Ophævelse af Arbejdstilsynets påbud om højdejusterbare pusleborde i legestuer

Kapitel 1

Område

§ 1. Bekendtgørelsen omfatter ethvert arbejdssted, hvor der udføres arbejde for en arbejdsgiver, med de begrænsninger der følger af § 2, stk. 2 og § 3 i lov om arbejdsmiljø samt undtagelserne i § 2.

Stk. 2. I denne bekendtgørelse betegner

”Arbejdssted”: Virksomhedens bedriftsområde, omfattende alle bygninger, bedriftsanlæg m.v. og arealer, som virksomhedens ansatte har adgang til som led i deres arbejde.

”Arbejdsplads”: Det sted inden for arbejdsstedet, hvor den enkelte ansatte udfører et arbejde.

”Arbejdsrum”: Ethvert rum, hvor der udføres arbejde.

Kapitel 3

Arbejdets udførelse

Almene krav

Kapitel 6

Arbejdsstedets indretning

Kapitel 6

Inventar

§ 10. Ved udførelsen af arbejdet skal det sikres,

1) at udformning af arbejdspladser, inventar, tekniske hjælpemidler samt valg af arbejds- og produktionsmetoder så vidt muligt passer til de personer, der skal benytte disse,

2) at egnede og effektive hjælpemidler, såsom løfteanordninger og transportmidler m.v., er tilgængelige i det omfang, det er nødvendigt, for at arbejdet kan udføres sikkerheds- og sundhedsmæssigt fuldt forsvarligt.

Særlige krav

§ 17. Unødige fysiske belastninger samt uhensigtsmæssige arbejdsstillinger eller bevægelser skal undgås. Belastningen under arbejdet skal derfor være så lille, som det er rimeligt under hensyntagen til den tekniske udvikling, og fastsatte grænser skal overholdes.

AT-anvisninger, AT-meddelelser m.v.

At-meddelelse nr. 1.01.14

§ 30. Der skal på arbejdsstedet findes passende inventar, således at arbejdet kan udføres forsvarligt.

Stk. 2. Stole, arbejdsborde og lignende, der anvendes ved skiftende arbejdsopgaver eller af skiftende personale, skal i fornødent omfang være indstillelige.

Bekendtgørelse nr. 559 af 17. juni 2004 om arbejdets udførelse

§ 42. Arbejdsstedet skal indrettes således, at det sikkerheds- og sundhedsmæssigt er fuldt forsvarligt.

Stk. 2. Anerkendte normer og standarder, som har sikkerheds- eller sundhedsmæssig betydning, skal følges.

§ 43. Arbejdsministeren kan fastsætte regler om indretning af faste, midlertidige, skiftende og udendørs arbejdssteder, herunder om

1) arbejdsrum, f.eks. loftshøjde, luftrum, gulve, vægge, lofter, belysning, temperatur, luftfornyelse og støj,

2) velfærdsforanstaltninger m.v., f.eks. opholds- og spiserum, garderober, omklædningsrum, toiletter, vaske- og baderum samt sovesteder og stole,

3) udgangsforhold, f.eks. færdselsveje, trapper og udgange.

Bekendtgørelse nr. 96 af 13. februar 2001 om faste arbejdssteders indretning

Ophævelse af Arbejdstilsynets påbud om højdejusterbare pusleborde i legestuer

Arbejdsmiljøklagenævnet har på møde den 28. februar 2006 behandlet kommunens klage over Arbejdstilsynets afgørelse af 21. december 2005 vedrørende påbud om højdejusterbare pusle borde i legestuer på XXX.

Nævnet traf følgende

A F G Ø R E L S E

Arbejdsmiljøklagenævnet finder, at arbejdet med bleskift ved puslepladserne i lokalerne på XXX kan udføres sikkerheds- og sundhedsmæssigt fuldt forsvarligt.

Nævnet ophæver således Arbejdstilsynets afgørelse af 21. december 2005.

BEGRUNDELSE

Nævnet har lagt til grund for afgørelsen, at

– kommunen har lejet sig ind i nogle lokaler på XXX, som benyttes som legestue for kommunens dagplejemødre og deres respektive børn,

– de pågældende lokaler benyttes 3 formiddage om ugen, med hver deres dagplejegruppe,

– de enkelte dagplejemødre besøger legestuelokalerne 1 gang ugentlig, ca. 2 ½ time pr. gang,

– der i tilknytning til de lejede lokaler findes et lille toilet, hvor der bag døren er ophængt et skiftebord, som sidder i fast højde,

– der i det ene lokale er placeret et billardbord, hvorpå der er lagt en spånplade, og at dette bord ligeledes benyttes som skiftebord,

– antallet af dagplejemødre, der benytter legestuelokalerne er ca. 25, og

– det er oplyst, at skift af et barn tager max. 15 min. pr. gang.

