Personlig assistance til svagtseende børnepædagog i fleksjob

Kapitel 3

Personlig assistance til handicappede i erhverv

Kapitel 3

Personlig assistance til handicappede i erhverv m.v.

Personkreds

§ 4. Der kan ydes personlig assistance til ledige, lønmodtagere og selvstændigt erhvervsdrivende, der på grund af

1) synsnedsættelse er ude af stand til eller kun med uforholdsmæssigt besvær er i stand til at læse,

2) alvorligt hørehandicap har særlige behov for bistand ved udførelsen af erhverv m.v., herunder tolkebistand,

3) meget betydeligt nedsat funktion som følge af et handicap har behov for praktisk bistand ved udførelse af arbejdsfunktioner, eller

4) handicap i øvrigt har anden alvorligt nedsat funktion, der giver behov for særlig bistand i forbindelse med udøvelse af erhverv m.v. Stillingskategorier m.v.

§ 5. Personlig assistance kan ydes under

..

3) beskæftigelse i flexjob efter lov om aktiv beskæftigelsesindsats.

Tilskud og ansættelse

§ 6. Tilskud ydes til en virksomhed til aflønning m.v. af en personlig assistent for en ansat eller for en, der skal ansættes i virksomheden, eller virksomhedens indehaver. Den personlige assistent skal bistå den handicappede person med de praktiske arbejdsfunktioner, som følger af beskæftigelsen, og som den pågældende på grund af handicappet ikke selv kan udføre. Der kan ikke ydes tilskud til personlig assistance, hvis erhvervet er uforeneligt med handicappet.

§ 7. Den personlige assistent ansættes i virksomheden på normale vilkår, eller den personlige assistance rekvireres som tegnsprogstolkning efter nærmere fastsatte regler herfor. Den personlige assistent kan endvidere rekvireres hos et vikarbureau. Den handicappede person skal forud for ansættelse af en assistent godkende denne.

Stk. 2. Tilskud kan kun ydes til en bestemt arbejdsfunktion i en bestemt virksomhed.

Stk. 3. Tilskud kan ydes for assistance i gennemsnitlig indtil 20 timer pr. uge for en bestemt periode eller indtil videre. I forbindelse med efteruddannelse forud for et konkret ansættelsesforhold, jf. § 5, stk. 2, kan der ydes tilskud op til fuld tid. En handicappet person, der har mere end ét af de i § 4 nævnte handicap eller i øvrigt har et meget betydeligt handicap, kan efter en konkret vurdering få tilskud op til fuld tid.

Arbejdsmarkedsstyrelsens bekendtgørelse nr. 545 af 19. juni 2003 om kompensation til handicappede i erhverv mv. som ændret ved bekendtgørelse nr. 167 af 17. marts 2005.

.

§ 10. Der kan ydes personlig assistance til ledige, lønmodtagere og selvstændige erhvervsdrivende ved udøvelse af erhverv m.v., og som på grund af

1) synsnedsættelse eller ordblindhed er ude af stand til eller kun med uforholdsmæssigt besvær er i stand til at læse,

2) alvorligt hørehandicap har særlige behov for bistand, herunder har behov for tolkebistand,

3) meget betydelig nedsat funktion som følge af et handicap har behov for praktisk bistand og

4) handicap i øvrigt har anden alvorligt nedsat funktion, der giver behov for særlig bistand.

Stillingskategorier m.v.

§ 11. Personlig assistance kan søges af personer med handicap, som

5) påtænker at etablere selvstændig virksomhed eller er selvstændige erhvervsdrivende på det almindelige arbejdsmarked.

Stk. 2. Tilskuddet til personlig assistance kan først ydes, når den pågældende er i erhverv.

..

Bevilling og omfang af tilskud

§ 13. Den personlige assistent skal bistå den handicappede person med de praktiske arbejdsfunktioner, som følger af beskæftigelsen, og som den pågældende på grund af handicappet ikke selv kan udføre.

