Afslag på personlig assistance på grund af behandlingsmuligheder

Kapitel 3

Personlig assistance til handicappede i erhverv

Kapitel 3

Personlig assistance til handicappede i erhverv m.v.

Personkreds

§ 4. Der kan ydes personlig assistance til ledige, lønmodtagere og selvstændigt erhvervsdrivende, der på grund af

1) synsnedsættelse er ude af stand til eller kun med uforholdsmæssigt besvær er i stand til at læse,

2) alvorligt hørehandicap har særlige behov for bistand ved udførelsen af erhverv m.v., herunder tolkebistand,

3) meget betydeligt nedsat funktion som følge af et handicap har behov for praktisk bistand ved udførelse af arbejdsfunktioner, eller

4) handicap i øvrigt har anden alvorligt nedsat funktion, der giver behov for særlig bistand i forbindelse med udøvelse af erhverv m.v. Stillingskategorier m.v.

Tilskud og ansættelse

§ 6. Tilskud ydes til en virksomhed til aflønning m.v. af en personlig assistent for en ansat eller for en, der skal ansættes i virksomheden, eller virksomhedens indehaver. Den personlige assistent skal bistå den handicappede person med de praktiske arbejdsfunktioner, som følger af beskæftigelsen, og som den pågældende på grund af handicappet ikke selv kan udføre. Der kan ikke ydes tilskud til personlig assistance, hvis erhvervet er uforeneligt med handicappet.

§ 7. Den personlige assistent ansættes i virksomheden på normale vilkår, eller den personlige assistance rekvireres som tegnsprogstolkning efter nærmere fastsatte regler herfor. Den personlige assistent kan endvidere rekvireres hos et vikarbureau. Den handicappede person skal forud for ansættelse af en assistent godkende denne.

Stk. 2. Tilskud kan kun ydes til en bestemt arbejdsfunktion i en bestemt virksomhed.

Stk. 3. Tilskud kan ydes for assistance i gennemsnitlig indtil 20 timer pr. uge for en bestemt periode eller indtil videre. I forbindelse med efteruddannelse forud for et konkret ansættelsesforhold, jf. § 5, stk. 2, kan der ydes tilskud op til fuld tid. En handicappet person, der har mere end ét af de i § 4 nævnte handicap eller i øvrigt har et meget betydeligt handicap, kan efter en konkret vurdering få tilskud op til fuld tid.

Arbejdsmarkedsstyrelsens bekendtgørelse nr. 545 af 19. juni 2003 om kompensation til handicappede i erhverv mv. som ændret ved bekendtgørelse af 17. marts 2005

.

§ 10. Der kan ydes personlig assistance til ledige, lønmodtagere og selvstændige erhvervsdrivende ved udøvelse af erhverv m.v., og som på grund af

1) synsnedsættelse eller ordblindhed er ude af stand til eller kun med uforholdsmæssigt besvær er i stand til at læse,

2) alvorligt hørehandicap har særlige behov for bistand, herunder har behov for tolkebistand,

3) meget betydelig nedsat funktion som følge af et handicap har behov for praktisk bistand og

4) handicap i øvrigt har anden alvorligt nedsat funktion, der giver behov for særlig bistand.

Stillingskategorier m.v.

§ 11. Personlig assistance kan søges af personer med handicap, som

5) påtænker at etablere selvstændig virksomhed eller er selvstændige erhvervsdrivende på det almindelige arbejdsmarked.

Stk. 2. Tilskuddet til personlig assistance kan først ydes, når den pågældende er i erhverv.

..

Bevilling og omfang af tilskud

§ 13. Den personlige assistent skal bistå den handicappede person med de praktiske arbejdsfunktioner, som følger af beskæftigelsen, og som den pågældende på grund af handicappet ikke selv kan udføre.

Stk. 2. Assistancen kan fordeles på flere assistenter. Den samlede assistance må ikke overstige det maksimale timeantal, der kan bevilges, jf. § 15.

§ 14. Der kan ikke ydes tilskud til personlig assistance, hvis erhvervet er uforeneligt med handicappet. Personen med handicap skal selv kunne udføre de indholdsmæssige arbejdsopgaver.

Stk. 2. Ansættelsen af den personlige assistent må ikke have karakter af vikardækning eller almindelig medhjælp.

§ 15. Der kan bevilges tilskud op til 20 timer pr. uge i gennemsnit pr. kvartal for lønmodtagere og selvstændige erhvervsdrivende, der arbejder 37 timer om ugen. Ved færre arbejdstimer beregnes tilskuddet forholdsmæssigt.

