EØS, E 303, ægtefælleflytning, medlemmet fik ret til attest E 303, selvom hun var rejst sidste dag i sin beskæftigelsesperiode, dvs. inden hun formelt blev dagpengeberettiget. Dette skyldtes utilstrækkelig vejledning

Kapitel 1

Område og begreber mv.

Kapitel 1

Generelle pligter

§ 1. Reglerne i denne bekendtgørelse omfatter medlemmer af en a-kasse, som

1) anmoder om eller får udbetalt dagpenge, herunder supplerende dagpenge,

2) [ ],

Stk. 2. [ ]

§ 1. En a-kasse skal vejlede egne medlemmer om de rettigheder og pligter, som et medlem har efter lov om arbejdsløshedsforsikring m.v., og om rettigheder og pligter i øvrigt efter arbejdsmarkedslovgivningen.

Kapitel 2

Generelle rådighedsbetingelser

Bopæl og ophold

Kapitel 2

Selvforskyldt ledighed

Kapitel 3

Gyldige Grunde

Flytning som skyldes, at ægtefællen eller samleveren flytter for at overtage arbejde mv.

Kapitel 3

Konkret vejledningspligt

Udlandet

§ 3. Et ledigt medlem kan kun få dagpenge, hvis medlemmet står til rådighed for arbejdsmarkedet.

Kapitel 4

Øvrige bestemmelser

§ 4. Et medlem skal have bopæl og opholde sig i Danmark. Se dog forordning (EØF) nr. 1408/71, artikel 71 a, i, og 71 b, ii.

Tilmelding til AF

§ 5. Et medlem er selvforskyldt ledig, hvis medlemmet uden en gyldig grund, jf. kap. 3, tager orlov fra et arbejde, medmindre orloven er taget efter lov om børnepasningsorlov eller til deltagelse i uddannelse med voksenuddannelsesstøtte efter lov om statens voksenuddannelsesstøtte.

Stk. 2. [ ]

§ 5. En a-kasse skal altid give det enkelte medlem individuel og personlig vejledning, hvis medlemmet har særligt behov herfor.

Stk. 2. Vejledningen kan under hensyntagen til et medlems behov gives skriftligt eller ved en personlig samtale.

KAPITEL 6

ARBEJDSLØSHED

Afdeling 2

Arbejdsløse, der rejser til en anden medlemsstat end den kompetente stat

§ 6. Et medlem skal være tilmeldt og have kontakt til AF for at kunne få dagpenge. Medlemmet er tilmeldt, når medlemmet er registreret i AF´s edb-system som arbejdssøgende.

Stk. 2. [ ]

Arbejdsdirektoratets bekendtgørelse nr. 514 af 17. juni 2003 om selvforskyldt ledighed

Kapitel 10

Ret til dagpenge og aktiveringsydelse

§ 16. Når et medlem oplyser, at medlemmet overvejer at rejse til udlandet, herunder Grønland og Færøerne, for at søge eller overtage arbejde, skal a-kassen vejlede om de rettigheder og pligter, der har betydning i den forbindelse.

§ 24. Et medlem kan opsige et arbejde i forbindelse med en flytning, hvis det skyldes, at ægtefællen eller samleveren er flyttet for at

1) overtage et arbejde af mere end 5 ugers varighed,

2) begynde på en uddannelse af mindst 18 måneders varighed, eller fortsætte i et uddannelsesforløb, hvor der er mindst 18 måneder tilbage af uddannelsesforløbet, eller

3) begynde eller flytte en selvstændig virksomhed, der udøves mere end midlertidigt og i et omfang, der kan sidestilles med lønarbejde i over 30 timer om ugen.

Stk. 2. Det er et krav

1) at medlemmets opsigelse og flytning sker inden 1 år efter, at ægtefællen eller samleveren er flyttet,

2) at ægtefællens eller samleverens daglige transporttid fra den hidtidige bopæl til det nye arbejde mv. er mere end, hvad der skal accepteres efter § 9 i bekendtgørelse om rådighed, og

3) at medlemmets daglige transporttid fra ægtefællens eller samleverens nye bopæl til arbejdet er mere end, hvad der skal accepteres efter § 9 i bekendtgørelse om rådighed.

