Udbetaling af løn til personlig assistent rekvireret gennem vikarbureau

§ 6. Tilskud ydes til en virksomhed til aflønning m.v. af en personlig assistent for en ansat eller for en, der skal ansættes i virksomheden, eller virksomhedens indehaver .

§ 7. Den personlige assistent ansættes i virksomheden på normale vilkår, eller den personlige assistance rekvireres som tegnsprogstolkning efter nærmere fastsatte regler herfor. Den personlige assistent kan endvidere rekvireres hos et vikarbureau. Den handicappede person skal forud for ansættelsen af en assistent godkende denne.

Arbejdsmarkedsstyrelsens bekendtgørelse nr. 545 af 19. juni 2003 om kompensation til handicappede i erhverv mv.

...........

Ansættelsesbetingelser for assistenten

§ 12. Tilskud til personlig assistance ydes til en virksomhed til aflønning af en personlig assistent for en ansat eller for en, der skal ansættes i virksomheden, eller for virksomhedens indehaver, jf. dog stk. 6.

Stk. 2. Den personlige assistent ansættes i virksomheden på normale ansættelsesvilkår.

Stk. 3. Den personlige assistent kan efter aftale med virksomheden rekvireres hos et vikarbureau.

Stk. 4. I stedet for personlig assistance efter stk. 2 og 3, kan assistance efter aftale med virksomheden rekvireres som tegnsprogstolk eller mundhåndsystemtolk (MHS) efter bekendtgørelse om uddannelsen til tegnsprogs- og mundhåndsystemtolk eller som skrivetolk.

.

Udbetaling af tilskud

§ 25. Arbejdsformidlingen udbetaler efter anmodning tilskud til assistentens løn eller refunderer assistentens rejseudgifter. Tilskuddet udbetales til virksomheden eller den selvstændigt erhvervsdrivende. Tilskud til løn og refusion af rejseudgifter udbetales efter regning efter udløbet af hvert kvartal på baggrund af regnskab over de dokumenterede udgifter til assistenten.

Stk. 2. Arbejdsformidlingen kan udbetale tilskud til tegnsprogstolkning m.v. efter § 12, stk. 4, direkte til den organisation m.v., hvorfra bistand er rekvireret. Der kan kun udbetales tilskud til organisationer m.v., der har forretningsadresse eller bankforbindelse i Danmark.

Stk. 3. Arbejdsformidlingen kan ikke udbetale tilskud for perioder, der ligger mere end 3 måneder, før ansøgningen efter § 21, stk. 1, er modtaget hos Arbejdsformidlingen.

§ 26. Anmodning om udbetaling af tilskud skal indeholde oplysning om virksomhedens navn, SE-nr./CVR-nr., adresse og telefonnummer samt registrerings- og bankkontonummer, den handicappede persons navn, personnummer og adresse samt det antal arbejdstimer for hvilke, der er udbetalt løn til personlig assistance eller udbetalt vederlag til et vikarbureau eller til tolkning efter § 12, stk. 4, i det pågældende kvartal.

.

Udbetaling af løn til personlig assistent rekvireret gennem vikarbureau

Til Landbrugsforeningen Y

22. august 2006

Vedr. XXX

Ankenævnet har behandlet Deres klage på møde den 17. august 2006.

Nævnet traf denne

A F G Ø R E L S E

Ankenævnet finder, at XXX er berettiget til at modtage tilskud til personlig assistance for 4. kvartal 2005.

