Arbejdspladsvurdering - psykologisk rådgivning - frivillige ulønnede rådgivere

§ 1. Bekendtgørelsen gælder for ethvert arbejde, der udføres for en arbejdsgiver.

Stk. 2. Bekendtgørelsen gælder endvidere,

1) for arbejde, der ikke udføres for en arbejdsgiver, bortset fra §§ 6 a – 6 c, § 7, § 10 og §§ 22-24,

2) for arbejde, der udføres i arbejdsgiverens private husholdning, bortset fra §§ 6 a – 6 c, § 7, § 10 og §§ 22-24 og

3) for arbejde, der udelukkende udføres af de medlemmer i arbejdsgiverens familie, som hører til hans husstand, bortset fra §§ 6 a – 6 c, § 7, stk. 1, §§ 8-10 og §§ 22-24.

Arbejdspladsvurdering

§ 2. Loven omfatter arbejde for en arbejdsgiver.

Stk. 2. Undtaget er

1) arbejde i arbejdsgiverens private husholdning, jf. dog § 59,

2) arbejde, der udelukkende udføres af de medlemmer af arbejdsgiverens familie, som hører til hans husstand, jf. dog § 59,

3) arbejde, der udføres af militære og som kan henregnes til egentlig militærtjeneste.

§ 3. Arbejdsgiveren har pligt til at efterkomme krav om tilbagemelding vedrørende skriftlige påbud m.v., når Arbejdstilsynet har krævet det i tilsynsrapporten. Som dokumentation herfor skal tilsynsrapportens tilbagemeldingsblanket i udfyldt og underskrevet stand sendes til Arbejdstilsynet inden den i tilsynsrapporten fastsatte frist.

§ 6 a. Arbejdsgiveren skal sørge for, at der udarbejdes en skriftlig arbejdspladsvurdering af sikkerheds- og sundhedsforholdene på arbejdspladsen navnlig med henblik på at sikre en skriftlig behandlingsmåde i forbindelse med den nærmere planlægning, tilrettelæggelse og gennemførelse af arbejdspladsvurderingen, og at sikre, at resultatet heraf gøres synlig, jf. § 6 b, stk. 5. Udarbejdelse af arbejdspladsvurderingen kan ske i elektronisk form.

Stk. 2. For at sikre, at alle arbejdsmiljøforhold inddrages i arbejdspladsvurderingen, skal arbejdsgiveren sørge for, at virksomhedens sikkerhedsorganisation inddrages i og deltager i hele processen vedrørende planlægningen, tilrettelæggelsen, gennemførelsen og opfølgningen, samt ajourføringen af arbejdspladsvurderingen. Det skal gennem en påtegning på arbejdspladsvurderingen fra sikkerhedsorganisationen dokumenteres, at sikkerhedsorganisationen har været inddraget.

Stk. 3. I virksomheder, hvor der ikke skal oprettes sikkerhedsorganisation, skal de ansatte på tilsvarende måde inddrages i udarbejdelsen af arbejdspladsvurderingen, jf. stk. 2.

§ 6 b. En arbejdspladsvurdering skal udarbejdes under hensyntagen til arbejdets art, de tekniske hjælpemidler, stoffer og materialer, arbejdsmetoder og arbejdsprocesser, der anvendes i virksomheden, arbejdsstedets indretning, samt virksomhedens størrelse og organisering.

Stk. 2. En arbejdspladsvurdering skal under iagttagelse af de forebyggelsesprincipper, der er angivet i bilag 1, omfatte en stillingtagen til de arbejdsmiljøproblemer, der er i virksomheden, og hvordan de skal løses. De nødvendige løsninger skal angives i arbejdspladsvurderingen.

Stk. 3. Arbejdsgiveren kan selv vælge, efter hvilken metode en arbejdspladsvurdering skal udarbejdes. Ved den valgte metode skal det dog sikres, at vurderingen indeholder følgende elementer

1) Identifikation og kortlægning af virksomhedens arbejdsmiljøforhold, herunder om der er arbejdsmiljøproblemer samt problemernes art og omfang.

2) Beskrivelse og vurdering af virksomhedens arbejdsmiljøproblemer, herunder problemernes art, alvor og omfang, samt årsagerne til problemerne for at kunne igangsætte de nødvendige løsninger.

