Handicap

§ 1. Formålet med reglerne om kompensation til handicappede i erhverv m.v. er at give personer med handicap kompensation for handicappet, således at disse personer bliver ligestillet med personer uden handicap og dermed får samme muligheder for erhvervsudøvelse.

§ 2. Loven omfatter personer, der på grund af handicap kan have vanskeligt ved at få og bevare beskæftigelse uden kompensation efter denne lov.

§ 4. Der kan ydes personlig assistance til ledige, lønmodtagere og selvstændigt erhvervsdrivende, der på grund af

1) synsnedsættelse er ude af stand til eller kun med uforholdsmæssigt besvær er i stand til at læse,

2) alvorligt hørehandicap har særlige behov for bistand ved udførelsen af erhverv m.v., herunder tolkebistand,

3) meget betydeligt nedsat funktion som følge af et handicap har behov for praktisk bistand ved udførelse af arbejdsfunktioner, eller

4) handicap i øvrigt har anden alvorligt nedsat funktion, der giver behov for særlig bistand i forbindelse med udøvelse af erhverv m.v. Stillingskategorier m.v.

§ 5. Personlig assistance kan ydes under beskæftigelse i

1) stillinger på ordinære løn- og ansættelsesvilkår,

2) individuel jobtræning, jf. kapitel 9 i lov om en aktiv arbejdsmarkedspolitik,

3) fleksjob, jf. lov om aktiv socialpolitik §§ 71-73, eller

4) skånejob til personer, der modtager social pension, jf. lov om aktiv socialpolitik §§ 75-77.

...

§ 6. Tilskud ydes til en virksomhed til aflønning m.v. af en personlig assistent for en ansat eller for en, der skal ansættes i virksomheden, eller virksomhedens indehaver. Den personlige assistent skal bistå den handicappede person med de praktiske arbejdsfunktioner, som følger af beskæftigelsen, og som den pågældende på grund af handicappet ikke selv kan udføre. Der kan ikke ydes tilskud til personlig assistance, hvis erhvervet er uforeneligt med handicappet.

§ 7. Den personlige assistent ansættes i virksomheden på normale vilkår, eller den personlige assistance rekvireres som tegnsprogstolkning efter nærmere fastsatte regler herfor. Den personlige assistent kan endvidere rekvireres hos et vikarbureau. Den handicappede person skal forud for ansættelse af en assistent godkende denne.

Stk. 2. Tilskud kan kun ydes til en bestemt arbejdsfunktion i en bestemt virksomhed.

Stk. 3. Tilskud kan ydes for assistance i gennemsnitlig indtil 20 timer pr. uge for en bestemt periode eller indtil videre. I forbindelse med efteruddannelse forud for et konkret ansættelsesforhold, jf. § 5, stk. 2, kan der ydes tilskud op til fuld tid. En handicappet person, der har mere end ét af de i § 4 nævnte handicap eller i øvrigt har et meget betydeligt handicap, kan efter en konkret vurdering få tilskud op til fuld tid.

Stk. 4. Der kan ydes refusion af udgifter til den personlige assistent ved arbejdsbetingede rejser og til vikardækning ved assistentens længerevarende sygdom og lignende.

Stk. 5. Arbejdsministeren fastsætter nærmere regler om, i hvilket omfang der kan ydes tilskud til den personlige assistent under den handicappede persons sygdom, og i hvilket omfang der kan ydes tilskud, hvis den personlige assistent er syg.

Arbejdsmarkedsstyrelsens bekendtgørelse nr. 545 af 19. juni 2003 om kompensation til handicappede i erhverv mv.

§ 10. Der kan ydes personlig assistance til ledige, lønmodtagere og selvstændige erhvervsdrivende ved udøvelse af erhverv m.v., og som på grund af

1) synsnedsættelse eller ordblindhed er ude af stand til eller kun med uforholdsmæssigt besvær er i stand til at læse,

2) alvorligt hørehandicap har særlige behov for bistand, herunder har behov for tolkebistand,

3) meget betydelig nedsat funktion som følge af et handicap har behov for praktisk bistand og

4) handicap i øvrigt har anden alvorligt nedsat funktion, der giver behov for særlig bistand.

§ 11. Personlig assistance kan søges af personer med handicap, som

1) søger ansættelse i en stilling på ordinære løn- og ansættelsesvilkår,

2) søger ansættelse eller er ansat i job med løntilskud efter lov om aktiv beskæftigelsesindsats,

3) søger ansættelse eller er ansat i fleksjob efter lov om aktiv beskæfttigelsesindsats,

4) deltager i tilbud om virksomhedspraktik efter lov om aktiv aktiv beskæftigelsesindsats,

5) påtænker at etablere selvstændig virksomhed eller er selvstændig erhvervsdrivende på det almindelige arbejdsmarked.

Stk. 2. Tilskuddet til personlig assistance kan først ydes, når den pågældende er i erhverv.