Ankenævnet har herved lagt til grund, at

– Arbejdsformidlingen Z i brev af 9. november 2004 bevilgede XXX tilskud til personlig assistent i 20 timer om ugen i hele 2005 i forbindelse med hans arbejde som selvstændig landmand,

– det af bevillingsskrivelsen fremgår, at han som selvstændig erhvervsdrivende selv ansætter den personlige assistent og udbetaler assistentens løn, og at han på baggrund af fremsendte kopier af lønsedler og et regnskab over kvartalets forbrug af personlig assistance, modtager lønrefusion kvartalvis bagud af Arbejdsformidlingen,

– Arbejdsformidlingen efterfølgende gav XXX mundtlig tilsagn om, at aflønningen til den personlige assistent kunne ske efter regning til (navn) i forhold til de bevilgede 20 timer,

– XXX i september 2005 indsendte anmodning om udbetaling af tilskud til personlig assistance vedlagt faktura fra N,

– Arbejdsformidlingen i brev af 10. oktober 2005 nægtede at imødekomme anmodningen om udbetaling af tilskud til personlig assistance med henvisning til, at den personlige assistent ikke var ansat i virksomheden på normale ansættelsesvilkår,

– XXX i brev af 16. december 2005 anmodede om udbetaling af løntilskuddet for de første 3 kvartaler i 2005 med henvisning til, at han i henhold til de telefoniske oplysninger fra Arbejdsformidlingen i god tro havde foretaget aflønning af den personlige assistent med B-indkomst,

– Arbejdsformidlingen i brev af 12. januar 2006 efterkom hans anmodning om tilskud for de 3 kvartaler, da man fandt, at XXX på baggrund af de telefoniske oplysninger kunne have haft en berettiget forventning om at modtage tilskud,

– XXX med virkning fra 1. oktober 2005 har ansøgt om tilskud til personlig assistent, rekvireret gennem vikarbureau.

Ankenævnet har noteret sig, at assistenten har fået udbetalt refusion i de første 3. kvartaler under henvisning til, at han på baggrund af Arbejdsformidlingens tidligere vejledning må anses for at have fået en berettiget forventning om ret til refusion for udgifter til assistenten, som udførte arbejdet efter regning som B-indtægt.

Tilskud til en personlig assistance ydes til en virksomhed til aflønning af en personlig assistent for en ansat eller for en, der skal ansættes i virksomheden, eller for virksomhedens indehaver, jf. § 12, stk. 1 i bekendtgørelse nr. 545 af 19. juni 2003 om kompensation til handicappede i erhverv mv.

Da det af de indsendte regningsbilag fremgår, at XXX fra 1. oktober 2005 har rekvireret den personlige assistent gennem vikarbureau, er betingelserne for udbetaling af tilskud for sidste kvartal i 2005 opfyldt, jf. bekendtgørelsens § 12, stk. 3. XXX har således ret til refusion for vikarhjælpen.

Ankenævnet henviser til lov om kompensation til handicappede i erhverv mv., jf. lovbekendtgørelse nr. 55 af 29. januar 2001, §§ 6 og 7 og bekendtgørelse nr. 545 af 19. juni 2003 om kompensation til handicappede i erhverv mv., §§ 12, 25 og 26.

På ankenævnets vegne

Sign.

De kan læse om afgørelsens faktiske og retlige grundlag på de følgende sider.

Kopi til

Arbejdsformidlingen Z

1. Sagsforløb

XXX blev af Arbejdsformidlingen Z ved brev af 9. november 2004 bevilget tilskud til personlig assistent i 20 timer om ugen i hele 2005 i forbindelse med hans arbejde som selvstændig landmand.

Af bevillingsskrivelsen fremgik, at han som selvstændig erhvervsdrivende selv ansætter den personlige assistent og udbetaler assistentens løn, og at han på baggrund af fremsendte kopier af lønsedler og et regnskab over kvartalets forbrug af personlig assistance, modtager lønrefusion kvartalvis bagud af Arbejdsformidlingen.

XXX rettede efterfølgende telefonisk henvendelse til Arbejdsformidlingen, hvor han fik telefonisk tilsagn om, at aflønningen til den personlige assistent kunne ske efter regning til N som daglejer i forhold til de bevilgede 20 timer.

XXX indsendte 5. september 2005 anmodning om udbetaling af tilskud til personlig assistance vedlagt faktura fra N.

2. Arbejdsformidlingens afgørelse

Arbejdsformidlingen Z skrev i brev af 10. oktober 2005

”Tilskud til personlig assistance

Arbejdsformidlingen har den 5. september 2005 modtaget en anmodning om udbetaling af tilskud til personlig assistance.