Stk. 2. En person, der har mere end ét af de i § 10 nævnte handicap eller i øvrigt har et meget betydeligt handicap, kan efter en konkret vurdering få tilskud op til fuld tid (d.v.s. op til 37 timer om ugen). Efter en konkret vurdering kan personer med handicap, f.eks. døvblinde, få tilskud udover 37 timer pr uge.

Afslag på personlig assistance på grund af behandlingsmuligheder

Til Landbocenter Y

22. august 2006

Vedr.: XXX

Ankenævnet har behandlet Deres klage på møde den 17. august 2006.

Nævnet traf denne

A F G Ø R E L S E

Ankenævnet finder, at XXX ikke opfylder betingelserne for personlig assistance.

Ankenævnet tiltræder således Arbejdsformidlingens afgørelse.

BEGRUNDELSE

Ankenævnet er enig i Arbejdsformidlingens vurdering af, at der ikke i XXX’s tilfælde er tale om et egentligt handicap, men at der nærmere er tale om fysiske problemer af ikke varig karakter.

Ankenævnet henviser til lov om kompensation til handicappede i erhverv mv., jf. lovbekendtgørelse nr. 55 af 29. januar 2001, §§ 4, 6 og 7 og bekendtgørelse nr. 545 af 19. juni 2003 om kompensation til handicappede i erhverv mv., §§ 10, 11, 13, 14 og 15.

På ankenævnets vegne

Sign.

De kan læse om afgørelsens faktiske og retlige grundlag på de følgende sider.

Kopi til

XXX

Arbejdsformidlingen

1. Ansøgning

LandboCenter Y skrev til Arbejdsformidlingen Z i brev af 12. december 2005

”XXX driver sammen med ægtefællen et landbrug. Der er tale om en hollandsk familie med 5 børn i alderen 2 til 15 år. Familien flyttede til Danmark for ca. 3 år siden.

Produktion

160 årskøer + opdræt

120 ha markbrug

Helbredsmæssige begrænsninger

XXX har rygproblemer og har behov for at blive aflastet for tunge fysiske arbejdsopgaver.

Situationen er stationær.

XXX’s arbejdsopgaver

Køerne malkes i en malkegrav. Tidligere hjalp XXX mere til med at malke, men dette undgår hun så vidt muligt nu pga. ryggen og de ensidige bevægelser. Det er primært ægtefællen, som malker. XXX hjælper til med at få samling på køerne, når det er malketid. Derudover passer hun kalvene. Hun hjælper til med flytning af dyr, har kontakten til dyrlæge og inseminør, lettere rengøring i staldene, tilsyn og driftsledelse samt administrative opgaver.

Arbejdsopgaver, som XXX ønsker hjælp til

I forbindelse med pasning af kalve, er der mange tunge manuelle opgaver, som XXX søger om hjælp til at udføre.

De mindste kalve står i 15 bokse. De skal have strøelse, hvilket er lettere arbejde, som XXX selv kan udføre. Derudover skal de have mælk og vand 2 gange dagligt. Det foregår ved, at 2 spande bliver fyldt op, hvorefter de transporteres på en vogn hen til boksene. Her skal spandene løftes op af stativet, hvilket volder problemer. De nyfødte kalve skal de første døgn have sutteflaske 2 gange om dagen, hvilket også er en uhensigtsmæssig bevægelse, idet XXX skal stå foroverbøjet over kalven, evt. holde den fast, mens den sutter. Der er ca. 4 nyfødte kalve pr. uge.Udmugning foregår manuelt med skovl ca. hver 6. uge, hvor der muges ud i boksene.

De større kalve - ca. 20 i gennemsnit

Disse skal ligeledes have vand og mælk to gange pr. dag ved hjælp af vogn og spande. Derudover skal de have hø og kraftfoder. Kraftfoderet ligger i en stor dynge på gulvet. XXX går ned på knæ og fylder spandene op ved at trække spanden igennem foderet. Der skal 2 spande til de ca. 20 kalve to gange om dagen. Det er belastning for ryggen, som XXX gerne vil undgå.

Der bliver smidt en stor balle med gummiged til strøelse. Det skal fordeles manuelt med en greb, hvilket også volder problemer, idet XXX har svært ved at løfte ting ud fra kroppen. Endvidere er der kalve i 2 andre bokse med ca. 14 stk. i hver. Her gælder samme arbejdsgange.