Arbejdsstedet skal indrettes således, at det sikkerheds- og sundhedsmæssigt er fuldt forsvarligt.

Ved udførelsen af arbejdet skal det sikres, at udformning af arbejdspladser så vidt muligt passer til de personer, der skal benytte disse. Unødige fysiske belastninger samt uhensigtsmæssige arbejdsstillinger eller bevægelser skal undgås.

Stole, arbejdsborde og lignende, der anvendes ved skiftende arbejdsopgaver eller af skiftende personale, skal i fornødent omfang være indstillelige.

Arbejdsmiljøklagenævnet har ved afgørelsen lagt vægt på, at bleskift, som foretages enten på det lille toilet med skiftebord i fast højde bag døren, eller på et billardbord, hvorpå der er lagt en spånplade, er sikkerheds- og sundhedsmæssigt fuldt forsvarligt, da dagplejemødrene kun arbejder kortvarigt ved puslepladserne, og da nævnet vurderer, at de i den forbindelse ikke udsættes for risiko for skade på deres helbred.

Nævnet har således fundet, at der ikke kan afgives påbud om højdejusterbare puslepladser.

Arbejdsmiljøklagenævnet henviser til

– §§ 42 og 43, i lov om arbejdsmiljø, jf. lovbekendtgørelse nr. 268 af 18. marts 2005

– § 1 og § 30, stk. 1 og 2, i bekendtgørelse nr. 96 af 13. februar 2001 om faste arbejdssteders indretning

– § 10 og § 17 i bekendtgørelse nr. 559 af 17. juni 2004 om arbejdets udførelse.

På klagenævnets vegne

XXX

Kopi til

XXX

De kan læse om afgørelsens faktiske og retlige grundlag på de følgende sider.

1. Sagsforløb

Arbejdstilsynet fremstiller sagen på følgende måde

Arbejdstilsynet var den 30. november 2005 på et tilpasset tilsyn i XXX.

Under besøget blev en legestue besigtiget. Som legestue benyttes et stort og et mindre mødelokale i en sportsklub, hvor kommunen har lejet sig ind. I tilknytning til disse rum findes et lille toilet, hvor der bag døren er ophængt et skiftebord, som sidder i fast højde.

I det store lokale er placeret et billardbord, hvorpå er lagt en spånplade. Dette bord benyttes ligeledes som skiftebord.

En gruppe dagplejemødre mødes en gang ugentlig med deres respektive børn. De pågældende lokaler benyttes 3 formiddage om ugen, med hver deres dagplejegruppe.

2. Arbejdstilsynets afgørelse

Arbejdstilsynet traf den 21. december 2005 afgørelse, hvorefter det påbydes XXX Kommune at træffe effektive foranstaltninger, som kan sikre, at bleskift i legestuer kan foregå sikkerheds- og sundhedsmæssigt fuldt forsvarligt, herunder at arbejdspladser, hvor bleskift foregår, kan højdejusteres, så de let kan tilpasses den enkelte dagplejemor.

Det var Arbejdstilsynets vurdering, at arbejdsforholdene i forbindelse med bleskift ikke er indrettet sikkerheds- og sundhedsmæssigt forsvarligt, idet det ikke er muligt at foretage en højdejustering, så de pågældende arbejdspladser kan tilpasses den enkelte dagplejemor på en måde, så den ansatte kan arbejde i hensigtsmæssige arbejdsstillinger.

Arbejdstilsynet anbefalede, at der etableres højdejusterbare skiftepladser, som er hensigtsmæssigt indrettet i forhold til pladsbehov og med hensyntagen til hygiejniske foranstaltninger, herunder at de ansatte har let adgang til håndvask.

3. Klagen til Arbejdsmiljøklagenævnet

I forbindelse med høring af XXX Kommune af påbudsudkast af 7. december 2005, fremsatte kommunen i brev af 15. december 2005 nogle bemærkninger til udkastet og klagede samtidig over påbuddet.

XXX Kommune har anført følgende

”XXX Kommune vil gerne præcisere beskrivelsen og klage over påbuddet.

Det handler om legestuelokaler. Alle dagplejere er inddelt i legestuegrupper og disse grupper har forskellige legestuelokaler. Dagplejerne besøger legestuelokalet 1 gang ugentlig, ca. 2 1/2 time pr. gang, hvor de selvfølgelig kan komme udfor at skulle skifte børn. Skift af børn tager måske max. 15 min. pr. gang.

