Autoriseret rådgiver på baggrund af påbud om etablering af rumventilation

Kapitel 2

Problempåbud

§ 2. Konstaterer Arbejdstilsynet ved afgivelse af påbud eller rapport om væsentligt problem alvorlige og komplekse arbejdsmiljøproblemer, der indebærer risiko for sikkerhed og sundhed, som angivet i §§ 3-20, kan efterkommelse heraf alene ske ved brug af autoriseret arbejdsmiljørådgiver.

Stk. 2. Der afgives ikke påbud efter stk.1, hvis arbejdsgiveren inden for det seneste år har løst et identisk arbejdsmiljøproblem i samme produktionsenhed, og løsningen umiddelbart kan overføres.

Kapitel 3

Arbejdsgiverens pligter

§ 10. Luftforurening fra en arbejdsproces på faste arbejdssteder, hvor

1) der ikke er etableret en effektiv mekanisk udsugning,

2) procesudsuget luft recirkuleres, således at den udsugede luft fra den forurenende proces føres tilbage til arbejdsrummet eller andre lokaler, eller

3) der er mange spredte forureningskilder på arbejdspladsen, og forureningen ikke fjernes effektivt.

§ 21. Arbejdsgiveren har pligt til at bruge en autoriseret arbejdsmiljørådgiver til at bistå med rådgivning til løsning af de arbejdsmiljøproblemer, der følger af kapitel 2.

Stk. 2. Arbejdsgiveren skal benytte en arbejdsmiljørådgiver, der er autoriseret, jf. bekendtgørelsen om autorisation af arbejdsmiljørådgivere til at bistå virksomheder med efterkommelse af påbud om brug af rådgivning, til at bistå med rådgivning til løsning af netop det arbejdsmiljøproblem, der danner grundlag for rådgivningspåbudet.

Stk. 3. Påbud om brug af en autoriseret arbejdsmiljørådgiver kan ikke efterkommes ved at benytte en autoriseret rådgiver, der hører ind under den juridiske enhed, som har modtaget et påbud om autoriseret rådgivning.

§ 22. Arbejdsgiveren skal sørge for, at sikkerhedsorganisationen inddrages og deltager i rådgivningsprocessen vedrørende løsningen af det bestemte arbejdsmiljøproblem.

Stk. 2. I virksomheder, hvor der ikke skal oprettes sikkerhedsorganisation, skal de ansatte på tilsvarende måde inddrages i løsningen af det bestemte arbejdsmiljøproblem.

§ 23. Arbejdsgiveren skal indgå en skriftlig aftale med en autoriseret arbejdsmiljørådgiver om rådgivning til løsning af det arbejdsmiljøproblem, der følger af kap. 2.

Stk. 2. Aftalen skal forefindes i virksomheden og være til rådighed for virksomhedsledere, arbejdsledere, øvrige ansatte og Arbejdstilsynet.

§ 24. Aftalen, jf. § 23, skal opfylde minimumskravene i bilag 1.

§ 25. Arbejdsgiveren skal give en tilbagemelding til Arbejdstilsynet om indgåelse af en aftale om rådgivning, senest 6 uger efter at arbejdsgiveren har modtaget påbud fra Arbejdstilsynet om brug af rådgivning til løsning af arbejdsmiljøproblemet.

Stk. 2. Tilbagemeldingen skal påtegnes af sikkerhedsorganisationen eller, i virksomheder der ikke har pligt til at etablere sikkerhedsorganisation, af en repræsentant for de ansatte.

Stk. 3. Arbejdsgiveren skal sørge for, at tilbagemeldingen påtegnes af den autoriserede arbejdsmiljørådgiver, som herved bekræfter, at der er indgået en aftale i henhold til bilag 1.

§ 26. Arbejdsgiveren skal indhente en redegørelse fra arbejdsmiljørådgiveren, når arbejdsmiljøproblemet er løst. Redegørelsen skal indeholde oplysninger om

1) hvordan påbudet er efterkommet, og

2) hvordan sikkerhedsorganisationen eller de ansatte har været inddraget.

Stk. 2. Arbejdsgiveren har pligt til at videregive redegørelsen til sikkerhedsorganisationen eller, i virksomheder der ikke har pligt til at etablere sikkerhedsorganisation, til en repræsentant for de ansatte.

Stk. 3. Redegørelsen skal forefindes i virksomheden og være til rådighed for virksomhedsledere, arbejdsledere, øvrige ansatte og Arbejdstilsynet.

§ 27. Arbejdsgiveren skal give en tilbagemelding til Arbejdstilsynet om, hvordan påbudet er efterkommet.