Stk. 3. Stk. 1-2 gælder også ved ophør i et tilbud efter en jobplan.

Arbejdsdirektoratets bekendtgørelse nr. 481 af 10. juni 2003 om en a-kasses pligt til at vejlede mv.

§ 27. Et medlem skal medvirke til at fremskaffe de oplysninger, som a-kassen har behov for til at kunne opfylde sin pligt til at vejlede mv.

§ 28. A-kassen skal notere alle oplysninger, der kan have betydning for vejledningen af medlemmet, herunder de oplysninger, som medlemmet selv giver, jf. § 27.

Stk. 2. A-kassen skal notere, hvad medlemmet er blevet informeret og vejledt om efter bekendtgørelsen.

§ 53. Ret til dagpenge opnås efter 1 års medlemskab af en anerkendt arbejdsløshedskasse.

Stk. 2. Retten til at opnå dagpenge i de i § 55, stk. 1 og 3, nævnte perioder er endvidere betinget af,

a) at et fuldtidsforsikret medlem har haft beskæftigelse som lønmodtager i en tid, som sammenlagt svarer til beskæftigelse i fagets fulde sædvanlige arbejdstid i mindst 52 uger inden for de sidste 3 år, eller i en tilsvarende periode har udøvet selvstændig erhvervsvirksomhed i væsentligt omfang,

b) [ ]

Stk. 3. [ ]

§ 57. Dagpenge kan kun udbetales til et medlem, som er ledigt, jf. dog kapitel 11 b. [ ]

Stk. 2. [ ]

Stk. 4. Udbetaling af dagpenge kan kun finde sted, hvis den ledige er tilmeldt Arbejdsformidlingen som arbejdssøgende. Tilmelding skal ske, når ledigheden indtræder, og den ledige skal opretholde kontakten med Arbejdsformidlingen i hele ledighedsperioden.

Stk. 5. Direktøren for Arbejdsdirektoratet fastsætter efter forhandling med Beskæftigelsesrådet nærmere regler om de dagpengemæssige konsekvenser af manglende kontakt til Arbejdsformidlingen, samt i hvilke tilfælde manglende tilmelding ikke skal have dagpengemæssige konsekvenser.

§ 62. Der kan kun udbetales dagpenge til et medlem, som står til rådighed for arbejdsmarkedet. Det er en betingelse for at være til rådighed, at medlemmet

1) er aktivt arbejdssøgende,

2) kan og vil overtage arbejde med dags varsel,

3) kan og vil deltage i kontaktforløb og tilbud efter lov om en aktiv beskæftigelsesindsats, og

4) giver arbejdsformidlingen de oplysninger, som er nødvendige for, at medlemmet kan formidles arbejde og gives tilbud efter lov om en aktiv beskæftigelsesindsats.

Stk. 2. [ ]

Stk. 3. Direktøren for Arbejdsdirektoratet fastsætter efter forhandling med Beskæftigelsesrådet nærmere regler for anvendelsen af bestemmelserne i stk. 1 og 2. Der kan herunder fastsættes nærmere bestemmelser om

1) de betingelser, et medlem skal opfylde for at kunne anses for at stå til rådighed for arbejdsmarkedet,

2) medlemmets kontakt med arbejdsløshedskassen, arbejdsformidlingen og andre aktører i forbindelse med den aktive beskæftigelsespolitik, samt

3) tab af dagpengeret som følge af manglende rådighed og generhvervelse af dagpengeret.

§ 65. Arbejdsløshedskassen skal vejlede medlemmet om de rettigheder og pligter, der følger af lovens kapitel 7-16, samt om medlemmets rettigheder og pligter i øvrigt efter arbejdsmarkedslovgivningen.