De vedlægger en faktura fra N.

Det fremgår af § 12 i “Bekendtgørelse nr. 545 af 19/6 2003 om kompensation til handicappede i erhverv m.v.” at tilskud kan ydes til aflønning af en personlig assistent.

Det fremgår af § 12, stk. 2, at den personlige assistent skal ansættes i virksomheden på normale ansættelsesvilkår.

Dette fremgår ligeledes af side 2 øverst i Arbejdsformidlingens bevillingsskrivelse til Dem. Denne bevillingsskrivelse er dateret 9. november 2004.

Afgørelsen kan inden for 4 uger efter denne afgørelsesdato indbringes for Arbejdsmarkedets Ankenævn.”

3. Klagen til ankenævnet

Landboforeningernes socialkonsulent, skrev i brev af 27. oktober 2005

”Vedr. XXX

På baggrund af skrivelse fra Arbejdsformidlingen, dateret den 10. oktober 2005 ved økonomichef (navn), hvoraf fremgår. jf. “Bekendtgørelse nr. 545 af 19/6 2003 om kompensation til handicappede i erhverv”, hvorefter (navn) henviser til § 12, stk. 2 og anfører, at den personlige assistent skal ansættes i virksomheden på normale ansættelsesvilkår.

Sagen starter i november 2004, idet XXX med undertegnedes mellemkomst ansøger om personlig assistance via Arbejdsformidlingen. Han bliver i skrivelse af den 9. november 2004 (der henvises til vedlagte bilag) bevilget personlig assistance med 20 timer ugentligt.

Han tager herefter kontakt til B på Arbejdsformidlingen med henblik på at afklare ansættelsesforholdene i forbindelse med denne bevilling. Denne giver tilsagn til, at han kan ansætte landmand N som daglejer og udstede regning på denne i forhold til de 20 timer, som vedkommende udfører personlig assistancearbejde for XXX på. Imidlertid bliver XXX senere i indeværende år kontaktet af B, der gør opmærksom på, at han, jf. omtalte bekendtgørelse, ikke kan ansætte pågældende på omtalte vilkår. XXX står uforstående overfor dette, idet han tidligere har fået omtalte telefoniske accept fra B. Imidlertid henfører B til, at pågældende skal ansættes på normale ansættelsesvilkår.

Undertegnede skal i den anledning gøre opmærksom på, at der for XXX og undertegnede at se, er tale om en ansættelse indenfor landbruget på normale vilkår, idet det er almindeligt, at landmænd benytter hinanden som daglejere og for dette udført på entreprenørbasis. Med andre ord betragter vi dette som normalt ansættelsesvilkår. Dette skal naturligvis ses i sammenhæng med, at der i samme paragraf stk. 3 står, at den personlige assistent kan - efter aftale med virksomheden - rekvireres hos et vikarbureau. I princippet er der således tale om identiske ansættelser, blot er der her tale om, at en enkelt mand udlejer sin arbejdskraft som daglejer, hvilket er almindeligt og hyppigt forekommende i landbruget.

Vi skal derfor anmode om, at sagen bliver vurderet principielt, under henvisning til dette.

Såfremt der er spørgsmål til ovenstående, er De velkommen til at rette henvendelse til undertegnede.

Kopi af denne skrivelse er fremsendt til Arbejdsformidlingen til B, til dennes orientering.

Omtalte anke er udarbejdet i samarbejde med og godkendt af XXX.”

4. Arbejdsformidlingens bemærkninger til klagen

Arbejdsformidlingen skrev i brev af 11. maj 2006

”Vedrørende: Personlig assistance for XXX

Arbejdsformidlingen har den 5. september 2005 modtaget en anmodning om udbetaling af tilskud til personlig assistance til XXX.

Den 10. oktober 2005 tilskriver regionen XXX således

“Arbejdsformidlingen har den 5. september 2005 modtaget en anmodning om udbetaling af tilskud til personlig assistance.

De vedlægger en faktura fra N.