Stk. 2. Assistancen kan fordeles på flere assistenter. Den samlede assistance må ikke overstige det maksimale timeantal, der kan bevilges, jf. § 15.

§ 14. Der kan ikke ydes tilskud til personlig assistance, hvis erhvervet er uforeneligt med handicappet. Personen med handicap skal selv kunne udføre de indholdsmæssige arbejdsopgaver.

Stk. 2. Ansættelsen af den personlige assistent må ikke have karakter af vikardækning eller almindelig medhjælp.

§ 15. Der kan bevilges tilskud op til 20 timer pr. uge i gennemsnit pr. kvartal for lønmodtagere og selvstændige erhvervsdrivende, der arbejder 37 timer om ugen. Ved færre arbejdstimer beregnes tilskuddet forholdsmæssigt.

Stk. 2. En person, der har mere end ét af de i § 10 nævnte handicap eller i øvrigt har et meget betydeligt handicap, kan efter en konkret vurdering få tilskud op til fuld tid (dvs. op til 37 timer om ugen). Efter en konkret vurdering kan personer med handicap, f.eks. døvblinde, få tilskud udover 37 timer pr uge.

Personlig assistance til svagtseende børnepædagog i fleksjob

Til XXX

28. august 2006

Ankenævnet har behandlet Deres klage på møde den 17. august 2006.

Nævnet traf denne

A F G Ø R E L S E

Ankenævnet finder ikke grundlag for en tilsidesættelse af Arbejdsformidlingens skøn over Deres erhvervsmæssige behov for personlig assistance, svarende til 13 timer ugentlig. Der kan derfor ikke bevilges yderligere assistenttimer.

BEGRUNDELSE

Det fremgår af § 13 i bekendtgørelsen om kompensation til handicappede i erhverv mv., at den personlige assistent skal bistå den handicappede med de praktiske arbejdsfunktioner som følger af beskæftigelsen og som den pågældende ikke selv kan udføre.

Efter § 14 i bekendtgørelsen kan der ikke ydes tilskud i det omfang det pågældende erhverv må anses for uforeneligt med handicappet. Videre, at den handicappede selv skal kunne udføre de indholdsmæssige arbejdsopgaver, der er forbundet med erhvervet. Den personlige assistance må således ikke have karakter af vika dækning eller almindelig medhjælp.

Ankenævnet har lagt til grund, at De er i fleksjob efter lov om aktiv beskæftigelsesindsats med 2/3 løntilskud, og at De arbejder 20 timer ugentlig som pædagog i børnehave.

Efter reglerne kan der som udgangspunkt maksimalt bevilges 20 timer ugentligt forudsat en ugentlig arbejdstid på 37 timer. Hvor arbejdstiden er kortere beregnes tilskuddet forholdsmæssigt, jf. bekendtgørelsens § 15, stk. 1.

Ved 20 timers arbejde udgør det forholdsmæssige tal (20 gange 20 divideret med 37) dvs. ca. 11 timer.

Efter bekendtgørelsens § 15, stk. 2 vil der dog til en person, der har mere end ét af de i § 10 nævnte handicap (synsnedsættelse – ordblindhed – hørehandicap) eller i øvrigt har et meget betydeligt handicap efter en konkret vurdering bevilges tilskud svarende til fuld arbejdstid.

Ankenævnet finder dog, at der ikke i Deres tilfælde er grundlag for at forhøje assistenttimetallet til fuld tid, svarende til 20 timer ugentlig.

Ved denne vurdering er der lagt vægt på, at der ikke kan ydes personlig assistance i det omfang erhvervet må anses for uforeneligt med handicappet, og at den handicappede selv kan udføre de indholdsmæssige opgaver, der er forbundet med beskæftigelsen, således det ikke er assistenten som i al væsentlig udfører arbejdet.

