kursussted med selvbetjent buffet.

Videre fremgår det af klagen, at der også i et serveringsområde bliver transporteret varer forbi en buffet, ligesom BB ikke modtager snavsede kasser.

Endvidere vil delikatesseafdelingen kunne foretage en grundig overvågning af buffeten.

Sekretariatet for Fødevare- og Veterinærklagers bemærkninger

Fødevarevirksomheder skal i alle produktions-, tilvirknings- og distributionsled overholde en række hygiejnebestemmelser i bilag II i hygiejneforordningen, jf. forordningens artikel 4, stk. 2.

BB er omfattet af ovennævnte bestemmelse.

Det er et krav, at fødevarer beskyttes mod kontaminering, som kan gøre fødevarerne uegnede til at spise, jf. hygiejneforordningens bilag II, kapitel 9, pkt. 3.

Markedsføring af uindpakkede fødevarer, herunder bl.a. buffetarrangementer, stiller store krav til intensiv overvågning og håndtering, da uindpakkede fødevarer som udgangspunkt er ubeskyttede, og derfor i højere grad er i risiko for hygiejnisk overlast.

Der vil bl.a. bestå en risiko for, at gæsters adfærd vil kunne udgøre en risiko for de udstillede fødevarer, da gæster vil kunne overføre smitte i form af bakterier og virus til maden ved direkte berøring eller indirekte via luften ved fx hoste.

På tidspunktet hvor fødevareregionen traf afgørelse om afslag på ansøgning om selvbetjeningsbar til varme retter den 19. september 2007, var der en praksis i Fødevarestyrelsen, hvorefter alene følgende uindpakkede fødevarer som udgangspunkt kunne forhandles ved selvbetjening, forudsat at fødevarevirksomheden sikrede, at salget foregik uden hygiejniske problemer: 1) konfekturevarer, frugt, grøntsager, te, nødder o.lign., 2) slush ice, soft ice, smoothies o.lign., 3) brød, 4) fødevarer på buffet i serveringsvirksomheder og 5) salat og salattilbehør, jf. hygiejnevejledningen

kapitel 28, s. 55.

BB ønsker en selvbetjeningsbar til varme retter inde i supermarkedet.

Som det fremgår ovenfor, havde Fødevarestyrelsen en praksis, hvorefter en sådan buffet som udgangspunkt alene ansås hygiejnemæssig forsvarlig i serveringsvirksomheder.

Fødevareregionens afgørelse var således i overensstemmelse med gældende praksis, og der var foretaget en konkret vurdering af fødevareregionen af, om buffeten i supermarkedet ville være hygiejnemæssig forsvarlig.

Det er efterfølgende i november 2008 ved et politisk flertal i folketinget besluttet at ændre praksis for selvbetjeningsbuffeter således, at det er muligt at sælge alle typer uindpakkede fødevarer ved selvbetjening i bl.a. supermarkeder.

Det er dog en betingelse for salget, at det foregår hygiejnisk forsvarligt, hvorfor virksomheden skal have rutiner, der kan sikre dette.

Bl.a. skal virksomheden sikre, at salget er overvåget ved, at der er en eller flere ansatte, der løbende holder øje med, at kunderne ikke forurener varerne, at der er tænger og skeer til rådighed for kunderne og at tømning og rengøring af beholderne foregår med jævne mellemrum.

Virksomhedens rutiner skal være beskrevet i egenkontrolprogrammet, jf. hygiejneforordningens artikel 5, stk. 2, litra g, som den tilsynsførende kontrollerer ved kontrolbesøg.

For at kunderne får de oplysninger, de skal bruge for at behandle fødevaren på den rigtige måde, skal virksomheden også overveje, om det er nødvendigt at skilte eller mærke med instruktioner om holdbarhed, opbevaring mv.

På baggrund af ovenstående ændrer Sekretariatet for Fødevare- og Veterinærklager fødevareregionens afgørelse af 19. september 2007, således at BB, kan opsætte en selvbetjent buffet med varme retter, forudsat at det foregår uden hygiejnemæssige problemer.

Sekretariatet for Fødevare- og Veterinærklagers afgørelse

Sekretariatet for Fødevare- og Veterinærklager ændrer af ovennævnte grunde Fødevareregion Nords afgørelse af 19. september 2007 om afslag på BB’s ansøgning om opsætning af en selvbetjent buffet.

Dette betyder, at BB, kan opsætte en selvbetjent buffet med varme retter, forudsat at det foregår uden hygiejnemæssige problemer.

BB i kan henvende sig til fødevareregionen såfremt virksomheden har brug for vejledning om de hygiejnemæssige krav.

Herudover kan fødevareregionen fastsætte nærmere betingelser for opsætning af selvbetjeningsbuffet.

Denne afgørelse kan ikke påklages til anden administrativ myndighed.

Fødevareregion Nord modtager kopi af denne afgørelse.

Venlig hilsen

Line Kirketoft Hansen

Fuldmægtig, cand.jur.

1)

Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) Nr. 852/2004 af 29. april 2004 om fødevarehygiejne.

2)

Vejledning nr. 9440 af 25. juli 2008 om fødevarehygiejne.