3) Inddragelse af virksomhedens sygefravær med henblik på vurdering af, om forhold i virksomhedens arbejdsmiljø kan medvirke til sygefraværet.

4) Prioritering og opstilling af en handlingsplan til løsning af virksomhedens arbejdsmiljøproblemer, som ikke kan løses umiddelbart. Af planen skal fremgå, i hvilken rækkefølge og i hvilken takt de konstaterede problemer skal løses.

5) Retningslinier for hvordan der skal følges op på handlingsplanen, herunder hvem der har ansvaret for gennemførelse af planen, samt hvornår og hvordan der skal føres tilsyn og kontrol med de iværksatte foranstaltninger, herunder om igangsatte løsninger er fyldestgørende, og om handlingsplanen skal revideres m.v.

Stk. 4. En arbejdspladsvurdering skal ajourføres, når der sker ændringer i arbejdet, arbejdsmetoder og arbejdsprocesser m.v., som har betydning for virksomhedens arbejdsmiljø, dog senest hvert tredje år.

Stk. 5. En arbejdspladsvurdering skal forefindes i virksomheden og være til rådighed for virksomhedsledere, arbejdsledere, øvrige ansatte og Arbejdstilsynet.

Stk. 6. En arbejdspladsvurdering skal ikke sendes til eller godkendes af Arbejdstilsynet, medmindre der er fastsat særlige regler herom i henhold til arbejdsmiljøloven.

§ 6 c. Hvis arbejdsgiveren ikke selv har fornøden indsigt til at udarbejde arbejdspladsvurderingen, skal arbejdsgiveren indhente bistand fra en bedriftssundhedstjeneste eller andre særligt sagkyndige.

Stk. 2. Selvom der indhentes bistand fra særligt sagkyndige, er det dog stadig arbejdsgiverens ansvar, at der udarbejdes en arbejdspladsvurdering, og at kravene, der fremgår af § 6 a og § 6 b, stk. 1-5, er opfyldt.

Arbejdstilsynets bekendtgørelse nr. 235 af 3. juni 1977 om tilsynsbog og tilsynsrapporter.

§ 15 a. Arbejdsgiveren skal sørge for, at der udarbejdes en skriftlig arbejdspladsvurdering af sikkerheds- og sundhedsforholdene på arbejdspladsen under hensyntagen til arbejdets art, de arbejdsmetoder og arbejdsprocesser, der anvendes, samt virksomhedens størrelse og organisering. Arbejdspladsvurderingen skal forefindes i virksomheden og være tilgængelig for virksomhedens ledelse, de ansatte og Arbejdstilsynet. En arbejdspladsvurdering skal revideres, når der sker ændringer i arbejdet, arbejdsmetoder og arbejdsprocesser m.v. og disse ændringer har betydning for sikkerhed og sundhed under arbejdet, dog senest hvert tredje år.

Stk. 2. En arbejdspladsvurdering skal omfatte en stillingtagen til virksomhedens arbejdsmiljøproblemer, og hvordan de løses, under iagttagelse af de forebyggelsesprincipper, der er angivet i arbejdsmiljølovgivningen. Vurderingen skal indeholde følgende elementer

1) Identifikation og kortlægning af virksomhedens arbejdsmiljøforhold.

2) Beskrivelse og vurdering af virksomhedens arbejdsmiljøproblemer.

3) Prioritering og opstilling af en handlingsplan til løsning af virksomhedens arbejdsmiljøproblemer.

4) Retningslinjer for opfølgning på handlingsplanen.

Stk. 3. Arbejdsgiveren skal inddrage sikkerhedsorganisationen eller de ansatte i planlægningen, tilrettelæggelsen og gennemførelsen af samt opfølgningen på arbejdspladsvurderingen, jf. stk. 1 og 2.

Stk. 4. Beskæftigelsesministeren fastsætter nærmere regler om arbejdsgiverens pligter efter stk. 1-3.

§ 76. Enhver, der er pålagt pligter efter loven, skal efter anmodning give Arbejdstilsynet alle oplysninger, der er nødvendige for udøvelsen af tilsynets virksomhed.

§ 77. Arbejdstilsynet kan påbyde, at forhold, der strider mod loven eller mod regler eller afgørelser i medfør af loven, bringes i orden straks eller inden en frist.