Stk. 2. Tilbagemeldingen skal påtegnes af sikkerhedsorganisationen eller, i virksomheder der ikke har pligt til at etablere sikkerhedsorganisation, af en repræsentant for de ansatte.

Stk. 3. Arbejdsgiveren skal sørge for, at tilbagemeldingen påtegnes af den autoriserede arbejdsmiljørådgiver, der herved bekræfter, at arbejdsgiveren har efterkommet problempåbudet.

§ 77 a. Beskæftigelsesministeren fastsætter regler om, at Arbejdstilsynet kan påbyde arbejdsgiveren at indhente bistand fra en autoriseret arbejdsmiljørådgiver, herunder i en nærmere bestemt periode, samt om rådgivningspåbuddets indhold, omfang og varighed og de nærmere vilkår herfor, herunder om arbejdsgivers pligter

Bekendtgørelse nr. 554 af 17. juni 2004 om brug af autoriserede arbejdsmiljørådgivere til løsning af bestemte arbejdsmiljøproblemer (Problempåbud)

Autoriseret rådgiver på baggrund af påbud om etablering af rumventilation

Nævnet traf følgende

A F G Ø R E L S E

Arbejdsmiljøklagenævnet er enig med Arbejdstilsynet i, at Xx, som er et datterselskab i Yy koncernen, skal bruge en autoriseret rådgiver til løsning af påbudet om rumventilation i en værkstedshal, hvor der forekommer forureninger, som punktudsugninger ikke effektivt kan fjerne.

Arbejdsmiljøklagenævnet er endvidere enig i, at Xx skal følge kravene i §§ 21-27 i bekendtgørelsen om brug af autoriserede arbejdsmiljørådgivere til løsning af bestemte arbejdsmiljøproblemer.

Begrundelsen er, at det er et alvorligt og komplekst arbejdsmiljøproblem, der indebærer risiko for sikkerhed og sundhed, at der ikke er etableret en effektiv mekanisk udsugning, at der er mange spredte forureningskilder i værkstedshallen, og at forureningen ikke fjernes effektivt.

Ved denne vurdering har Arbejdsmiljøklagenævnet lagt vægt på, at der var udstødningsgas i lokalet, og at procesudsugningen til fjernelse af udstødningsgas ikke blev benyttet. Der blev konstateret lugt af olie- og maleprodukter flere steder i værkstedet, og der foregik slibning og svejsning uden punktudsugning. Endelig var der ikke etableret mekanisk rumventilation med tilførsel af frisk erstatningsluft, og luftfornyelse gennem åbning af portene er uegnet, idet det medfører træk- og kuldegener for de ansatte.

Der er alene mulighed for at undlade at anvende autoriseret rådgiver, hvis Xx indenfor det sidste år har løst et identisk arbejdsmiljøproblem, og løsningen kan overføres. Det fremgår ikke af sagen, at Xx inden for det seneste år har løst et identisk arbejdsmiljøproblem i samme produktionsenhed.

Arbejdsmiljøklagenævnet finder anledning til at kritisere, at vejledningen om anvendelse af autoriseret rådgiver er givet som et påbud om at følge kravene i §§ 20-27 i bekendtgørelsen om brug af autoriserede arbejdsmiljørådgivere til løsning af bestemte arbejdsmiljøproblemer. Henvisningen til § 20 er forkert, idet § 20 omhandler psykisk arbejdsmiljø.

Arbejdstilsynet skal senest den 27. december 2005 have modtaget meddelelse om indgåelse af en aftale om rådgivning.

Arbejdsmiljøklagenævnet henviser til § 77 a i bekendtgørelse nr. 784 af 11. oktober 1999 af lov om arbejdsmiljø med de ændringer, som følger af lov nr. 425 af 9. juni 2004 og til § 2, § 10 og §§ 21-27 i bekendtgørelse nr. 554 af 17. juni 2004 om brug af autoriserede arbejdsmiljørådgivere til løsning af bestemte arbejdsmiljøproblemer (Problempåbud).

Arbejdsmiljøklagenævnet fastholder således Arbejdstilsynets afgørelse af 8. marts 2005.

./. Der er vedlagt en kopi af afgørelsen til repræsentanten for de ansatte.

På klagenævnets vegne

Sign.

1. Sagsforløb

Arbejdstilsynet fremstiller sagen på følgende måde

”Det blev ved besøget oplyst, at der ikke var etableret mekanisk rumventilation med indblæsning af frisk erstatningsluft i værkstedet. Der var to slangeruller for procesudsugning - til fjernelse af udstødningsgas - placeret i loftet. Det blev oplyst, at disse ikke blev benyttet, da der sjældent var tankbiler i værkstedet. Herudover var der etableret punktudsugning fra bunden af revisionsgraven.