Stk. 2. Ved ledighedens indtræden skal arbejdsløshedskassen informere medlemmet om betydningen af pligten til at stå til rådighed for arbejdsmarkedet, jf. §§ 62-63.

Stk. 3. Arbejdsløshedskassen skal påse, at medlemmet står til rådighed for arbejdsmarkedet, og har pligt til at foretage en vurdering af medlemmets rådighed.

Stk. 4. Det påhviler medlemmet at medvirke ved tilvejebringelsen af de oplysninger, der er nødvendige for gennemførelsen af bestemmelserne i stk. 1-3.

Stk. 5. Nærmere regler om anvendelse af bestemmelserne i stk. 1-4 fastsættes af direktøren for Arbejdsdirektoratet efter forhandling med Beskæftigelsesrådet.

Stk. 6. Arbejdsløshedskassernes fremgangsmåde ved udveksling af information med Arbejdsformidlingen sker efter regler fastsat af direktøren for Arbejdsdirektoratet efter forhandling med chefen for Arbejdsmarkedsstyrelsen og Beskæftigelsesrådet. Direktøren for Arbejdsdirektoratet fastsætter efter forhandling med chefen for Arbejdsmarkedsstyrelsen og Beskæftigelsesrådet nærmere regler for arbejdsløshedskassernes pligt til at videregive oplysninger til brug for Arbejdsformidlingen eller til statistisk brug.

Arbejdsdirektoratets bekendtgørelse nr. 516 af 17. juni 2003 om rådighed

Artikel 69

Betingelser og grænser for bevarelse af ret til ydelser

1. En helt arbejdsløs arbejdstager eller selvstændig erhvervsdrivende, der opfylder de i en medlemsstats lovgivning foreskrevne betingelser for ret til ydelser, og som rejser til en eller flere andre medlemsstater for at søge beskæftigelse dér, bevarer sin ret til disse ydelser under følgende betingelser og inden for følgende grænser

a) han skal før sin afrejse have været tilmeldt som arbejdssøgende og have stået til rådighed for arbejdsformidlingen i den kompetente stat i mindst fire uger, efter at han blev arbejdsløs. Det kompetente arbejdsformidlingskontor eller den kompetente institution kan dog give samtykke til, at han rejser inden udløbet af denne frist

b) han skal tilmelde sig som arbejdssøgende ved arbejdsformidlingen i hver af de medlemsstater, han rejser til, og [ ]

c) [ ]

2. [ ]

Lov om arbejdsløshedsforsikring mv., jf. lovbekendtgørelse nr. 708 af 13. august 2003

EØS, E 303, ægtefælleflytning, medlemmet fik ret til attest E 303, selvom hun var rejst sidste dag i sin beskæftigelsesperiode, dvs. inden hun formelt blev dagpengeberettiget. Dette skyldtes utilstrækkelig vejledning

Ankenævnet har behandlet Deres klage på møde den 10. november 2005.

Nævnet traf denne

A F G Ø R E L S E

Ankenævnet finder, at De var berettiget til en attest E 303 under arbejdssøgning i Island fra den 3. januar til den 2. april 2005.

Ankenævnet ændrer således direktoratets afgørelse af den 4. januar 2005.

B E G R U N D E L S E

Af Del A i ansøgningsskemaet til attest E 303 fremgår, at Deres arbejdsperiode ophørte fredag den 31. december 2004, og at De ansøgte om afrejse fra Danmark samme dato.

Ankenævnet har lagt til grund, at De ved den udfyldte Del A ansøgte om dispensation fra kravet om, at De skulle være tilmeldt som arbejdssøgende og have stået til rådighed for Arbejdsformidlingen i mindst 4 uger inden Deres afrejse fra Danmark (4-ugers-kravet). Ansøgningen skyldtes, at De skulle flytte med Deres ægtefælle til Island, hvor han havde overtaget varigt arbejde (ægtefælleflytning).