Det er således ikke de samme dagplejere, der opholder sig i lokalerne i 3 dage.

XXX Kommune mener ikke, at der kan være tale om en fast arbejdsplads, når arbejdet udføres i så kort tid dagligt.

XXX Kommune har konsulteret vores fysioterapeut ved XXX, som vi samarbejder med i forhold til hele dagplejen og her er vurderingen, at praksis er, at hvis arbejdet udføres i mindre end 2 timer dagligt, betragtes det ikke som en fast arbejdsplads. Der er dog i legestuelokalerne et puslebord, således at børnene kan pusles forsvarligt.”

4. Arbejdstilsynets udtalelse

Arbejdstilsynet har i sin udtalelse af 5. januar 2006 anført

”Det er fortsat Arbejdstilsynets vurdering, at XXX Kommune skal etablere justerbare arbejdspladser i XXX, således at arbejdspladsen let kan tilpasses den enkelte ansatte.

Legestuen er placeret i en sportsklub, hvor kommunen har lejet sig ind, og de ansatte har adgang til lokaliteterne som led i deres arbejde, og legestuen er således en del af kommunens bedriftsområde og omfattet af Arbejdsministeriets bekendtgørelse nr. 96 af 13. februar 2001 om faste arbejdssteders indretning, jf. bekendtgørelsens 1, stk. 2. Der findes ikke bestemmelser om eller praksis for, at anvendelsen af en arbejdsplads under to timer pr. dag skulle være undtaget fra bekendtgørelsen.

Efter bekendtgørelsens § 30, stk. 2 skal stole, arbejdsborde og lignende, der anvendes ved skiftende arbejdsopgaver eller af skiftende personale i fornødent omfang være indstillelige.

Det er Arbejdstilsynets opfattelse, at ovennævnte bestemmelse finder anvendelse uanset, at det skiftende personale kun bruger lokaliteterne en gang om ugen og kun i cirka 2 ½ time. Lokaliteterne benyttes tre formiddage om ugen af forskellige dagplejegrupper, og Arbejdstilsynet finder, at det er nødvendigt, at puslepladserne let kan indstilles til de skiftende dagplejere, som udgør i alt cirka 25 personer. Endelig skal man tilføje, at bleskift indebærer en vis fysisk belastning, som i kombination med en dårlig arbejdsstilling medfører risiko for akut skade.”

5. Nyt efter klagen

Arbejdstilsynet har i sin udtalelse af 5. januar 2006 oplyst, at XXX Kommune v/XXX telefonisk har bekræftet, at det i klagen nævnte puslebord, hvor man mener børnene kan pusles forsvarligt, er det i påbuddet nævnte skiftebord, som er ophængt bag døren til et lille toilet. Endvidere oplyste hun, at i alt cirka 25 forskellige dagplejere benytter legestuen.

6. Regler

Lov om arbejdsmiljø, jf. lovbekendtgørelse nr. 268 af 18. marts 2005

Resumé

Om højdejusterbare pusleborde i legestuer.

Arbejdstilsynet havde givet kommunen påbud om at træffe effektive foranstaltninger, som kunne sikre, at bleskift i legestuer kunne foregå sikkerheds- og sundhedsmæssigt fuldt forsvarligt, herunder at arbejdspladser, hvor bleskift foregik, kunne højdejusteres, så de let kunne tilpasses den enkelte dagplejemor.

Kommunen havde i en sportsklub lejet sig ind i 2 lokaler, som blev benyttet som legestue for kommunens ca. 25 dagplejemødre og deres respektive børn. De enkelte dagplejemødre benyttede legestuelokalerne 1 gang ugentlig i ca. 2½ time pr. gang.

I tilknytning til det ene rum fandtes et lille toilet, hvor der bag døren var ophængt et skiftebord, som sad i fast højde. I det andet lokale var placeret et billardbord, hvorpå der var lagt en spånplade. Dette bord blev ligeledes brugt som skiftebord.

Kommunen havde oplyst, at et bleskift tog max. 15 minutter.

Arbejdsmiljøklagenævnet ophævede Arbejdstilsynets afgørelse om påbud om højdejusterbare pusleborde.

Ved afgørelsen lagde Arbejdsmiljøklagenævnet vægt på, at bleskift, som blev foretaget enten på det lille toilet med skiftebord i fast højde bag døren, eller på et billardbord, hvorpå der var lagt en spånplade, var sikkerheds- og sundhedsmæssigt fuldt forsvarligt, da dagplejemødrene kun arbejdede kortvarigt ved puslepladserne, og da nævnet vurderede, at de i den forbindelse ikke blev udsat for risiko for skade på deres helbred.