På baggrund af det oplyste om Deres handicap sammenholdt med de beskrevne arbejdsopgaver som børnehavepædagog finder Ankenævnet, at der ikke vil kunne ydes fuld assistance svarende til Deres faktiske ugentlige arbejdstid. Hvis Deres behov vurderes til fulde 20 timer, så må situationen efter Ankenævnets opfattelse have udviklet sig således, at erhvervet ikke kan anses for foreneligt med handicappet og De ville ikke være berettiget til assistance, jf. bekendtgørelsens § 14.

Ved vurderingen har Ankenævnet ligesom Arbejdsformidlingen lagt vægt på, at De allerede er delvist kompenseret gennem den indgået fleksjobaftale med 2/3 løntilskud og ifølge, hvilken De får mulighed for at trække Dem tilbage efter behov samt, at de 20 timer udover aktiviteter med børnene tillige dækker møder, samtaler m.v.

Ankenævnet henviser til lov om kompensation til handicappede i erhverv mv., jf. lovbekendtgørelse nr. 55 af 29. januar 2001, §§ 4, 5, 6, og 7 med de ændringer der følger af lov nr. 418 af 10. juni 2003 samt Arbejdsmarkedsstyrelsens bekendtgørelse om kompensation til handicappede i erhverv mv., §§ 10, 11, 13, 14 og 15 som ændret ved bekendtgørelse nr. 167 af 17. marts 2005.

På ankenævnets vegne

Sign.

De kan læse om afgørelsens faktiske og retlige grundlag på de følgende sider.

Kopi til

Arbejdsformidlingen

1. Sagsforløb

De søgte i januar 2006 om 20 timers personlig assistance for år 2006 i forbindelse med Deres arbejde som børnehavepædagog ved skole A.

Det fremgår af sagens oplysninger, at De på grund af kikkertsyn er ansat i fleksjob med 2/3 tilskud.

De har i ansøgningsskemaet oplyst, at De arbejder 20 timer ugentlig, og at De søger personlig assistance i 20 timer.

2. Arbejdsformidlingens afgørelse

Arbejdsformidlingen traf den 25. januar 2006 denne afgørelse

”Vedrørende bevilling af personlig assistance.

Arbejdsformidlingen har modtaget ansøgning fra Dem vedrørende personlig assistance i 20 timer pr. uge i forbindelse med Deres arbejde som pædagog ved SFO i Y kommune.

I henhold til bekendtgørelse nr. 545 af 19. juni 2003 om kompensation til handicappede i erhverv mv., er det i § 13 angivet, at Arbejdsformidlingen kan bevilge personlig assistance til at bistå handicappede med de praktiske arbejdsfunktioner, som følger af beskæftigelsen, og som den pågældende på grund af handicappet ikke selv kan udføre.

I § 14, stk. 1 er det angivet, at der ikke kan ydes tilskud til personlig assistance, hvis erhvervet er uforeneligt med handicappet. Personen med handicap skal selv kunne udføre de indholdsmæssige arbejdsopgaver.

Jævnfør § 14, stk. 2 må ansættelsen af den personlige assistent ikke have karakter af vikardækning eller almindelig medhjælp.

De har tidligere, da De var fuldtidsansat, fået en bevilling på personlig assistance i 20 timer pr. uge til 20 timers arbejde med børn, pga. stort handicap.

Da De nu er overgået til flexjob med 2/3 tilskud, dvs. en forventet effektiv indsats 1/3 tid, kan Arbejdsformidlingen nu, pga. stort handicap, imødekomme Deres ansøgning med en bevilling på 13 timer pr. uge.

Ved afgørelsen er lagt vægt på, at Deres erhvervsevne iflg. Arbejdsformidlingens oplysninger er nedsat pga. Retinitis pigmentosa. Lidelsen betyder, at De bl.a. har behov for hjælp til opsyn på legepladsen, ture ud af huset samt opgaver vedr. aktiviteter og opsyn i øvrigt.

Denne bevilling er gældende fra og med 1. januar 2006 til og med den 31. december 2006.”

