Annullation af medlemskab, ugyldig afgørelse, væsentlig retlig mangel/hjemmelsmangel, manglende opfyldelse af betingelserne for optagelse, bopæl i Grønland, ikke vægtige tertiære momenter, står ikke over for at miste forsørgelsesgrundlag

§ 1. Ret til optagelse som medlem af en statsanerkendt arbejdsløshedskasse for lønmodtagere har personer, som

har bopæl her i landet, jf. dog stk. 4, og

er mellem 16 og 65 år, og

som enten

er beskæftiget som lønmodtager inden for kassens faglige område og som inden for de sidste 10 uger umiddelbart før begæring om optagelse har haft en sådan beskæftigelse i mere end 300 timer, for deltidsforsikrede mindst 150 og højst 300 timer, eller

dokumenterer at kunne få og faktisk får sådan beskæftigelse som nævnt i litra a umiddelbart efter optagelse.

Stk. 4. Når forholdene taler derfor, kan direktøren for arbejdsløshedsforsikringen uanset bestemmelsen i stk. 1, nr. 1, tillade, at personer, der har bopæl på Færøerne og i Grønland, optages som medlemmer. Kasserne kan dog, uden forelæggelse for direktøren for arbejdsløshedsforsikringen, optage personer, der midlertidigt har foretaget bopælsskift til Færøerne eller Grønland, hvis betingelserne i stk. 1, nr. 2 og 3, litra a eller b er opfyldt, og hvis der umiddelbart før opholdet påbegyndes har været fast bopæl i Danmark.

§ 41. Ret til optagelse som medlem har personer, som har bopæl her i riget, bortset fra Færøerne og Grønland, jf. dog stk. 5,

Stk. 5. Når forholdene taler derfor, kan direktøren for arbejdsløshedsforsikringen uanset bestemmelsen i stk. 1, nr. 1, tillade, at personer, der har bopæl på Færøerne og i Grønland, optages som medlem.

Stk. 7. Direktøren for arbejdsløshedsforsikring kan efter forhandling med landsarbejdsnævnet fastsætte nærmere regler for anvendelsen af stk. 1 og 2.

Lovbekendtgørelse nr. 510 af 19. juli 1989 om arbejdsformidling og arbejdsløshedsforsikring m.v.

§ 41. Ret til optagelse som medlem har personer, som har bopæl her i riget, bortset fra Færøerne og Grønland, jf. dog stk. 5,

Stk. 5. Når forholdene taler derfor, kan direktøren for arbejdsløshedsforsikringen uanset bestemmelsen i stk. 1, nr. 1, tillade, at personer, der har bopæl på Færøerne og i Grønland, optages som medlem.

Stk. 7. Direktøren for arbejdsløshedsforsikring kan efter forhandling med landsarbejdsnævnet fastsætte nærmere regler for anvendelsen af stk. 1 og 2.

Direktoratet for Arbejdsløshedsforsikringens bekendtgørelse nr. 499 af 19. august 1988 om optagelse i en statsanerkendt arbejdsløshedskasse for lønmodtagere

Annullation af medlemskab, ugyldig afgørelse, væsentlig retlig mangel/hjemmelsmangel, manglende opfyldelse af betingelserne for optagelse, bopæl i Grønland, ikke vægtige tertiære momenter, står ikke over for at miste forsørgelsesgrundlag

Arbejdsmarkedets ankenævn har behandlet Deres klage på møde den 15. februar 2007.

Ankenævnet traf denne

A F G Ø R E L S E

Deres medlemskab af a-kassen skal annulleres, idet De ikke var berettiget til optagelse den 2. juli 1990.

Ankenævnet tiltræder således Arbejdsdirektoratets afgørelse af den 15. februar 2006.

