Afslag på ansøgning om 37 timers personlig assistance til sekretærhjælp for arbejdsmarkedskonsulent

Kapitel 3

Personlig assistance til handicappede i erhverv m.v.

Personkreds

§ 4. Der kan ydes personlig assistance til ledige, lønmodtagere og selvstændige erhvervsdrivende, der på grund af

1) synsnedsættelse er ude af stand til eller kun med uforholdsmæssigt besvær er i stand til at læse,

2) alvorligt hørehandicap har særlige behov for bistand ved udførelsen af erhverv m.v., herunder tolkebistand,

3) meget betydeligt nedsat funktion som følge af et handicap har behov for praktisk bistand ved udførelse af arbejdsfunktioner, eller

4) handicap i øvrigt har anden alvorligt nedsat funktion, der giver behov for særlig bistand i forbindelse med udøvelse af erhverv m.v.

Tilskud og ansættelse

§ 6. Tilskud ydes til en virksomhed til aflønning m.v. af en personlig assistent for en ansat eller for en, der skal ansættes i virksomheden, eller virksomhedens indehaver. Den personlige assistent skal bistå den handicappede person med de praktiske arbejdsfunktioner, som følger af beskæftigelsen, og som den pågældende på grund af handicappet ikke selv kan udføre. Der kan ikke ydes tilskud til personlig assistance, hvis erhvervet er uforeneligt med handicappet.

§ 7. Den personlige assistent ansættes i virksomheden på normale vilkår, eller den personlige assistance rekvireres som tegnsprogstolkning efter nærmere fastsatte regler herfor. Den personlige assistent kan endvidere rekvireres hos et vikarbureau. Den handicappede person skal forud for ansættelse af en assistent godkende denne.

Stk. 2. Tilskud kan kun ydes til en bestemt arbejdsfunktion i en bestemt virksomhed.

Stk. 3. Tilskud kan ydes for assistance i gennemsnitlig indtil 20 timer pr. uge for en bestemt periode eller indtil videre. I forbindelse med efteruddannelse forud for et konkret ansættelsesforhold, jf. § 5, stk. 2, kan der ydes tilskud op til fuld tid. En handicappet person, der har mere end ét af de i § 4 nævnte handicap eller i øvrigt har et meget betydeligt handicap, kan efter en konkret vurdering få tilskud op til fuld tid.

Stk. 4. Der kan ydes refusion af udgifter til den personlige assistent ved arbejdsbetingede rejser og til vikardækning ved assistentens længerevarende sygdom og lignende.

Stk. 5. Beskæftigelse sministeren fastsætter nærmere regler om, i hvilket omfang der kan ydes tilskud til den personlige assistent under den handicappede persons sygdom, og i hvilket omfang der kan ydes tilskud, hvis den personlige assistent er syg.

Arbejdsmarkedsstyrelsens bekendtgørelse nr. 545 af 19. juni 2003 om kompensation til handicappede i erhverv mv.

§ 10. Der kan ydes personlig assistance til ledige, lønmodtagere og selvstændige erhvervsdrivende ved udøvelse af erhverv m.v., og som på grund af

1) synsnedsættelse eller ordblindhed er ude af stand til eller kun med uforholdsmæssigt besvær er i stand til at læse,

2) alvorligt hørehandicap har særlige behov for bistand, herunder har behov for tolkebistand,

3) meget betydelig nedsat funktion som følge af et handicap har behov for praktisk bistand og

4) handicap i øvrigt har anden alvorligt nedsat funktion, der giver behov for særlig bistand.

Stillingskategorier mv.

§ 11. Personlig assistance kan søges af personer med handicap, som

1) søger ansættelse i en stilling på ordinære løn- og ansættelsesvilkår,

2) søger ansættelse eller er ansat i job med løntilskud efter lov om aktiv beskæftigelsesindsats,

3) søger ansættelse eller er ansat i fleksjob efter lov om aktiv beskæfttigelsesindsats,

4) deltager i tilbud om virksomhedspraktik efter lov om aktiv aktiv beskæftigelsesindsats,

5) påtænker at etablere selvstændig virksomhed eller er selvstændig erhvervsdrivende på det almindelige arbejdsmarked.