Udover kalvene er der to store bokse - en til golde køer og en til kvier. Disse dyr tager ægtefællen sig primært af, men strøelse har også været XXX’s arbejdsopgave, hvilket er en uhensigtsmæssig bevægelse som nævnt ovenfor.

Der ansøges om 15-20 timer pr. uge.

Som beskrevet i ansøgningen, er der mange arbejdsopgaver, som det vil være hensigtsmæssigt for XXX at undgå, for derigennem ikke at provokere ryglidelsen yderligere. Til disse opgaver søges der personlig assistance.

Heldigvis er der også fortsat arbejdsopgaver af fysisk lettere karakter, som XXX kan udføre uden helbredsmæssige gener, og som godtgør, at hun kan fastholdes i erhvervet, såfremt hun får aflastning.

XXX er bevidst om, at erhvervet på sigt sandsynligvis er for hårdt fysisk. Hun er dog i den situation på nuværende tidspunkt, at hun ikke kan overskue, at skulle ophøre i erhvervet. Denne beslutning ønsker hun at udskyde et par år, således børnene bliver lidt ældre og XXX selv har mere overskud til at tænke i andre erhvervsmæssige baner.

Ægteparret har tilknyttet en økonomikonsulent fra LandboCenter Y, som taler hollandsk. Ved behandling af ansøgningen, ønsker ægteparret, at økonomikonsulenten deltager i mødet (tolkefunktion) for at undgå sproglige misforståelser.”

2. Arbejdsformidlingens afgørelse

Arbejdsformidlingen traf den 3. januar 2006 denne afgørelse

”Arbejdsformidlingen i B Amt har via LandboCenter Y modtaget ansøgning om bevilling af personlig assistance til beskrevne tunge og uhensigtsmæssige arbejdsfunktioner i din og din ægtefælles landbrugsbedrift.

Afgørelse: Der meddeles afslag på ansøgningen.

Der meddeles afslag, idet det er Arbejdsformidlingens opfattelse, at det af medfølgende lægeerklæring fra Lægehuset fremgår, at der ikke er tale om et egentligt handicap af en størrelsesorden, der berettiger til bevilling af personlig assistance.

Det er ikke muligt, via reglerne om personlig assistance til handicappede i erhverv, at bevilge aflastning med et forebyggende sigte.

Det fremgår af lægeudtalelsen, at symptomerne - rygmerterne - bør kunne holdes i ave ved fysisk aktivering.

Arbejdsformidlingen finder dig på baggrund af ovenstående ikke omfattet af reglerne vedr. bevilling af personlig assistance og råder dig til, hos din kommune, at få afklaret, om du på baggrund af dine rygsmerter kan tilbydes revalidering.

Såfremt der findes yderligere lægelig dokumentation, eksempelvis fra undersøgelse hos speciallæge, herunder evt. stillingtagen til operation m.v., er du velkommen til at indsende dette. Arbejdsformidlingen vil så vurdere sagen på ny.

Det er muligt, at klage over afgørelsen ved, inden 4 uger efter modtagelsen af denne skrivelse, at sende din anke til Arbejdsmarkedets Ankenævn, Amaliegade 25, postbox, 1022 København K.”

3. Klagen til ankenævnet

LandboCenter Y skrev i brev af 19. januar 2006

”Anke vedr. afslag på ansøgning om personlig assistance vedr.: XXX

XXX har den 4.01.2006 konsulteret ”Tværfagligt Rygteam .”. Denne speciallægeundersøgelse medsendes sammen med læge JP’s kommentar.

Det er vores klare opfattelse, at XXX’s ryggener berettiger til personlig assistance. Dette understøttes af lægen, som skriver, at XXX har et akut aflastningsproblem, og at den ansøgte hjælp ikke betragtes som værende profylaktisk, som det er påpeget i afslaget.”

4. Arbejdsformidlingens bemærkninger til klagen

Arbejdsformidlingen skrev i brev af 6. februar 2006

”Vedr. Ansøgning om personlig assistance i henhold til bekendtgørelse nr. 545 af 19/06/2003 om kompensation til handicappede i erhverv.

Arbejdsformidlingnen i B Amt har via LandboCenter Y modtaget kopi af ankeskrivelse, indsendt til Arbejdsmarkedets Ankenævn.

Der ankes over afslag på bevilling af personlig assistance til beskrevne tunge og uhensigtsmæssige arbejdsfunktioner i din og din ægtefælles landbrugsbedrift.