Arbejdstilsynets bekendtgørelse nr. 559 af 17. juni 2004 om arbejdets udførelse

Område

Arbejdspladsvurdering - psykologisk rådgivning - frivillige ulønnede rådgivere

Arbejdsmiljøklagenævnet har på møde den 28. november 2006 behandlet virksomhedens klage over Arbejdstilsynets afgørelse af 21. juli 2005 om arbejdspladsvurdering.

Klagenævnet traf følgende

A F G Ø R E L S E

X skal gennemføre arbejdspladsvurdering.

Pligten til at gennemføre arbejdspladsvurdering omfatter også de frivillige ulønnede rådgivere.

Klagenævnet tiltræder således Arbejdstilsynets afgørelse af 21. juli 2005.

Klagenævnets afgørelse skal efterkommes senest den 7. maj 2007.

Tilbagemelding om efterkommelse af påbudet skal ske til Arbejdstilsynet senest den 14. maj 2007.

B E G R U N D E L S E

Arbejdsmiljøklagenævnet har lagt til grund

– at X ikke havde gennemført en arbejdspladsvurdering, da Arbejdstilsynet besøgte virksomheden den 30. juni 2005,

– at det fremgår af virksomhedens høringssvar af 15. juli 2005, at X havde ansat tre lønnede psykologer (heraf en vikar), en regnskabsmedarbejder og en rengøringsmedarbejder

– at X herudover havde ca. 30 frivillige ulønnede rådgivere, der maksimalt arbejdede i rådgivningen 6-8 timer om ugen.

Arbejdsmiljøklagenævnet har lagt vægt på, at det følger af arbejdsmiljølovens § 15a, stk. 1, at alle virksomheder, der har ansatte, har pligt til at gennemføre arbejdspladsvurdering.

Klagenævnet finder, at pligten til at gennemføre arbejdspladsvurdering også omfatter de frivillige ulønnede rådgivere, idet klagenævnet anser dem for ansatte på grund af den aftale - ”Samarbejdsaftale med frivillig” - som de frivillige underskriver i forhold til rådgivningen.

Klagenævnet vurderer på baggrund af aftalen, at de frivillige har pligt til at stille deres arbejdskraft til rådighed for rådgivningen, og at aftalen kan sammenlignes med en egentlig løn- og ansættelseskontrakt.

Klagenævnet har i den forbindelse lagt vægt på, at de frivillige ifølge aftalen blandt andet forpligter sig til at tage som minimum en akutvagt og en telefonvagt om måneden samt til at have mindst to klientforløb af gangen, og at de frivillige forpligter sig til at arbejde i rådgivningen i mindst seks måneder.

For så vidt angår det i klagen anførte om, at de frivillige kun arbejder i rådgivningen i 6-8 timer om ugen bemærker klagenævnet, at det er uden betydning for virksomhedens pligt til at gennemføre arbejdspladsvurdering, hvor mange timer de enkelte ansatte arbejder.

R E G L E R

Klagenævnet henviser til

– § 2, stk. 1, § 15a, § 76, stk. 1 og § 77, stk. 1 i lov om arbejdsmiljø, jf. lovbekendtgørelse nr. 268 af 13. marts 2005

– § 1, stk. 1, § 6a og § 6b i Arbejdstilsynets bekendtgørelse nr. 559 af 17. juni 2004 om arbejdets udførelse

– § 3 i Arbejdstilsynets bekendtgørelse nr. 235 af 3. juni 1977 om tilsynsbog og tilsynsrapporter

1. Sagsforløb

Arbejdstilsynet fremstiller sagen på følgende måde, jf. påbud af 21. juli 2005

”Arbejdstilsynet har besøgt X den 30. juni 2005. Ved besøget talte

Arbejdstilsynet med kredsformand , bestyrelsesmedlem , bestyrelsesmedlem , bestyrelsesmedlem og frivillig , ansat vikar for daglig leder, regnskabsfører , frivillig , frivillig .

I notat til høringssvar af 15. juli 2005 findes det uklart, hvem der er omfattet af påbudet.

Arbejdstilsynet skal herved præcisere, at påbudet om arbejdspladsvurdering gælder både for lønnede ansatte og for frivillige.

Beskrivelse

Det blev oplyst, at virksomheden ikke har gennemført en arbejdspladsvurdering (APV). Virksomheden har ansatte og er derfor omfattet af reglerne om arbejdspladsvurdering.”