Ved udfyldelsen af Del C i ansøgningsskemaet har a-kassen hverken sat kryds i ”ja”- eller ”nej”-feltet til, hvorvidt De på det ansøgte afrejsetidspunkt opfyldte de almindelige betingelser for ret til dagpenge. Af brevet fra kassen til Arbejdsdirektoratet af den 27. december 2004 fremgår, at kassen har foretaget en vurdering af Deres situation. Kassen forholdt sig imidlertid ikke til det forhold, at De havde ansøgt om afrejse fra Danmark samme dag, som Deres arbejdsperiode ophørte samt, at der var tale om en ægtefælleflytning.

Efter Ankenævnets opfattelse burde a-kassen have orienteret Dem om, at De tidligst ville berettiget til at få udbetalt dagpenge mandag den 3. januar 2005, og at De derfor skulle vente til denne dato med at rejse ud af Danmark.

Det forhold, at det af side 3 i vejledningen til ansøgningsskemaet og af EØS-pjecen fremgår, at det er en betingelse for at få en attest E 303, at man skal være berettiget til dagpenge/opfylde de almindelige betingelser for ret til dagpenge på afrejsedagen, er i den konkrete situation (hvor der er ansøgt om dispensation for 4-ugers-kravet) efter Ankenævnets opfattelse ikke tilstrækkelig vejledning.

Ankenævnet finder på denne baggrund, at De har modtaget en utilstrækkelig vejledning.

Ankenævnet finder derfor, at De skal stilles som om, De var blevet vejledt tilfredsstillende. Ankenævnet finder det godtgjort, at De i en sådan situation ville have ventet med at rejse ud af Danmark til den 3. januar 2005, hvor De ville have været berettiget til at få udbetalt dagpenge. De er derfor berettiget til en attest E 303 fra den 3. januar 2005 under forudsætning af, at De i øvrigt opflyder betingelserne herfor.

Ankenævnet skal afslutningsvis beklage den lange sagsbehandlingstid.

R E G L E R

Ankenævnet henviser til

– Artikel 69, stk. 1, litra a i Rådets Forordning (EØF) nr. 1408/71 om anvendelse af de sociale sikringsordninger på arbejdstagere, selvstændige erhvervsdrivende og deres familiemedlemmer, der flytter inden for Fællesskabet,

– § 65 i lov om arbejdsløshedsforsikring, jf. lovbekendtgørelse nr. 708 af 13. august 2003, og

– §§ 1, 5 og 16 i Arbejdsdirektoratets bekendtgørelse nr. 481 af 10. juni 2003 om en a-kasses pligt til at vejlede mv.

O P L Y S N I N G E R N E I S A G E N

Sagen er afgjort på grundlag af de akter, som ankenævnet har modtaget fra direktoratet.

I Deres klage af den 19. januar 2005 har De henvist til, at De via e-mail den 7. oktober 2004 blev informeret om Deres muligheder for at få dagpenge i Island og gjort opmærksom på Arbejdsdirektoratets hjemmeside, hvorfra De hentede ansøgningsformularen og vejledningen til denne.

Nævnssekretariatet har fra a-kassen fået tilsendt den af Dem nævnte e-mail. Af e-mailen fremgår blandt andet, at kassen informerede Dem om, at De havde mulighed for at søge om børnepasningsorlov til Deres barn i de resterende 28 uger og umiddelbart rejse til Island. De blev endvidere vejledt om, at De også havde mulighed for at søge om at tage danske EØS-dagpenge med til Island i 3 måneder. Kassen henviste i mailen til pjecen ”Om at være arbejdsløshedsforsikret i EØS” (EØS-pjecen) på www.adir.dk.