3. Klagen til ankenævnet

De skrev i brev af 7. februar 2006

”Ang. Klage over Arbejdsformidlingens afgørelse af 25. januar 2006

– Skal jeg søge pension nu ?

– Skal jeg stoppe med at passe det arbejde, som jeg har haft i 15 ½ år, og og som jeg er glad for ?

– Skal jeg gå på arbejde uden at lave noget ?

– Hvem vil finde sig i dette ?

Dette er nogle af de spørgsmål, jeg stiller mig selv lige nu, hvor mit timetal til personlig assistance er blevet nedsat fra 20 timer til 13 timer pr. uge.

Jeg er svagtseende Retinitis Pigmentosa, har flexjob med 2/3 tilskud, arbejder 20 timer pr. uge, hvor jeg arbejder på lige fod med de øvrige pædagoger.

Jeg er sammen med børnene såvel ude som inde, går ind i vagter, fx udevagter, hvor alle børn har mulighed for at komme ud af huset, hvor børnene bliver delt op i små grupper og vi tager på tur til fx skoven, havnen, stranden, kolonihaven, biblioteket og virksomhedsbesøg mm.

– Indevagter, hvor jeg som uddannet har ansvaret for at sætte aktiviteter i gang

– Løse konflikter

– Forældresamtaler-lærersamtaler

– Kort og godt udføre et stykke arbejde.

Som mit syn er i øjeblikket, kan jeg klare at arbejde 20 timer pr. uge. Hvis jeg har assistance hele tiden, er det også forsvarligt både over for mig selv, børnene, forældrene og arbejdspladsen.

Ifølge bekendtgørelse af lov om kompensation til handicappede i erhverv mv., kan jeg henvise til kapitel 3, § 4, stk. 3, § 5, stk. 3 og § 7, stk. 3, hvor der står beskrevet, at personer med betydelige handicap efter en konkret vurdering kan få tilskud på fuld tid. Ligeledes henvises til regeringens beskæftigelses strategi punkt 8, hvor de skriver at personer med betydelig handicap kan få personlig assistance i den tid han/hun arbejder. Fra og med marts 2005 vil der være udvidede muligheder for at få assistance for personer med betydeligt handicap.

Jeg håber, at dette er tilstrækkeligt til en vurdering af min videre fastholdelse på arbejdsmarkedet, med personlig assistance 20 timer pr. uge.”

4. Arbejdsformidlingens bemærkninger til klagen

Arbejdsformidlingen skrev i brev af 27. marts 2006

”Vedr. høring om klage vedr. bevilling af personlig assistance.

Som svar på Ankenævnets skrivelse af 15. marts 2006, kan følgende oplyses

Arbejdsformidlingen har gennemgået XXX’s klage over bevillingen af 13 timers personlig assistance pr. uge i forbindelse med hendes job som børnehavepædagog. Arbejdsformidlingen fastholder begrundelsen for en bevilling af 13 timer pr. uge, idet der efter vor vurdering ikke er fremkommet ændringer eller nye oplysninger vedr. sagen.

Det er således fortsat Arbejdsformidlingens opfattelse, at XXX må betragtes som kompenseret for sit handicap med en bevilling på 13 timer pr. uge.

Hun har tidligere fået bevilget 20 timers assistance, men var på daværende tidspunkt ansat på ordinære vilkår i 35 timer ugentligt.

Hun er nu ansat i fleksjob med 2/3 løntilskud og arbejder 20 timer ugentligt.

Efter Arbejdsformidlingens opfattelse er XXX’s fleksjob tilrettelagt således, at der er kompenseret meget for hendes nedsatte funktionsevne (der betales løn for ca.12 1/3 time, men der udføres arbejde i 20 timer pr. uge). Det er Arbejdsformidlingens opfattelse, at der dermed ikke kan være forventning om, at XXX udfører arbejdsopgaver på lige vilkår med andre kolleger i de 20 timer.