Under besøget stod en tankbil i tomgang i ca. 5 minutter - den ene port var åben - foran tankbilen. Det blev oplyst, at det kun var kortvarigt, da chaufføren var et lille ærinde - og at det ikke var normalt, at tankbilerne stod i tomgang i værkstedet. Det blev hertil oplyst, at flere tankbiler samme dag skulle ind og have tømt olie af, da det var frosset på grund af frostvejr fra om natten.

Det blev oplyst, at værkstedet primært havde til opgave at yde service på trailerne. Det blev ikke oplyst til Arbejdstilsynet, hvordan disse trailere kom ind og ud af værkstedet.

Der var en mekaniker i gang med at foretage reparation/service på en trailer, da Arbejdstilsynet var på besøg.

Værkstedet er ca. 660 kvadratmeter (22x30 meter) med en loftshøjde på 10-15 meter (øjemål). Der er to porte i værkstedet - en i hver side. Der er 2 ansatte på værkstedet til at varetage arbejdet - der serviceres i alt 63 chauffører. Herudover er der en “vaskemand”, der har til opgave af vaske tankene.

Der kunne under besøget konstateres en lugt af olie- og maleprodukter flere forskellige steder i værkstedet. Se vedsendte påbud om håndtering af stoffer og materialer.

Det er pr. telefon efterfølgende oplyst, at der pr. uge serviceres i gennemsnit 10-15 trailere. Arbejdet består bl.a. i at efterse bremsere, skifte dæk, olie mv.

Hvis der skal skiftes olie på bilerne - er det oplyst - vil det foregå over renovationsgraven.

Der foregik andre arbejdsfunktioner i arbejdslokalet, såsom slibning fra forskellige slibeværktøjer og svejsning - der var ikke etableret punktudsugning ved nogle af disse arbejdsstationer.

Der var etableret procesudsug ved et oliebad, hvor der blev afrenset oliefilter. Der var ikke monteret kontrolanordning ved denne udsugning.”

2. Arbejdstilsynets afgørelse

Arbejdstilsynet traf den 8. marts 2005 følgende afgørelse

”1. påbud

Arbejdstilsynet påbyder, at der i et arbejdslokale, hvor der forekommer forureninger, som punktudsugninger ikke effektivt kan fjerne, skal etableres rumventilation som supplement til punktudsugningen.

Til løsning af dette problem skal der benyttes en autoriseret arbejdsmiljørådgiver, når der er

Luftforurening fra en arbejdsproces på faste arbejdssteder, hvor

1. der ikke er etableret en effektiv mekanisk udsugning,

2. procesudsuget luft recirkuleres, således at den udsugede luft fra den forurenende proces føres tilbage til arbejdsrummet eller andre lokaler, eller

3. der er mange spredte forureningskilder på arbejdspladsen, og forureningen ikke fjernes effektiv.

Punkt 1 og 2 er tilfældet for værkstedet.”

”2. påbud

1. Det påbydes arbejdsgiveren at bruge en autoriseret rådgiver til løsning af arbejdsmiljøproblemet.

2. Det påbydes endvidere arbejdsgiveren at følge kravene i § 20 - 27 i kapitel 3 i bekendtgørelse om brug af autoriserede arbejdsmiljørådgivere til løsning af bestemte arbejdsmiljøproblemer.”

3. Klagen til Arbejdsmiljøklagenævnet

Yy har i klagen af 26. april 2005 anført følgende

”Xx, som er et datterselskab i Yy koncernen, har efter Arbejdstilsynets tilpassede tilsyn d. 24. januar 2005 på virksomhedens lokalitet Zz modtaget en række påbud nævnt i afgørelsen modtaget fra Arbejdstilsynet dateret den 30. marts.

Xx agter at efterkomme alle påbud senest på de tidspunkter, som er angivet i de enkelte påbud frister for efterkommelse. Alle arbejdsmiljøproblemer vil blive løst i samarbejde mellem ledelse og medarbejdere.

Arbejdsmiljøproblem nr. er opdelt i to påbud om henholdsvis etablering at manglende rumventilering i værkstedshal og brug af autoriseret arbejdsmiljørådgiver til løsning at dette arbejdsmiljøproblem.

Xx betragter ikke arbejdsmiljøproblemet som værende af en så alvorlig og kompleks karakter, at der behøves ekstern rådgivning eller vejledning for at løse dette. Xx er af den overbevisning, at arbejdsmiljøproblemet kan løses i samarbejde mellem ledelse og sikkerhedsgrupperne i virksomheden med hjælp fra flere vejledninger om emnet, bl.a. Arbejdstilsynets arbejdsmiljøvejviser nr. 8 og vejledningen: “Luftforurening og ventilation i autobranchen” fra Industriens BAR. Desuden drøftes etableringen af rumventileringen i værkstedshallen med leverandøren af ventilationssystemet.