2. Arbejdstilsynets afgørelse

Arbejdstilsynet traf den 21. juli 2005 følgende afgørelse

”Påbud

Det påbydes X at gennemføre arbejdspladsvurdering.

Påbudet skal efterkommes senest søndag den 1. januar 2006.

Hvis påbudet ikke efterkommes inden fristen, vil der normalt blive indgivet politianmeldelse

Hjemmel

– Arbejdsministeriets lovbekendtgørelse nr. 784 af 11. oktober 1999 af lov om arbejdsmiljø, som ændret ved lov nr. 331 af 16. maj 2001, lov nr. 437 af 10. juni 2002, lov nr. 191 af 24. marts 2004 og lov nr. 425 af 9. juni 2004, § 77, stk. 1 og § 15a

– Beskæftigelsesministeriets bekendtgørelse nr. 559 af 17. juni 2004 om arbejdets udførelse, § 6a og § 6b

Vejledning

Det følger af bekendtgørelse om arbejdets udførelse, at arbejdsgiveren skal sørge for, at der udarbejdes en skriftlig arbejdspladsvurdering af sikkerheds- og sundhedsforholdene på arbejdspladsen.

Arbejdspladsvurderingen skal indeholde

– Identifikation og kortlægning af virksomhedens arbejdsmiljøforhold

– Beskrivelse og vurdering af arbejdsmiljøproblemer

– Inddragelse af virksomhedens sygefravær

– Prioritering og opstilling af afhandlingsplan for løsning af virksomhedens problemer

– Retningslinier for hvordan der følges op på handlingsplanen

Endvidere skal arbejdsgiveren sørge for, at virksomhedens sikkerhedsorganisation inddrages i og deltager i hele processen vedrørende planlægningen, tilrettelæggelsen, gennemførelsen og opfølgningen på arbejdspladsvurderingen. Sikkerhedsorganisationens inddragelse skal være dokumenteret ved påtegning af arbejdspladsvurderingen.

I virksomheder, hvor der ikke skal oprettes sikkerhedsorganisation, skal de ansatte på tilsvarende måde inddrages i udarbejdelsen af arbejdspladsvurderingen.

Arbejdstilsynet har udarbejdet At-vejledning D. 1.1 Arbejdspladsvurdering, der informerer om reglerne for udarbejdelse og revision af arbejdspladsvurdering.

Tilbagemelding

Arbejdstilsynet skal senest den søndag den 8. januar 2006 have modtaget meddelelse om, hvordan påbudet er efterkommet. Meddelelsen skal gives skriftligt på vedlagte tilbagemeldingsblanket.

Pligten til at foretage tilbagemelding er fastsat efter Arbejdstilsynets bekendtgørelse nr. 235 af 3. juni 1977 om tilsynsbog og tilsynsrapporter samt arbejdsmiljølovens § 76, stk. 1.

”

3. Klagen til Arbejdsmiljøklagenævnet

Formand har den 18. august 2005 på vegne af X klaget over afgørelsen.

Klagen har følgende indhold

”På vegne af Xs bestyrelse skal jeg herved anke Arbejdstilsynets (AT) afgørelser af 21.7.05 vedr. påbud om etabl. af sikkerhedsorganisation (SO) og -udvalg samt påbud om arbejdspladsvurdering (APV).

Vi henviser til det af cand.jur. udarbejdede juridiske responsum af 15.8.05, som det egentlige grundlag for anken. Vi henviser til de i vort høringssvar tidl. afgivne argumenter, især den af Arbejdstilsynets, efter vor mening, grundlæggende fejlagtige vurdering af, at man kan sidestille frivillige psykologer med lønnet ansat personale. Ingen af vores frivillige psykologer i Xs psykologiske rådgivning (PR) arbejder mere end max. 6-8 timer pr. uge, nogle færre og andre mindre. Den frivillighedskontrakt som psykologerne underskriver i forhold til Rådgivningen, kan ikke på nogen måder sammenlignes med en egentlig løn- og ansættelseskontrakt i.h.t. funktionærloven. Ej heller er der tale om en sådan forpligtigelse til at yde det frivillige arbejde, som er omfattet af reglerne om sikkerhedsorganisation.