Af vejledningen til ansøgningsskemaet (version ”EØS 1 – 10-04 – v01”) fremgår blandt andet følgende

” Hvis du er arbejdsløs, kan du på visse betingelser søge arbejde i et andet EØS-land og samtidig få dine danske dagpenge udbetalt. For at du kan få dagpenge i det andet EØS-land, skal du have en attest E 303. [ ]

Betingelser for at få en attest E 303

– [ ]

– Du skal være berettiget til dagpenge den dag, du rejser fra Danmark. Det betyder bl.a., at du skal have bopæl og ophold i Danmark på den dato, du har oplyst som afrejsedato på ansøgningen.

– Du skal sammenlagt have været tilmeldt Arbejdsformidlingen som arbejdssøgende og have stået til rådighed i mindst 4 uger, efter du sidst blev fuldt ledig (4-ugers-kravet). Ferie og arbejde kan ikke medregnes til 4-ugers-kravet.

– [ ]

Der kan på visse betingelser dispenseres fra 4-ugers-kravet, hvis

– Du ønsker at følge din ægtefælle eller samlever, der skal overtage arbejde (mere end 5 uger) eller begynde uddannelse (mindst 18 måneder) i det andet EØS-land. Dokumentation for arbejdet eller uddannelsen skal vedlægges ansøgningen. [ ]

– [ ].”

Af EØS-pjecen fremgår

– ”Du skal opfylde disse betingelser for at få en attest E 303

– [ ]

– Du skal opfylde de almindelige betingelser for ret til dagpenge på afrejsetidspunktet.

– Du skal have bopæl og ophold i Danmark indtil afrejsedatoen på din ansøgning.

– Du skal sammenlagt have været tilmeldt Arbejdsformidlingen i Danmark som fuldt ledig og have stået til rådighed i mindst 4 uger, efter du sidst blev arbejdsløs (4-ugers-kravet).

Vedrørende de perioder, som tæller med til 4-ugers-kravet, skal du huske

– At du kun kan medregne dagpengeberettiget ledighed, herunder perioder, hvor du afvikler karantæne. Det betyder bl.a., at du skal have optjent ret til dagpenge, men ikke nødvendigvis, at du får udbetalt dagpenge.

– At du skal holde kontakt med Arbejdsformidlingen.

– [ ]

Direktoratet kan på visse betingelser give dispensation, så du kan rejse, selv om du ikke har været tilmeldt Arbejdsformidlingen i 4 uger. Du kan f.eks. få dispensation, hvis du ophører med at arbejde for at flytte med din ægtefælle eller samlever, der har fået varigt arbejde (mere end 5 uger) eller skal begynde en længerevarende uddannelse (mindst 18 måneder) i et andet EØS-land. [ ]”

Af Del A i ansøgningsskemaet fremgår, at Deres arbejdsperiode ophørte den 31. december 2004, og at De ansøgte om afrejse fra Danmark samme dato.

Af sagsakterne fremgår, at a-kassen den 27. december 2004 sendte Deres ansøgning til Arbejdsdirektoratet. Af følgebrevet til Deres ansøgning fremgår, at kassen ikke mente at kunne udfylde side 2 i ansøgningsskemaet, idet De ikke var tilmeldt AF, ikke havde indsendt ledighedserklæring, lønsedler eller på anden måde anmodet om dagpenge. Kassen oplyste i brevet, at De fulgte med Deres mand til Island og havde søgt orlov fra Deres job i Danmark uden løn i perioden 1. januar til 1. august 2005. Kassen fandt, at De ud fra disse oplysninger ville blive idømt 3 ugers karantæne, idet De ikke havde en fyldestgørende grund til at opsige. Kassen henviste til § 5 i bekendtgørelse nr. 514 af 17. juni 2003 om selvforskyldt ledighed.

Nævnssekretariatet har den 20. oktober 2005 haft en telefonsamtale med den medarbejder i a-kassen, der udfyldte Del C i ansøgningen om en attest E 303. Medarbejderen oplyste, at hun, da hun udfyldte Del C i ansøgningsskemaet, ikke kendte til reglerne om dispensation for 4-ugers-kravet, når der var tale om, at et medlem flyttede med sin ægtefælle til et andet EØS-land, fordi ægtefællen havde fået varigt arbejde i dette andet EØS-land. Medarbejderen oplyste endvidere, at De på den ansøgte afrejsedato den 31. december 2004 opfyldte de almindelige betingelser for ret til danske dagpenge (dvs. kravet i arbejdsløshedsforsikringslovens § 53, stk. 1 om minimum 1 års medlemskab samt beskæftigelseskravet i § 53, stk. 2, litra a).