Det fremgår af § 12 i “Bekendtgørelse nr. 545 af 19/6 2003 om kompensation til handicappede i erhverv m.v.”, at tilskud kan ydes til aflønning af en personlig assistent.

Det fremgår af § 12, stk. 2, at den personlige assistent skal ansættes i virksomheden på normale ansættelsesvilkår.

Dette fremgår ligeledes af side 2 øverst i Arbejdsformidlingens bevillingsskrivelse til Dem. Denne bevillingsskrivelse er dateret 9. november 2004.

Afgørelsen kan inden for 4 uger efter denne afgørelses dato indbringes for Arbejdsmarkedets Ankenævn”

Det bemærkes i Arbejdsmarkedets Ankenævns skrivelse af 14. november 2005, at der ikke er anført nogen egentlig afgørelse (resultat eller konsekvens) af det i skrivelsen omhandlede forhold.

Konsekvensen af afgørelsen har været, at Arbejdsformidlingen i første omgang nægtede at imødekomme anmodningen om udbetaling af tilskud til personlig assistance.

Efterfølgende har Arbejdsformidlingen modtaget en skrivelse fra XXX med anmodning om udbetaling af tilskud for personlig assistance, da han er af den opfattelse, at han i god tro har udbetalt beløbet til N som B-indkomst. Efter XXX opfattelse har Arbejdsformidlingen ved en telefonisk henvendelse i 2004 godkendt aflønning med B-indkomst. Brevet vedlægges blandt sagens akter.

Regionen har den 12. januar 2006 imødekommet denne ansøgning for så vidt angår de første 3 kvartaler af 2005, da det er regionens opfattelse, at XXX kan have haft en berettiget forventning om at modtage tilskud på trods af, at der ikke er tale om noget ansættelsesforhold. Brevet vedlægges blandt sagens akter.

Det fremgår af Kildeskattelovens § 43, at “Til A-indkomst henregnes enhver form for vederlag i penge samt i forbindelse hermed ydet fri kost og logi for personligt arbejde i tjenesteforhold, herunder løn, feriegodtgørelse, honorar.”

B-indkomst er ifølge Kildeskattelovens § 41 indkomst der ikke er A-indkomst. B-indkomst kan således ikke være optjent i et ansættelsesforhold.

Det fremgår af bevillingsskrivelsen - vedlagt blandt sagens akter - at “Som selvstændig erhvervsdrivende ansætter De selv en personlig assistent og udbetaler assistentens løn, der normalt maksimalt kan udgøre studentertimelønssatsen (pt. kr. 98,45 pr. time). De modtager på baggrund af fremsendte kopier af lønsedler og et regnskab over kvartalets forbrug af personlig assistance, lønrefusion kvartalsvis bagud fra Arbejdsformidlingen.

Det fremgår af § 7 i Lov om kompensation til handicappede i erhverv, at den personlige assistent ansættes i virksomheden på normale vilkår. Den personlige assistent kan dog rekvireres hos et vikarbureau.

I den foreliggende sag foreligger der hverken en ansættelse på normale vilkår eller en aftale med et vikarbureau og Arbejdsformidlingen finder som konsekvens af dette ikke, at der er hjemmel til at udbetale tilskud til personlig assistance på det foreliggende grundlag.

Regionen finder ikke, at der i argumentationen i klagen findes belæg for at ændre denne opfattelse.

Regionen skal beklage den lange svartid.

Yderligere spørgsmål kan rettes til undertegnede.”

5. Nyt efter klagen

XXX skrev til Arbejdsformidlingen i brev af 16. december 2005

”Der anmodes hermed om udbetaling af løntilskud for personlig assistance i henhold til indsendte ansøgninger for jan. - april og - juli kvartaler 2005.

I skrivelse af 10. oktober 2005 fra økonomichef BN gøres opmærksom på, at den personlige assistent skal ansættes i virksomheden på normale ansættelsesvilkår.