Det er afgørende for projektets i forvejen meget anstrengte økonomi, at det ikke tillægges unødige omkostninger i form af en løbende uddannelse af sikkerhedsrepræsentanter, drift af sikkerhedsudvalg mv., som ikke pålægges andre sammenlignelige velgørende-godgørende interesseorganisationer. Der er i indeværende år ikke budgetteret med sådanne ekstraudgifter, hvilket gør Arbejdstilsynets tidsfrister helt uacceptable. Det kan tidligst indbudgetteres i 2006, hvorfor der samtidig søges om fristforlængelse til min. 1.4.2006.

Ang. APV er problematikken på sin vis den samme som ovenstående. Der er ikke praksis for, at offentligt støttede projekter sammenlignelig med PR, pålægges sådanne krav. Der er kun 2 30-timers (uge)-stillinger, en rengøringshjælp og en regnskabsmedarbejder med hhv. 22 t. + 30 t. pr. md.

Endelig finder vi omstændighederne omkring AT’s inddragelse i sagen meget påfaldende i.f.t. praksis vedr. alment tilsyn som sådan. Det virker ikke velbegrundet, at et sådant tilsyn udløses ganske kort tid, efter en henvendelse fra 2 frivillige psykologer, som på baggrund af en intern konflikt, klager til AT over et psykisk dårligt arbejdsmiljø i PR. Dette har efter bestyrelsens opfattelse intet på sig, og den omtalte kontrovers skyldes helt andre forhold.

Vi håber at Arbejdsmiljøklagenævnet vil give os medhold i vores anke, idet vi ikke føler, at AT på nogen måde har imødekommet vores synspunkter, endsige foretaget en grundig juridisk gennemgang af hjemmelen til de nævnte påbud.”

4. Arbejdstilsynets udtalelse

Arbejdstilsynet har i udtalelse af 29. september 2005 anført følgende i anledning af klagen

”Arbejdstilsynet har modtaget vedlagte klage fra X over Arbejdstilsynets afgørelse af 21. juli 2005 om påbud om sikkerhedsorganisation og arbejdspladsvurdering afgivet til X..

Sagens indhold

Arbejdstilsynet besøgte den 30. juni 2005 X. Den 1. juli 2005 sendte Arbejdstilsynet høringsbrev med udkast til påbud om sikkerhedsorganisation og om arbejdspladsvurdering.

Med brev af 15. juli 2005, bilagt notat af 13. juli 2005 svarede X på høringen.

I høringssvaret anførte X bl.a. følgende om frivillige

Xs Psykologiske Rådgivning har 2 30-timers ansatte psykologer, 1 15 timers vikar (psykolog), 1 regnskabsmedarbejder 7,5, t., samt rengøringshjælp 5.5 t. pr. uge. Derudover varetages Rådgivningens primære arbejdsopgaver af op mod 30 frivillige psykologer med meget varierende arbejdstid (udgør max-2-3 omregn. årsværk).

Vi bestrider, at man kan sidestille frivillig arbejdskraft i en interesseorganisation, med ansatte lønnede medarbejdere i samme org. Det er ikke normal praksis i nogen sammenlignelig frivillig organisation (f.eks. som .) og det vil såvel praktisk som økonomisk være endog meget vanskeligt at implementere de af Arbejdstilsynet påtænkte påbud.

Der er en stor gennemstrømning af frivillige psykologer og typisk vil rådgivningen blive brugt som springbrædt for nyuddannede for at få arbejdserfaring, inden de får job.

Der er meget få psykologer, som har mere end et par års tilknytning til Rådgivningen. Derfor vil uddannelsen af en sikkerhedsrepræsentant repr. de frivillige være meget bekostelig, og kræve en løbende sikkerhedsuddannelse hvis man skal sikre kontinuitet. Det er der slet ikke økonomi til i vores projekt, som udelukkende drives for relativt små off. midler.

Xs Psykologrådgivn. kan altså ikke sidestilles med en alm. privat virksomhed.

Det blev desuden anført, at X fandt fristerne på påbudene til 1. september og 1. december meget korte.