På ankenævnets vegne

X X

fuldmægtig

De kan læse om afgørelsens retlige grundlag på de følgende sider.

Kopi til

X A-kasse

Arbejdsdirektoratet

Regler

Rådets forordning (EØF) nr. 1408/71 af den 14. juni 1971 om anvendelse af de sociale sikringsordninger på arbejdstagere, selvstændige erhvervsdrivende og deres familiemedlemmer, der flytter inden for Fællesskabet

Resumé

Medlemmets ægtefælle startede i job i Island den 3. januar 2005. Medlemmet M sagde sit job op pr. den 31. december 2004 for at flytte med sin mand. Hun søgte ulønnet orlov fra sit danske job i perioden 1. januar til 1. august 2005. Hun ansøgte den 17. december 2004 om en attest E 303 med afrejsedato fredag den 31. december 2004 (dvs. samme dag som hendesarbejdsperiode ophørte).

Arbejdsdirektoratet afslog at udstede attest E 303, med den begrundelse at medlemmet på den 31. december 2004 stadig var i et ansættelsesforhold og at dagpengeretten på dette tidspunkt ikke var indtrådt.

Ankenævnet fandt, at M var berettiget til en attest E 303 under arbejdssøgning i Island fra den 3. januar til den 2. april 2005. Ankenævnet ændrede således direktoratets afgørelse.

Ankenævnet lagde til grund, at M på grund af ægtefælleflytning havde ansøgt om dispensation fra kravet om, at hun skulle være tilmeldt som arbejdssøgende og have stået til rådighed for Arbejdsformidlingen i mindst 4 uger inden hendes afrejse fra Danmark (4-ugers-kravet).

Ved udfyldelsen af Del C i ansøgningsskemaet havde a-kassen hverken sat kryds i ”ja”- eller ”nej”-feltet til, hvorvidt M på det ansøgte afrejsetidspunkt opfyldte de almindelige betingelser for ret til dagpenge. Af brevet fra kassen til Arbejdsdirektoratet af den 27. december 2004 fremgik, at kassen havde foretaget en vurdering af M’s situation. Kassen forholdt sig imidlertid ikke til det forhold, at M havde ansøgt om afrejse fra Danmark samme dag, som hendes arbejdsperiode ophørte samt, at der var tale om en ægtefælleflytning.

Efter Ankenævnets opfattelse burde a-kassen have orienteret M om, at hun tidligst ville være berettiget til at få udbetalt dagpenge mandag den 3. januar 2005, og at hun derfor skulle vente til denne dato med at rejse ud af Danmark. Det forhold, at det af side 3 i vejledningen til ansøgningsskemaet og af EØS-pjecen fremgik, at det var en betingelse for at få en attest E 303, at man skulle være berettiget til dagpenge på afrejsedagen, var i den konkrete situation (hvor der var ansøgt om dispensation for 4-ugers-kravet) efter Ankenævnets opfattelse ikke tilstrækkelig vejledning.

Ankenævnet fandt på denne baggrund, at M havde modtaget en utilstrækkelig vejledning. Nævnet fandt derfor, at M skulle stilles som om, hun var blevet vejledt tilfredsstillende. Nævnet fandt det godtgjort, at hun i en sådan situation ville have ventet med at rejse ud af Danmark til den 3. januar 2005, hvor hun ville have været berettiget til at få udbetalt dagpenge. Hun var derfor berettiget til en attest E 303 fra den 3. januar 2005 under forudsætning af, at hun i øvrigt opfyldte betingelserne herfor.