Bevilling og omfang af tilskud

§ 13. Den personlige assistent skal bistå den handicappede person med de praktiske arbejdsfunktioner, som følger af beskæftigelsen, og som den pågældende på grund af handicappet ikke selv kan udføre.

Stk. 2. Assistancen kan fordeles på flere assistenter. Den samlede assistance må ikke overstige det maksimale timeantal, der kan bevilges, jf. § 15.

§ 14. Der kan ikke ydes tilskud til personlig assistance, hvis erhvervet er uforeneligt med handicappet. Personen med handicap skal selv kunne udføre de indholdsmæssige arbejdsopgaver.

Stk. 2. Ansættelsen af den personlige assistent må ikke have karakter af vikardækning eller almindelig medhjælp.

§ 15. Der kan bevilges tilskud op til 20 timer pr. uge i gennemsnit pr. kvartal for lønmodtagere og selvstændige erhvervsdrivende, der arbejder 37 timer om ugen. Ved færre arbejdstimer beregnes tilskuddet forholdsmæssigt.

Stk. 2. En person, der har mere end ét af de i § 10 nævnte handicap eller i øvrigt har et meget betydeligt handicap, kan efter en konkret vurdering få tilskud op til fuld tid (dvs. op til 37 timer om ugen).

Stk. 3. I forbindelse med efteruddannelse forud for et konkret ansættelsesforhold, jf. § 16, stk. 1, kan der ydes tilskud op til fuld tid. Tilskud kan gives til undervisningstimer samt til forberedelse, hvis personen med handicap har behov for assistance til forberedelsen.

Stk. 4. Bevilling kan gives for en bestemt periode eller indtil videre.

Afslag på ansøgning om 37 timers personlig assistance til sekretærhjælp for arbejdsmarkedskonsulent

Ankenævnet har behandlet Deres klage over AF Vejle-regionens afgørelse af 16. december 2004 om afslag på personlig assistance i forbindelse med erhverv som arbejdsmarkedskonsulent på møde den 25. august 2005.

Nævnet traf denne

A F G Ø R E L S E

Ankenævnet finder, at De ikke opfylder betingelserne for at få bevilling af personlig assistance i form af 37 timers sekretærhjælp i arbejdet som arbejdsmarkedskonsulent.

BEGRUNDELSE

Det fremgår af bekendtgørelsens § 14, at der ikke vil kunne ydes tilskud til personlig assistance, hvis erhvervet må anses for uforeneligt med handicappet. Den handicappede skal selv kunne udføre de indholdsmæssige opgaver og ansættelsen af den personlige assistent må ikke have karakter af vikardækning eller almindelig medhjælp.

Ankenævnet har ved afgørelsen lagt til grund, at De lider af et svært håndeksem, som påvirkes og forværres i forbindelse med arbejde med papir, støv m.v.

Nævnet har ved sin afgørelse lagt vægt på, at Deres arbejde som arbejdsmarkedskonsulent medfører en betydelig mængde administrativt arbejde, idet over halvdelen af Deres arbejde indebærer administrative funktioner med massiv papirhåndtering. De administrative funktioner er spredt over hele arbejdsdagen og skal ofte foretages med det samme, hvorfor De har søgt om 37 timer ugentlig sekretærhjælp af helbredsmæssige årsager.

Ankenævnet har på baggrund af Deres handicap sammenholdt med arbejdsopgaverne vurderet, at Deres handicap må siges at være uforenelig med erhvervet som arbejdsmarkedskonsulent, idet en væsentlig del af arbejdet som arbejdsmarkedskonsulent består i administrative funktioner, som involverer kontakt med papir m.v. og som ifølge det oplyste forværrer Deres håndeksem.

De opfylder på nævnte baggrund således ikke betingelsen i bekendtgørelsens § 14, stk. 1 om at erhvervet ikke må anses for uforeneligt med handicappet. De kan således ikke bevilges 37 timers sekretærhjælp på grund af Deres helbredsmæssige forhold.

Ankenævnet henviser til lov om kompensation til handicappede i erhverv m.v., jf. lovbekendtgørelse nr. 55 af 29. januar 2001 med de ændringer der følger af lov nr. 1038 af 17. december 2002, §§ 4,6, og 7 samt Arbejdsmarkedsstyrelsens bekendtgørelse nr. 545 af 19. juni 2003 om kompensation til handicappede i erhverv m.v. §§ 10,11, 13, 14 og 15.