Ankeskrivelsen er vedlagt lægelig udtalelse af 13. januar 2006 fra Lægehuset samt faglig udtalelse af 4. januar 2006 fra Tværfagligt Rygteam. Arbejdsformidlingen har ikke tidligere modtaget disse udtalelser og har på baggrund deraf genbehandlet din ansøgning om personlig assistance.

Arbejdsformidlingen har i skrivelse af 3. januar 2006 meddelt afslag på bevilling med den begrundelse, at det var Arbejdsformidlingens opfattelse, at det af medfølgende lægeerklæring fra Lægehuset ikke fremgik, at der var tale om et egentligt handicap af en størrelsesorden, der berettiger til bevilling af personlig assistance. Det blev videre anført, at det ikke er muligt via reglerne om personlig assistance til handicappede i erhverv at bevilge aflastning med et forebyggende sigte. Det fremgik af lægeudtalelsen, at symptomerne - rygsmerterne - bør kunne holdes i ave med fysisk aktivering.

Arbejdsformidlingen gjorde opmærksom på, at yderligere indsendelse af dokumentation vedr. handicap ville medføre, at sagen kunne revurderes, men gjorde i øvrigt opmærksom på evt. mulighed for revalidering.

Afgørelse: Arbejdsformidlingen i R Amt fastholder afslag på personlig assistance i forbindelse med dit arbejde.

Det er Arbejdsformidlingens vurdering at det modtagne materiale ikke giver anledning til at omgøre Arbejdsformidlingens afslag af 3. januar 2006.

Det fremgår af udtalelsen fra Lægehuset at du aktuelt har et akut aflastningsproblem og at den ansøgte hjælp ikke må betragtes som profylaktisk.

I udtalelse fra Tværfagligt Rygteam konkluderes, at der er tale om muskulær instabilitet med deraf følgende overbelastning og smerter på grund af dit rimeligt hårde fysiske arbejde som landmand. Det konkluderes videre, at der ikke er tegn på alvorlig rygsygdom, men at det er vigtigt at få trænet muskulaturen op og at lære at bruge kroppen hensigtsmæssigt. Det anbefales at undgå det helt tunge fysiske arbejde over lange arbejdsdage, men det fremgår, at der er en klar forventning om mulig bedring.

Der kan i henhold til bekendtgørelse om kompensation til handicappede i erhverv bevilges personlig assistance ved meget betydelig nedsat funktion som følge af et handicap. Der skal med andre ord være tale om en permanent funktionsnedsættelse for, at der kan bevilges personlig assistance. Dette ses ikke at være tilfældet for dig, idet der peges på, at din tilstand vil kunne bedres efterhånden, som musklerne genoptrænes og du findes derfor fortsat ikke omfattet af lovgivningens bestemmelser.

Arbejdsformidlingen sender samtidig denne skrivelse til Arbejdsmarkedets Ankenævn, Amaliegade 25, postboks 9080, København.”

5. Nyt efter klagen

Intet.

6. Regler

Lov om kompensation til handicappede i erhverv mv., jf. lovbekendtgørelse nr. 55 af 29. januar 2001

.

Resumé

Ansøger, der drev selvstændigt landbrug sammen med sin ægtefælle, søgte i december 2005 Arbejdsformidlingen om personlig assistance til brug for de arbejdsopgaver, som hun, grundet dårlig ryg, ikke længere magtede i forbindelse med pasning af kalve.

Arbejdsformidlingen gav afslag på ansøgningen, da man fandt, at der ikke i hendes tilfælde forelå et egentlig handicap af en størrelsesorden, som kunne berettige til personlig assistance. Arbejdsformidlingen henviste endvidere til, at der var optræningsmuligheder, og at der ikke ville kunne bevilges personlig assistance alene med forebyggende sigte.

Arbejdsformidlingens afgørelse blev på ansøgerens vegne anket af hendes landbrugsorganisation, som henviste til oplysninger fra ansøgerens egen læge, som havde oplyst, at der var tale om et akut aflastningsbehov. Endvidere, at tilstanden måtte anses for stationær og ikke kunne anses for profylaktisk (forebyggende).

På sagen forelå i øvrigt oplysninger fra sygehus, hvor et tværfagligt rygteam havde vurderet, at der var behandlingsmuligheder i form af genoptræning.

Ankenævnet tiltrådte Arbejdsformidlingens afgørelse om, at ansøgeren ikke opfyldte betingelserne for personlig assistance, idet man var enig i Arbejdsformidlingens vurdering af, at der ikke i ansøgerens tilfælde var tale om et egentlig handicap, men at der nærmere var tale om fysiske problemer af ikke varig karakter.