B E G R U N D E L S E

Ankenævnet har lagt til grund, at

– De 2. juli 1990 søgte om optagelse i CC a-kassen,

– det fremgik af ansøgningen, at De havde bopæl og arbejde i Søndre Strømfjord, Grønland,

– det videre fremgik, at De siden 15. juli 1970 havde arbejdet som lagerforvalter ved Forsvarsministeriet i Søndre Strømfjord,

– det af Det Centrale Person Register fremgår, at De i perioden 28. februar 1973 til 15. april 2004 har haft bopæl i Grønland, herunder bopæl i Søndre Strømfjord fra 1979,

– De fra 1. april 1999 har indbetalt til efterlønsordningen,

– De fra 15. april 2004 har haft bopæl i Dragør,

– De blev overflyttet til YY a-kassen pr. 1. december 2004, og

– CC a-kassen den 4. juli 2005 traf afgørelse om, at Deres medlemskab skulle annulleres, idet De ikke havde været berettiget til optagelse.

Opfyldelse af optagelsesbetingelser

Det fremgår af reglerne gældende på tidspunktet for Deres optagelse i a-kassen, at retten til optagelse i en a-kasse var betinget af bopæl i Danmark, bortset fra Færøerne og Grønland.

Når forholdene talte derfor kunne direktøren for arbejdsløshedsforsikringen tillade, at personer, der havde bopæl på Grønland eller Færøerne, kunne optages som medlemmer.

A-kasserne kunne dog, uden forlæggelse for direktøren for arbejdsløshedsforsikringen, optage personer, der midlertidigt havde foretaget bopælsskift til Grønland, hvis der umiddelbart før opholdets påbegyndelse havde været fast bopæl i Danmark.

Ankenævnet finder ikke, at De var berettiget til optagelse den 2. juli 1990.

Ankenævnet har lagt vægt på, at De på tidspunktet for optagelsen i CC A-kasse ikke længere havde den fornødne tilknytning til Danmark, idet De ifølge Det Centrale Person Register havde haft bopæl i Grønland siden 1973.

På denne baggrund anses Deres ophold i Grønland for mere end midlertidigt på optagelsestidspunktet.

Det forhold, at Søndre Strømfjord i perioden 1975 til 2001 lå uden for kommuneinddelingen i Grønland, og at De var ansat og udsendt af den danske stat, kan ikke medføre en anden vurdering, idet det ikke ændrer ved, at De havde haft fast bopæl i Grønland i 17 år på tidspunktet for optagelsen.

Ligeledes vil det forhold, at De havde en fast dansk adresse, hvor De befandt Dem ved ferie og lignende fravær fra tjenesten i Søndre Strømfjord, ikke kunne anses for bopæl i arbejdsløshedslovens forstand.

Ankenævnet skal herunder bemærke, at direktoratet har oplyst at ville have givet afslag på optagelse, hvis sagen havde været forelagt direktoratet.

Opretholdelse af ugyldig afgørelse

Efter de forvaltningsretslige principper er en afgørelse, der lider af en væsentlig retlig mangel som udgangspunkt ugyldig og skal annulleres, medmindre der foreligger særlige forhold, der skal medføre opretholdelse af afgørelsen.

CC A-kasses afgørelse om at optage Dem som medlem pr. 2. juli 1990 led af en væsentlig retlig mangel, idet der ikke i reglerne var hjemmel til at optage Dem grundet Deres mangeårige bopæl og ophold i Grønland.

Ankenævnet finder, uanset at De har været i god tro, ikke, at der i sagen foreligger særlige omstændigheder, som kan medføre en opretholdelse af Deres medlemskab fra 2. juli 1990.

Deres medlemskab af a-kassen skal derfor annulleres.

Ankenævnet har lagt vægt på, at De efter det oplyste ikke umiddelbart stod og ikke står over for at miste Deres forsørgelsesgrundlag.

Ankenævnet har videre lagt vægt på, at a-kassen den 4. juli 2005 traf afgørelse om, at De aldrig har haft ret til at blive optaget i a-kassen pr. 2. juli 1990. De var på dette tidspunkt og er fortsat i arbejde, og De ville først have ret til eventuel efterløn, når De fyldte 60 år i 2012.