Jeg må hertil gøre opmærksom på, at da jeg i henhold til skrivelse af 9. november 2004 modtog bevillingen fra Arbejdsformidlingen, havde ansat N som personlig assistent, og efter hans ønske aftalt aflønningen som B- indkomst. Jeg kontaktede Arbejdsformidlingens kontor pr. telefon og fik her godkendt aflønningsforholdet med B-indkomst. Ydermere er der på dette grundlag udbetalt løntilskud for okt. kvartal 2004.

Jeg har derfor i god tro foretaget aflønning af min personlige assistent med B-indkomst i de første 3 kvartaler af 2005. Jeg anmoder derfor om løntilskud til ovennævnte, da jeg opfatter min personlige assistents ansættelse som normal indenfor landbruget.”

Arbejdsformidlingen skrev til XXX i svarbrev af 16. december 2005

”Vedrørende løntilskud for personlig assistance

Tak for deres brev af 16. december 2005.

I brevet forklarer De, at De ved en telefonisk henvendelse til Arbejdsformidlingen i slutningen af 2004 fik godkendt en “ansættelse med B-indkomst”.

En ansættelse med B-indkomst er et selvmodsigende begreb, idet B-indkomst erlægges for arbejds- og tjenesteydelser uden for ansættelsesforhold. De kan læse mere om dette på Skat’s hjenmeside www.skat.dk.

Med det svar, De har modtaget i slutningen af 2004, kan De i de første 3 kvartaler af 2005 have haft en berettiget forventning om at modtage tilskud, på trods af det manglende ansættelsesforhold.

På baggrund af dette vil de få udbetalt de løntilskud for disse 3 kvartaler.

For 4. kvartal 2005 må sagen afvente afgørelsen af Deres klage.”

Sekretariatet for Arbejdsmarkedets Ankenævn har herefter rettet henvendelse til Arbejdsformidlingen med henblik på oversendelse af de af XXX indsendte anmodninger om tilskud med tilhørende regningsbilag fra N.

Det fremgår af det oversendte materiale, at XXX siden oktober kvartal 2005 har rekvireret den personlige assistance via K Vikarservice.

6. Regler

Lov om kompensation til handicappede i erhverv mv., jf. lovbekendtgørelse nr. 55 af 29. januar 2001.

.

Tilskud og ansættelse

Resumé

Arbejdsformidlingen havde i november 2004 bevilget ansøgeren, som drev selvstændigt landbrug tilskud til personlig assistent i 20 timer om ugen for hele året 2005.

Ansøgeren indsendte i september 2005 anmodning om udbetaling af tilskud til en anden selvstændig landmand. Anmodningen om udbetaling var vedlagt faktura.

Arbejdsformidlingen nægtede at imødekomme anmodningen med henvisning til, at pågældende ikke var ansat på normale ansættelsesvilkår, men var selvstændig med B-indtægt.

Ansøgeren rettede i december 2005 henvendelse til Arbejdsformidlingen og oplyste, at han mente sig berettiget til personlig assistance for de året 3 første kvartaler, idet Arbejdsformidlingen tidligere havde givet ham et mundtligt tilsagn om, at aflønningen af den personlige assistent kunne ske efter regning fra den anden landmand.

Arbejdsformidlingen efterkom i januar 2006 hans anmodning om udbetaling af tilskud for de 3 kvartaler, idet man fandt, at han på baggrund af en telefonisk oplysning af arbejdsformidlingen kunne have haft en berettiget forventning om at modtage tilskud. Arbejdsformidlingen overlod det herefter til Arbejdsmarkedets Ankenævn at træffe afgørelse om, hvorvidt han var berettiget til også at modtage tilskud for årets sidste kvartal.

Ankenævnet traf i juni 2006 afgørelse om, at han også var berettiget til at modtage tilskud for årets sidste kvartal, idet det af med klagesagen oversendte regningsbilag fremgik, at ansøgeren med virkning fra 1. oktober 2005 havde rekvireret den personlige assistent gennem vikarbureau, hvilket var i overensstemmelse med § 12, stk. 3 i bekendtgørelse om kompensation til handicappede i erhverv m.v.