§ 13. Den personlige assistent skal bistå den handicappede person med de praktiske arbejdsfunktioner, som følger af beskæftigelsen, og som den pågældende på grund af handicappet ikke selv kan udføre.

Stk. 2. Assistancen kan fordeles på flere assistenter. Den samlede assistance må ikke overstige det maksimale timeantal, der kan bevilges, jf. § 15.

§ 14. Der kan ikke ydes tilskud til personlig assistance, hvis erhvervet er uforeneligt med handicappet. Personen med handicap skal selv kunne udføre de indholdsmæssige arbejdsopgaver.

Stk. 2. Ansættelsen af den personlige assistent må ikke have karakter af vikardækning eller almindelig medhjælp.

§ 15. Der kan bevilges tilskud op til 20 timer pr. uge i gennemsnit pr. kvartal for lønmodtagere og selvstændige erhvervsdrivende, der arbejder 37 timer om ugen. Ved færre arbejdstimer beregnes tilskuddet forholdsmæssigt.

Stk. 2. En person, der har mere end ét af de i § 10 nævnte handicap eller i øvrigt har et meget betydeligt handicap, kan efter en konkret vurdering få tilskud op til fuld tid (dvs. op til 37 timer om ugen).

Stk. 3. I forbindelse med efteruddannelse forud for et konkret ansættelsesforhold, jf. § 16, stk. 1, kan der ydes tilskud op til fuld tid. Tilskud kan gives til undervisningstimer samt til forberedelse, hvis personen med handicap har behov for assistance til forberedelsen.

Stk. 4. Bevilling kan gives for en bestemt periode eller indtil videre.

Handicap

Ankenævnet traf på møde den 25. august 2005 afgørelse om, at De ikke opfyldte betingelserne for at få bevilling til personlig assistance i form af 37 timers sekretærhjælp i arbejdet som arbejdsmarkedskonsulent.

De rettede herefter henvendelse til Folketingets Ombudsmand, som anmodede ankenævnet om en udtalelse i sagen. Problemstillingen i Deres sag har herefter på baggrund af de nærmere specificerede arbejdsopgaver været gjort til genstand for fornyede overvejelser.

Deres sag har på ny været forelagt nævnet, som besluttede at genoptage sagen til behandling.

Sagen har herefter været behandlet på møde den 2. februar 2006.

Nævnet traf denne

A F G Ø R E L S E

De er berettiget til personlig assistance.

Ankenævnet har d.d. bedt Arbejdsformidlingen om at træffe afgørelse om antallet af timer.

Ankenævnet ændrer således sin afgørelse af den 25. august 2005.

B E G R U N D E L S E

Ankenævnet har ved afgørelsen lagt til grund, at

- De lider af svær eksem, som forværres ved kontakt med papir og støv m.v.,

- De er ansat som arbejdsmarkedskonsulent ved xx Kommune,

- De ved ansøgning af 26. oktober 2004 søgte om assistance til hjælp til diverse administrative opgaver som kopiering, arkivering, åbning og pakning af post, afhentning af papir i printer m.v.,

- assistenten ikke skal kunne udføre opgaverne på egen hånd, men efter konkrete ordrer fra Dem, og

- De har anført Deres effektive behov for assistancehjælp til 15-20 timer om ugen, men at det optimale ville være 37 timer om ugen.

Ifølge §§ 13 og 14 i bekendtgørelse om kompensation til handicappede i erhverv m.v., skal den personlige assistent bistå den handicappede med de praktiske arbejdsfunktioner, som den handicappede på grund af handicappet ikke kan udføre selv. Den handicappede skal dog selv kunne udføre de indholdsmæssige arbejdsopgaver.

Ankenævnet har ved afgørelsen lagt vægt på, at Deres arbejde som arbejdsmarkedskonsulent bl.a. består af arbejdsopgaver som opsøgende salg/jobåbninger, samtaler med virksomheder, klienter og samarbejdsparter, projektudvikling, vidensøgning, udarbejdelse af jobopslag, og matchning af jobsøgende til ledige jobs.

Ankenævnet har endvidere lagt vægt på, at De har søgt om personlig assistance til udførelse af administrative opgaver, hvor der forekommer berøring med papir, herunder kopiering, arkivering, åbning og pakning af post, afhentning af papir i printer m.v. De har efter, at ankenævnet traf afgørelse i sagen den 25. august 2005 forklaret uddybende om de opgaver, som De ønsker hjælp til.

Ankenævnet har videre lagt vægt på, at det ikke er meningen, at assistenten skal kunne udføre opgaverne på egen hånd, men efter konkrete ordrer fra Dem.

Ankenævnet finder, at de opgaver, som De søger om hjælp til at udføre, må betegnes som rent praktiske opgaver.

Ankenævnet finder endvidere, at De selv er i stand til at udføre den indholdsmæssige del af Deres arbejdsopgaver.