Ankenævnet tiltræder således Arbejdsformidlingens afgørelse af 16. december 2004.

På ankenævnets vegne

Sign.

De kan læse om afgørelsens faktiske og retlige grundlag på de følgende sider.

Kopi til

Arbejdsformidlingen

1. Sagsforløb

De søgte i oktober 2004 om tilskud i henhold til lov om personlig assistance til handicappede i erhverv.

Det fremgik af ansøgningen og vedlagt lægeerklæring af speciallæge i hudsygdomme (navn), at De er multiallergiker og lider af svær håndeksem.

De har ansøgt om personlig assistance i forbindelse med Deres arbejde som arbejdsmarkedskonsulent ved Y Kommune, hvor De arbejder 37 timer ugentlig.

De har som udgangspunkt søgt om 37 timers personlig assistance om ugen, da behovet for sekretærhjælp er spredt ud over hele arbejdsdagen.

Deres ansøgning var vedlagt Deres redegørelse af 26. oktober 2004, hvor De beskriver Deres arbejdsfunktioner som arbejdskonsulent som følger

” VEDR. ARBEJDSOPGAVER SOM ARBEJDSMARKEDSKONSULENT.

Jobbets primære funktion er varetagelse af kommunens opsøgende arbejde i forhold til det private og offentlige arbejdsmarked.

Vi tager kontakt til virksomhederne i kommunen via “telefonsalg”, hvor vi forsøger at skabe mulighed for et personligt møde imellem os og virksomhedernes personaleansvarlige.

Via de kontakter vi opnår på virksomhederne, er det vores opgave at skabe jobåbninger til de personer, der i kommunalt regi skal have hjælp til integration på arbejdsmarkedet, primært på særlige vilkår, men også i de tilfælde hvor det er muligt, på ordinære vilkår.

Vi arbejder med alle målgrupper i kommunalt regi, og der er en vis klientkontakt i forbindelse med matchning imellem job og person, samt i forhold til de særlige indsatser der gøres for personer der har mistet en del af arbejdsevnen.

Som følge af, at der skal ske en meget stor grad af dokumentation og udførelsen af alle administrative opgaver følger den enkelte arbejdsmarkedskonsulent, går mindst halvdelen af arbejdstiden med administrative opgaver.

Der er en stor del posthåndtering, videresending af kontraktmateriale, kopiering, kontraktudfærdigelse, brevskrivning o.lign.

Alle disse administrative opgaver indeholder en massiv papirhåndtering og hvis arbejde med papir skal undgås, vil det være nødvendigt med en sekretær hjælp i traditionel forstand. Her tænkes på diktering af breve, kontrakter o.lign.samt posthåndtering og kopiering. Det vil være vigtigt at vedkommende er til rådighed i stort omfang, da opgaverne ligger spredt over hele arbejdsdagen og ofte skal behandles med det samme.

Vores samarbejdsflader er meget store. Y Kommune er en del af et meget integreret samarbejde imellem alle parter på arbejdsmarkedet. Vi har indgået partnerskabsaftaler med de fagforbund der er repræsenteret i kommunen, hvori vi forpligter os til, at tage fagforeningerne med som en aktiv del af den proces det er at skabe jobåbninger.

Der er ligeledes et meget stort tværfagligt samarbejde, med afdelingerne internt i kommunen, da vi servicere alle afdelinger i Social- og Arbejdsmarkedscentret i kommunen.

2. Arbejdsformidlingens afgørelse

AF traf den 16. december 2004 denne afgørelse

”Vedrørende ansøgning om personlig assistance til handicappede i erhverv bkg. 545 af 19. juni 2003, §§ 10 og 14 stk. 1 og stk. 2.

Under henvisning til ansøgning af 26. oktober 2004 vedr. tilskud i henhold til lov om personlig assistance til handicappede i erhverv, bkg. nr. 545 af 19. juni 2003 § 10 og § 14 stk. 1 og stk. 2 for ansøger X, kan det hermed meddeles, at der ikke kan bevilges en personlig assistance.