Xx ønsker derfor at påklage dette andet påbud i arbejdsmiljøproblem nr. , omhandlende brug at ekstern rådgiver til at etablere manglende rumventilering i værkstedshal.”

4. Arbejdstilsynets udtalelse

Arbejdstilsynet har den 6. juni 2005 udtalt følgende

”Xx påklager i brev af 26. april 2005 alene påbudet om brug af autoriseret rådgiver til løsning af arbejdsmiljøproblemet. Der klages ikke over påbudet om etablering af rumventilation i værkstedshallen.

Ifølge Arbejdstilsynets bekendtgørelse nr. 554 af 17. juni 2004 om brug af autoriserede arbejdsmiljørådgivere til løsning af bestemte arbejdsmiljørådgivere (Problempåbud) fremgår det af § 2, at såfremt Arbejdstilsynet ved afgivelse af påbud eller væsentligt problem konstaterer alvorlige og komplekse arbejdsmiljøproblemer, der indebærer risiko for sikkerhed og sundhed, som angivet i § 3-20, kan efterkommelse heraf alene ske ved brug af autoriseret arbejdsmiljørådgiver.

For at sikre enkelthed, gennemsigtighed og ensartethed er det fastlagt i reglerne, hvornår et arbejdsmiljøproblem er så alvorligt og kompliceret at løse, at Arbejdstilsynets påbud om at løse problemet også medfører pligt til at bruge autoriseret rådgivning.

Ifølge samme bekendtgørelses § 10 skal der bruges autoriseret arbejdsmiljørådgiver når, der er luftforurening fra en arbejdsproces på faste arbejdssteder, hvor

1) der ikke er etableret en effektiv mekanisk udsugning eller

2) procesudsuget luft recirkuleres, således at den udsugede luft fra den forurenende proces føres tilbage til arbejdsrummet eller andre lokaler eller

3) der er mange spredte forureningskilder på arbejdspladsen, og forureningen ikke fjernes effektivt.

Der er i denne sag tale om både § 10 nr. 1 og nr.3.

Ifølge At-vejledning F.l .4. Problempåbud, skal den udviklede luftforurening være sundhedsskadelig, for at der gives problempåbud udover almindelig påbud.

Arbejdstilsynet vurderer, at der fra de forskellige arbejdsprocesser sker en spredt forurening af luften i værkstedet. Arbejdstilsynet vurderer derfor, at de ansatte udsættes for en sundhedsskadelig påvirkning opstået fra de forskellige arbejdsprocesser, såsom afdunstning af varme motorer, benzindampe, svejserøg, slibestøv samt ved ind- og udkørsel.

Det vurderes ikke, at den sundhedsskadelige forurening i luften i tilstrækkelig grad fjernes ved de opsatte punktudsugninger.

I hjemmelsafsnittet for rådgiverpåbudet er der fejlagtigt anført § 9 i bekendtgørelse om brug af autoriseret arbejdsmiljørådgiver til løsning af bestemte arbejdsmiljøproblemer (problempåbud), det skal rettelig være § 10, som også er anført i hjemlen for påbudet vedrørende rumventilation.

På baggrund af ovennævnte fastholder Arbejdstilsynet således sin afgørelse af 30. marts 2005 om, at der ved løsning af påbud om etablering at rumventilation i værkstedshal skal anvendes autoriseret rådgiver.”

5. Nyt efter klagen

Intet modtaget.

6. Regler

Bekendtgørelse nr. 784 af 11. oktober 1999 af lov om arbejdsmiljø med de ændringer, som følger af lov nr. 425 af 9. juni 2004

Resumé

En virksomhed fik påbud om at etablere rumventilation i et værksted, hvor en tankbil holdt i tomgang, og hvor der blev konstateret lugt fra olie og maling. Desuden foregik der slibning og svejsning uden punktudsugning.

Arbejdstilsynet havde endvidere givet påbud om at bruge autoriseret rådgiver.

Det var alene klaget over påbudet om brug af autoriseret rådgiver. Virksomheden mente ikke, at problemet var så alvorligt eller komplekst, at det var nødvendigt med ekstern rådgivning.

Arbejdsmiljøklagenævnet fandt, at virksomheden skulle bruge en autoriseret rådgiver til løsning af problemet, fordi der var tale om et alvorligt og komplekst arbejdsmiljøproblem. Der var ikke etableret en effektiv mekanisk udsugning, og der var mange spredte forureningskilder i værkstedshallen.