I det vedlagte notat af 13. juli 2005 blev det bl.a. anført, at reglerne om sikkerhedsorganisation kun gælder ved lønnet arbejde, hvor der betales ydelser og at de frivillige i X ikke får vederlag. I lovgivningen kræves det, at der skal være 10 ansatte for at der skal oprettes sikkerhedsorganisation. I X er der under 10 ansatte, hvor A-skat er indeholdelsespligtig og hvor arbejdsgiveren X foretager indberetning til skattevæsenet.

Arbejdstilsynet sendte den 21. juli 2005 de endelige afgørelser om sikkerhedsorganisation og arbejdspladsvurdering, idet det i påbudet om sikkerhedsorganisation blev præciseret, at Arbejdstilsynet vurderer, at de frivillige har forpligtet sig til at yde det frivillige arbejde og derfor er omfattet af reglerne om sikkerhedsorganisation og i påbudet om APV blev det præciseret, at påbudet gælder både for lønnede ansatte og for frivillige.

Påbudsfristerne blev fastsat til 1. oktober 2005 for sikkerhedsorganisation og 1. januar 2006 for arbejdspladsvurdering.

Arbejdstilsynet sendte desuden et brev hvor der blev redegjort for Arbejdstilsynets praksis vedr. frivillig arbejdskraft.

I sagen foreligger den samarbejdsaftale, som indgås mellem X og den frivillige. I henhold til aftalen forpligter den frivillige sig til at følge en række anvisninger om arbejdet. Det fremgår desuden at den frivillige ikke må tage klienter fra psykologrådgivningen i andet regi. Den frivillige får betalt transport og er forsikret.

Den 18. august 2005 klager X over afgørelserne og vedlægger notat af 15. august 2005.

Klagens indhold

X anfører bl.a.

Ingen af vores frivillige psykologer i Xs Psykologiske Rådgivning (PR) arbejder mere end max. 6-8 timer pr. uge, nogle færre og andre mindre. Den frivillighedskontrakt som psykologerne underskriver i forhold til Rådgivningen, kan ikke på nogen måder sammenlignes med en egentlig løn- og ansættelseskontrakt i.h.t. funktionærloven. Ej heller er der tale om en sådan forpligtigelse til at yde det frivillige arbejde, som er omfattet af reglerne om sikkerhedsorganisation.

Det er afgørende for projektets i forvejen meget anstrengte økonomi, at det ikke tillægges unødige omkostninger i form af en løbende uddannelse af sikkerhedsrepræsentanter, drift af sikkerhedsudvalg mv., som ikke pålægges andre sammenlignelige velgørende-godgørende interesseorganisationer. Der er i indeværende år ikke budgetteret med sådanne ekstraudgifter, hvilket gør Arbejdstilsynets tidsfrister helt uacceptable. Det kan tidligst indbudgetteres i 2006, hvorfor der samtidig søges om fristforlængelse til min. 1.4.2006. Ang. APV er problematikken på sin vis den samme som ovenstående. Der er ikke praksis for, at offentligt støttede projekter sammenlignelig med PR, pålægges sådanne krav. Der er kun 2 30- timers (uge)-stillinger, en rengøringshjælp og en regnskabsmedarbejder med hhv. 22 t. + 30 t. pr. md.

Arbejdstilsynets sagsbehandling

Det fremgår af høringssvarene, at X også klager over Arbejdstilsynets vejledninger om psykisk arbejdsmiljø. I nærværende klagesag behandles kun spørgsmålet om frivilligt arbejde i relation til arbejdsmiljøloven, medens de øvrige forhold behandles gennem det almindelige forvaltningsmæssige klagesystem.

Der er ikke sendt kvitteringsbrev i sagen, men Arbejdstilsynet har i dag meddelt klager, at sagen om de frivillige er oversendt til Arbejdsmiljøklagenævnet.

Arbejdstilsynets vurdering

Af den kommenterede Arbejdsmiljølov, Juristforbundets Forlag 1978, fremgår bl.a. følgende til lovens § 2, stk. 1: For at arbejdet er omfattet af loven må det normalt kræves, at der er tale om et egentligt tjenesteforhold, d.v.s. arbejdsgiveren har en vis bestemmelsesret med hensyn til arbejdets udførelse og ret til at føre tilsyn hermed, og at den der udfører arbejdet, stiller sin arbejdskraft til rådighed og har en pligt til at følge de givne instruktioner og i det hele har et vist underordnelsesforhold til den, for hvem arbejdet udføres. Vejledende for om der er tale om et arbejde for en arbejdsgiver kan i mange tilfælde være, om pågældende skal forsikres efter lovgivningen om arbejdsskadeforsikring.