Det er endvidere beskrevet i fleksjobaftalen, at der skal være mulighed for, at XXX kan trække sig tilbage efter behov, og at de 20 timer dækker såvel aktiviteter med børnene som møder og lignende.

Arbejdsformidlingen er bevidst om, at der i særlige tilfælde kan bevilges assistancetimer i op til fuld tid, og det er også Arbejdsformidlingens skøn, at der med de 13 timers bevilling er taget højde for hendes forholdsvis store handicap.

Arbejdsformidlingen har hermed ikke yderligere bemærkninger til sagen og fremsender kopi af sagens akter. Der fremsendes samtidig også kopi af førnævnte til klager.”

5. Nyt efter klagen

Intet.

6. Regler

Lov om kompensation til handicappede i erhverv mv., jf. lovbekendtgørelse nr. 55 af 29. januar 2001 med de ændringer der følger af lov 418. af 10. juni 2003

.

Resumé

Ansøgerne, som var svagtseende på grund af synsfeltindskrænkning (såkaldt kikkertsyn) søgte i januar 2006 Arbejdsformidlingen om fortsat bevilling af 20 timers personlig assistance.

Hun var tidligere bevilget de 20 timer, da hun var i arbejde som børnehaveleder med 35 timers ugentlig beskæftigelse.

Efterfølgende var hun overgået til arbejde som almindelig børnehavepædagog og var nu ansat i fleksjob med 2/3 løntilskud. Ifølge fleksjobaftalen skulle dette give hende mulighed for at trække sig tilbage efter behov. Hendes daglige faktiske arbejdstid var nu 20 timer og hun søgte personlig assistance i samtlige de 20 timer, hun arbejdede i børnehaven.

Det fremgik af sagens oplysninger, at hun som børnehavepædagog skulle føre tilsyn og kontrol med børnene, hvilket hun ikke var i stand til på egen hånd, grundet sit synshandicap. Hun deltog herudover i diverse møder.

Arbejdsformidlingen bevilgede 13 timers personlig assistance, som man mente dækkede hendes aktuelle behov.

Ansøger ankede afgørelsen og henviste til, at reglerne gav mulighed for bevilge personlig assistance svarende til den fulde arbejdstid (20 timer).

Ankenævnet fandt ikke grundlag for at tilsidesætte Arbejdsformidlingens skøn over hendes erhvervsmæssige behov for personlig assistance, svarende til 13 timer ugentligt og fandt således ikke grundlag for at forhøje assistenttimetallet til 20 timer, svarende til fuld tid, som ansøgeren havde ønsket.

Nævnet lagde ved sin vurdering vægt på, at der efter reglerne ikke kan ydes personlig assistance i det omfang, erhvervet må anses for uforeneligt med handicappet, og at den handicappede selv skal kunne udføre de indholdsmæssige opgaver, der er forbundet med beskæftigelsen, således at det ikke er assistenten, som i al væsentlig udfører arbejdet.

På baggrund af sagens oplysninger om synshandicappet sammenholdt med hendes arbejdsopgaver som pædagog i børnehaven fandt nævnet endvidere, at der ikke ville kunne ydes personlig assistance, svarende til hendes fulde arbejdstid på 20 timer.

Det var således nævnets opfattelse, at såfremt behovet måtte vurderes til fulde 20 timer, så måtte situationen have udviklet sig således, at erhvervet måtte anses for uforenelig med hendes handicap således, at hun ikke opfyldte betingelserne for at kunne få tildelt personlig assistance.

Ved vurderingen lagde nævnet endvidere vægt på, at ansøgeren allerede var delvist kompenseret gennem den indgåede fleksjobaftale, som gav hende mulighed for at kunne trække sig tilbage efter behov, og at de 20 timer udover aktiviteter med børnene også dækkede møder, samtaler m.v.

Ankenævnet fandt på denne baggrund ikke grundlag for at tilsidesætte Arbejdsformidlingens vurdering af, at de bevilgede 13 timer måtte anses for at dække hendes erhvervsmæssige behov for assistance.