Af ansøgningen og de lægefaglige oplysninger, fremgår det, at du har følgende diagnose: Kronisk håndeksem af endogen karakter. Atopiker med høfeber, astma og atopisk dermatit. Multiallergiker.

Af ansøgningen fremgår det, at jobbet består i opsøgende arbejde i.f.h.t. det private og offentlige arbejdsmarked. Jobbet kræver en del administration og at den del af jobbet fylder mindst halvdelen af arbejdstiden. Af ansøgningen fremgår det, at den administrative del af jobbet består i posthåndtering, videresending af kontraktmateriale, kopiering, kontraktudfærdigelse, brevskrivning ol. Alle disse administrative opgaver indeholder en massiv papirhåndtering, hvilket er problematisk i.f.h.t. den kroniske håndeksem. Af ansøgningen fremgår det også, at der vil være behov for assistancen i et stort omfang.

Begrundelserne for Arbejdsformidlingens afslag er følgende

– Det skønnes med baggrund i de lægefaglige oplysninger og jobbeskrivelsen, at jobbet som arbejdsmarkedskonsulent er uforeneligt med de helbredsmæssige oplysninger, der ligger i sagen, jf. § 14 i bekg. nr. 545 af 19. juni 2003.

– Det skønnes ligeledes, at assistenten vil overtage jobfunktionen.

Klage over Arbejdsformidlingens afgørelse kan inden 4 uger indbringes for Arbejdsmarkedets Ankenævn.”

3. Klagen til ankenævnet

De skrev i brev af 6. januar 2005

”Ut. ønsker at klage over Arbejdsformidlingens afgørelse af 16/12-04, hvori man afslår at yde hjælp til personlig assistance.

Ut. stiller sig undrende over, at ansøgningen er afslået uden, at der er taget kontakt til mig for en uddybelse af min ansøgning.

Jeg vil derfor gerne her, kort redegøre for de punkter jeg ikke mener er taget med i vurderingen samt de forhold der synes mistolket grundet manglende viden om mit arbejdsfelt.

– At mit job som arbejdsmarkedskonsulent skønnes uforeneligt med de helbredsmæssige oplysninger i sagen.

Det er netop grundet de arbejdsopgaver i mit job, som jeg ikke helbredsmæssigt kan klare at jeg har søgt om denne personlige assistance.

Jeg er i 1997 blevet bevilget en revalidering til socialrådgiver grundet mine helbredsmæssige problemer, da jeg ikke kunne varetage de funktioner jeg kom fra .

Det job jeg har nu som arbejdsmarkedskonsulent er den funktion der passer bedst til mit helbred, idet jeg ikke her har daglig omgang med sagsmapper, der grundet papirmængden og alderen ofte har et stort indhold af støvpartikler og meget papirberøring. Jeg har nu et job, hvor min hovedopgave er flyttet fra kontoropgaver og ud i virksomhedsopsøgende arbejde.

Som med alt andet arbejde, i en organisation, der er underlagt lovgivning og revisionsmæssig kontrol, er der naturligvis også i mit arbejde en hel del papirarbejde, som jeg har beskrevet i ansøgningen.

Uforeneligheden stiller jeg mig dog undrende overfor, idet mit job netop også er præget af at hovedopgaven ligger i virksomhedsbesøgende, hvorfor jeg i det tilfælde at der kan ydes mig hjælp til personlig assistance indenfor de områder jeg ikke kan varetage, vil kunne varetage min arbejdsopgave med et minimum af helbredsmæssige gener.

– At det skønnes at assistenten vil overtage jobfunktionen.

Idet der er tale om en kontorfunktion, hvor assistenten udelukkende skal udføre opgaver formidlet af mig og efter min vejledning, kan der ikke blive tale om at assistenten skal overtage min jobfunktion.

Der er tale om dobbelt arbejde, hvor assistenten ikke er ansvarlig for den socialfaglige og arbejdsmarkedsfaglige del af arbejdet, men udelukkende skal fungere som assistent i forhold til opgaver med papirhåndtering, både på kontoret og ude i virksomhederne.

Der er ikke tale om at assistenten skal udføre opgaverne omkring udfærdigelse af dokumenter og breve, men håndteringen af dem, når de er på papir. Kopiering, pakning, forsendelseshåndtering og lign.