Som det fremgår, er der tale om en række forhold der er bestemmende for, om der er tale om arbejde for en arbejdsgiver og bedømmelsen heraf vil derfor bero på en konkret vurdering med afvejning af de hovedhensyn, der indgår ved fortolkningen af bestemmelsen.

Det er på denne baggrund Arbejdstilsynets vurdering, at der ved frivilligt (ulønnet) arbejde enten kan være tale om frivilligt arbejde, hvor den frivillige ikke er forpligtet til at møde op og yde en arbejdsindsats, f. eks. vil følgende kun være omfattet af lovens udvidede område - forældres arbejde med oprydning og renovering af en børneinstitutions legeplads.

Er der derimod tale om frivilligt arbejde, hvor den frivillige har forpligtet sig til at yde en arbejdsindsats fast, f. eks. et par timer om ugen, kan der være tale om arbejde for en arbejdsgiver. Det kan f.eks. være tilfældet for frivilligt butiksarbejde i genbrugsbutikker.

Det er Arbejdstilsynets vurdering, at reglerne om sikkerhedsorganisation og arbejdspladsvurdering normalt gælder i sidstnævnte tilfælde.

Arbejdstilsynet vurderer, at de frivillige i X har forpligtet sig til at yde en arbejdsydelse og derfor er omfattet af bestemmelserne om sikkerhedsorganisation og arbejdspladsvurdering.

Der kan endelig om praksis vedr. arbejdsmiljølovens § 2, stk. 1, henvises til AT-Meddelelse nr. 4.01.6 om arbejdsmiljølovgivningens anvendelse for elever i erhvervspraktik, hvor bl.a. følgende er angivet

Afgørende for, om der er tale om arbejde for en arbejdsgiver i arbejdsmiljølovens forstand, er, om

– den unge udfører arbejde, der kan sidestilles med eller har overvejende lighed med det arbejde, ansatte udfører

– den unge har pligt til at stille sin personlige arbejdskraft til rådighed

– den unge er undergivet instruktionsbeføjelse og kontrol

– der stilles arbejdsrum og nødvendige materialer til rådighed.

Endvidere har det betydning, om arbejdsgiveren opnår en eventuel fordel af arbejdsresultatet. I tvivlstilfælde tillægges det også betydning, om den unge får løn eller andet vederlag.

Det er altid en konkret vurdering, om der udføres arbejde for en arbejdsgiver. Der kan derfor være opgaver i det enkelte praktikforhold, der betragtes som arbejde for en arbejdsgiver. Omvendt er der også opgaver, der ikke kan betragtes som arbejde for en arbejdsgiver.

Elevers erhvervspraktik og praktik som led i et kombinationsforløb betragtes efter en konkret vurdering som arbejde for en arbejdsgiver.”

5. Nyt efter klagen

Arbejdsmiljøklagenævnet har modtaget følgende nye oplysninger efter klagen og Arbejdstilsynets udtalelse

Brev af 17. oktober 2005 fra formand , hvor af blandt andet fremgår

”

Vi har taget ad notam at klagen har opsættende virkning indtil AKN´s afgørelse kan foreligge.

Som det fremgår af vedlagte høringssvar fra 15.10.05, har sagen vidtrækkende principielle konsekvenser for frivillige organisationer og frivilligt arbejde i Danmark. Derfor lægger vi afgørende vægt på, at det juridiske grundlag er i orden og klart hjemlet. Efter vor formening er dette ikke tilfældet i Arbejdstilsynets definitioner og tolkninger af især SIO bkdtg´ § 4.”

6. Regler

Lov om arbejdsmiljø, jf. Beskæftigelsesministeriets lovbekendtgørelse nr. 268 af 18. marts 2005

Resumé

Klagenævnet har truffet afgørelse om, at en privat organisation, der har en psykologisk rådgivning baseret på frivillige ulønnede rådgivere, skal gennemføre arbejdspladsvurdering, der omfatter de frivillige.

Klagenævnet lagde vægt på, at de frivillige må anses for at være ansatte i relation til arbejdsmiljølovgivningen på grundlag af den aftale, som de frivillige indgår med rådgivningen.