Ankenævnet finder således, at Deres erhverv ikke skal anses for uforeneligt med Deres handicap.

De er således berettiget til personlig assistance i op til 20 timer pr. uge.

Ankenævnet har d.d. bedt Arbejdsformidlingen om at træffe afgørelse om antallet af timer.

Bemærkninger til Deres klage

De har i Deres klage til ombudsmanden anført, at der har været tale om inhabilitet ved afgørelsen fra Arbejdsformidlingen.

Ankenævnet skal dertil bemærke, at det ikke automatisk medfører inhabilitet, at De som medarbejder i xx Kommune fysisk var placeret samme sted som AF xx. Statuering af inhabilitet ville have krævet yderligere personlige relationer mellem Dem og den medarbejder i Arbejdsformidlingen, der har behandlet sagen. Det fremgår ikke af sagen, at der har foreligget sådanne personlige relationer.

Til Deres klage over sagsbehandlingstidens længde, skal ankenævnet bemærke, at ankenævnet ved brev af 11. februar 2005 bekræftede over for Dem, at man havde modtaget Deres klage af 6. januar 2005 over Arbejdsformidlingens afgørelse. Ankenævnet meddelte samtidig, at der ville gå op til 4 måneder fra modtagelsen af sagens akter og til ankenævnet havde truffet afgørelse.

Ankenævnet modtog sagens akter samt Arbejdsformidlingens bemærkninger ved brev af 28. februar 2005.

Der er således forløbet omkring 6 måneder fra modtagelse af sagens akter og til ankenævnet traf afgørelse i sagen.

Ankenævnet skal beklage den lange sagsbehandlingstid ved Arbejdsmarkedets Ankenævn.

R E G L E R

Ankenævnet henviser til

- §§ 2 og 4, § 5, stk. 1, og §§ 6 og 7 i lov om kompensation til handicappede i erhverv mv., jf. lovbekendtgørelse nr. 55 af 29. januar 2001 med de ændringer, der følger af lov nr. 1038 af 17. december 2002, og

- §§ 1, 10, 11, 13, 14 og 15 i Arbejdsmarkedsstyrelsens bekendtgørelse nr. 545 af 19. juni 2003 om kompensation til handicappede i erhverv m.v.

O P L Y S N I N G E R N E I S A G E N

Sagen er afgjort på grundlag af de akter, som ankenævnet har modtaget fra Arbejdsformidlingen og fra Folketingets Ombudsmand.

På ankenævnets vegne

xxx

xx

De kan læse om afgørelsens retlige grundlag på de følgende sider.

Kopi til

Arbejdsformidlingen

Folketingets Ombudsmand

Regler

Lov om kompensation til handicappede i erhverv mv., jf. lovbekendtgørelse nr. 55 af 29. januar 2001 med de ændringer, der følger af lov nr. 1038 af 17. december 2002.

Resumé

Ansøgeren er multiallergiker med svær håndeksem, der forværres ved kontakt med papir, støv m.v. Hun søgte om at få bevilget personlig assistance i form af sekretærhjælp i forbindelse med hendes arbejde som arbejdsmarkedskonsulent.

Den personlige assistent skulle hjælpe ansøgeren med administrative opgaver. Disse opgaver var spredt over hele arbejdsdagen, hvorfor det optimale behov ville være 37 timer om ugen, men det effektive behov 15-20 timer om ugen.

Arbejdsmarkedets Ankenævn traf på møde den 25. august 2005 afgørelse om, at ansøgeren ikke opfyldte betingelserne for at få bevilget personlig assistance i form af 37 timers sekretærhjælp.

Ankenævnet lagde ved afgørelsen vægt på, at en væsentlig del af arbejdet som arbejdsmarkedskonsulent består i administrative opgaver, som involverer kontakt med papir m.v.

Ansøgeren klagede herefter til Folketingets Ombudsmand, hvorefter sagen blev genoptaget til behandling i ankenævnet.

Ankenævnet traf den 2. februar 2006 en ny afgørelse i sagen, hvorefter ansøgeren var berettiget til personlig assistance. Arbejdsformidlingen blev i den forbindelse bedt om at træffe afgørelse om antallet af timer.

Ankenævnet lagde ved afgørelsen vægt på, at ansøgeren i sin klage havde præciseret og uddybet de arbejdsopgaver, som assistenten skulle udføre.

Ankenævnet lagde endvidere vægt på, at de opgaver, som ansøgeren søgte om hjælp til at udføre, måtte betegnes som rent praktiske opgaver, og at ansøgeren selv var i stand til at udføre den indholdsmæssige del af arbejdsopgaverne.

Ankenævnet lagde videre vægt på, at assistenten ikke skulle udføre arbejdsopgaverne på egen hånd, men efter konkrete ordrer fra ansøgeren.

Ankenævnet fandt således, at ansøgerens erhverv ikke skulle anses for uforenelig med hendes handicap.