Ankenævnet skal bemærke, at De kan henvende Dem til Deres nuværende a-kasse, så denne kan tage stilling til, hvorvidt De kan anses for retmæssigt optaget pr. 15. april 2004.

Ankenævnet skal henvise Dem til at anlægge sag ved domstolene, såfremt De finder at have lidt et tab på grund af a-kassens ugyldige afgørelse.

R E G L E R

Ankenævnet henviser til

– § 41, stk. 1, nr. 1 og stk. 5 og 8 i lov om arbejdsformidling og arbejdsløshedsforsikring, jf. lovbekendtgørelse nr. nr. 480 af 8. august 1988 og nr. 510 af 19. juli 1989, og

– § 1 Direktoratet for Arbejdsløshedsforsikringens bekendtgørelse nr. 499 af 19. august 1988 om optagelse i en statsanerkendt arbejdsløshedskasse for lønmodtagere.

O P L Y S N I N G E R N E I S A G E N

Sagen er afgjort på grundlag af de akter, som ankenævnet har modtaget fra direktoratet, Deres brev til ankenævnet af 3. april 2006 samt ankenævnets kontorrapporter af 15. og 16. januar 2007.

På ankenævnets vegne

De kan læse om afgørelsens retlige grundlag på de følgende sider.

Kopi til

CC a-kassen

YY a-kassen

Arbejdsdirektoratet

Regler

Lovbekendtgørelse nr. 480 af 8. august 1988 om arbejdsformidling og arbejdsløshedsforsikring m.v.

Resumé

Klager blev på baggrund af indsendt optagelsesbegæring den 2. juli 1990 optaget af a-kassen. Klager havde oplyst på optagelsesbegæringen at hun siden 1970 havde boet og arbejdet i Søndre Strømfjord, Grønland.

I juni 2005 traf a-kassen imidlertid afgørelse om, at klager ikke havde været berettiget til optagelse i a-kassen den 2. juli 1990, og at hendes medlemskab derfor skulle annulleres.

Medlemmet gjorde under sagen gældende, at hun havde arbejdet for den danske stat og på dansk jord, og at hun fra 1985 havde haft bopæl i Danmark ved ferie og lignende fravær fra tjenesten.

Ankenævnet fandt ligesom a-kassen og direktoratet, at klagers medlemskab skulle annulleres, idet hun ikke havde været berettiget til optagelse den 2. juli 1990.

Efter dagældende regler, var retten til optagelse betinget af bopæl i Danmark, bortset fra Færøerne og Grønland. Når forholdene talte derfor kunne direktøren for arbejdsløshedsforsikringen tillade, at personer, der havde bopæl på Grønland eller Færøerne, kunne optages som medlemmer. A-kasserne kunne dog, uden forelæggelse for direktøren for arbejdsløshedsforsikringen, optage personer, der midlertidigt havde foretaget bopælsskrift til Grønland eller Færøerne, hvis der umiddelbart før opholdets påbegyndelse havde været fast bopæl i Danmark.

Ankenævnet lagde vægt på, at klager på tidspunktet for optagelsen i a-kassen ikke længere havde den fornødne tilknytning til Danmark, idet hun ifølge CPR-registret havde haft bopæl i Grønland siden 1973. Hendes ophold i Grønland måtte derfor anses for mere end midlertidigt. Ligeledes havde direktoratet oplyst at have villet give afslag, hvis sagen havde været forelagt direktoratet.

Ankenævnet fandt dernæst, at a-kassens afgørelse om optagelse led af en væsentlig retlig mangel, idet der ikke havde været hjemmel til at optage klager grundet hendes mangeårige bopæl og ophold i Grønland, men at der ikke i sagen forelå særlige omstændigheder, som kunne medføre en opretholdelse af medlemskabet fra 2. juli 1990.

Ankenævnet lagde herunder vægt på, at klager ikke efter det oplyste stod eller står umiddelbart over for at miste sit forsørgelsesgrundlag.

Ankenævnet tiltrådte således direktoratets afgørelse