Det vil naturligvis være mig, der som ansvarlig står for formulering og skrivning, idet jeg til dette benytter mig af pc.

Jeg ser frem til, at min ansøgning genvurderes og stiller mig meget gerne til rådighed for yderligere uddybelse. Jeg forventer at denne uddybning af sagen kan skabe større klarhed over formålet med at yde en personlig assistance og ser frem til, at denne løsning kan give mig en større mulighed for at fortsætte som ordinært ansat.

Min afdelingsleder .(navn) er orienteret om denne klage og stiller sig også til rådighed for yderligere information omkring sagen.”

4. AF´s bemærkninger til klagen

AF skrev i brev af 28. februar 2005

”Efter at have læst X’s klage vedrørende afslag på ansøgning om personlig assistance skal AF Vejle-regionen meddele, at regionen ikke har yderligere bemærkninger. AF Vejle-regionen fastholder sit afslag på ansøgningen og fremsender hermed sagens akter.”

5. Nyt efter klagen

Intet

6. Regler

Lov om kompensation til handicappede i erhverv mv., jf. lovbekendtgørelse nr. 55 af 29. januar 2001 med de ændringer, der følger af lov nr. 1038 af 17. december 2002.

..

Personlig assistance t il handicappede i erhverv

Resumé

Ansøger, der var multiallergiker med et svært håndeksem, som forværredes ved kontakt med papir, støv mv., søgte i oktober 2004 om at få bevilget personlig assistance i form af 37 timers sekretærhjælp i forbindelse med hendes arbejde som arbejdsmarkedskonsulent i kommunen.

Den ansøgte sekretærhjælp var til brug for de administrative opgaver, hvor hun ville komme i kontakt med papir. Disse arbejdsopgaver var spredt over hele arbejdsdagen.

Arbejdsformidlingen traf afgørelse om afslag på personlig assistance med henvisning til, at hun ikke opfyldte betingelsen i bekendtgørelsens § 14 om at handicappet ikke måtte være uforeneligt med hendes erhverv.

Arbejdsformidlingen (AF) lagde ved sin vurdering vægt på de mange administrative funktioner med papirkontakt, som udgjorde mere end halvdelen af arbejdstiden, hvilket AF fandt uforeneligt med de helbredsmæssige oplysninger i sagen. AF vurderede endvidere at assistenten ved en bevilling på 37 timer måtte siges helt at overtage jobfunktionen.

Ansøger påklagede afgørelsen til Arbejdsmarkedets Ankenævn og gjorde gældende, at arbejdet ikke var uforeneligt med hendes helbred, idet hun jo netop søgte assistance til de funktioner hun på grund af de helbredsmæssige forhold ikke kunne klare. Da der var tale om de kontormæssige arbejdsfunktioner såsom udfærdigelse af breve og dokumenter, håndteringen af disse, kopiering, forsendelse mv. medens hun selv skulle stå for den indholdsmæssige del af arbejdet, var der efter hendes opfattelse ikke tale om at assistenten/sekretæren overtog hendes arbejde.

Ankenævnet tiltrådte Arbejdsformidlingens afgørelse om afslag på personlig assistance i form af 37 timers sekretærhjælp, idet nævnet ligeledes fandt, at hendes handicap i form af håndeksem ikke var foreneligt med arbejdet som arbejdsmarkedskonsulent. Ansøgningen på 37 timers sekretærhjælp kunne derfor ikke imødekommes.

Ankenævnet lagde ved sin afgørelse vægt på, at arbejdet som arbejdsmarkedskonsulent medførte en betydelig mængde administrativt arbejde, idet over halvdelen af arbejdet indebar administrative funktioner med en massiv papirhåndtering., som lå spredt over hele arbejdsdagen.

Ankenævnet vurderede på baggrund af hendes handicap sammenholdt med arbejdsopgaverne, at hendes handicap måtte siges at være uforeneligt med arbejdet, idet en væsentlig del af arbejdet som arbejdskonsulent netop består i arbejdsfunktioner, som involverer kontakt med papir mv. og som ifølge sagens oplysninger forværrede hendes lidelse i form af håndeksem.