Afslag på VEU-godtgørelse til omsorgsmedhjælper ansat tilkaldevikar med varierende arbejde efter forudlagte vagtplaner, spørgsmål om tab af indtægt i forbindelse med uddannelsesforløb

Kapitel 1

Uddannelser, hvortil der kan opnås godtgørelse

§ 1. Der kan opnås godtgørelse efter reglerne i denne bekendtgørelse ved deltagelse i erhvervsrettet uddannelse til og med erhvervsuddannelsesniveau efter lovens § 3, stk. 1-3.

Stk. 2. Erhvervsrettet voksen- og efteruddannelse efter stk. 1 er

1) Arbejdsmarkedsuddannelser (AMU) efter lov om arbejdsmarkedsuddannelser m.v., dog undtaget Træningsskolens arbejdsmarkedsuddannelser (TAMU).

2) Følgende uddannelsesaktiviteter efter lov om åben uddannelse (erhvervsrettet voksenuddannelse) m.v. (ÅU-loven) og efter de respektive uddannelsesbekendtgørelser herom

a) Enkeltfag på erhvervsuddannelserne.

b) Enkeltfag på de grundlæggende social- og sundhedsuddannelser.

c) Enkeltfag på landbrugsuddannelserne på niveau med erhvervsuddannelse.

d) Enkeltfag på fodterapeutuddannelsen.

3) Følgende deltidsuddannelser på niveau med erhvervsuddannelse, og enkeltfag herfra, efter ÅU-loven og efter de respektive uddannelsesbekendtgørelser herom

a) TF-kurser (teknikerforkursus).

b) Kurser for ledere af håndværksvirksomheder.

c) Arbejdsstudieassistent.

d) Blomsterbinder.

e) Tilsynsassistent.

f) Opskoling for fodplejere.

g) IT-administratoruddannelsen.

4) Følgende meritforløb efter ÅU-loven og efter de respektive uddannelsesbekendtgørelser herom

a) Opskoling plejehjemsassistent.

b) Opskoling plejer.

c) Opskoling sygehjælper.

d) Opskoling hjemmehjælper.

5) Merituddannelsen på pædagogisk grunduddannelse (PGU-merituddannelsen) efter ÅU-loven, jf. bekendtgørelse herom.

6) Individuel kompetenceafklaring efter lov om arbejdsmarkedsuddannelser m.v. og kompetenceafklarende forløb m.v. som led i en grunduddannelse for voksne efter lov om erhvervsrettet grunduddannelse og videregående uddannelse (videreuddannelsessystemet) for voksne.

7) Uddannelsesforløb, der udbydes med tilskud fra danske myndigheder i overensstemmelse med bestemmelser fastsat i henhold til lov om administration af Den Europæiske Socialfond. Uddannelsesforløbene skal ligge inden for rammerne af Den Europæiske Socialfond og skal være godkendt af et projektgodkendelsesudvalg, jf. de nærmere regler om administrationen af Den Europæiske Socialfond.

8) Grundlæggende voksenuddannelse (GVU), når forløbet er sammensat af uddannelser fra nr. 1-7.

9) Erhvervsuddannelse plus (eud+), når forløbet er sammensat af uddannelser fra nr. 1-7, skoleundervisning i erhvervsuddannelse og svendeprøve eller anden afsluttende prøve samt under intensiv værkstedstræning i en periode på højst en måned.

Kapitel 2

Godtgørelse

Kapitel 2

Personkredsen

§ 2. Deltagere, der kan opnå godtgørelse efter denne bekendtgørelse, er

1) beskæftigede lønmodtagere, såvel privat som offentligt ansatte, jf. dog § 3,

2) selvstændige erhvervsdrivende, jf. dog § 3, og

3) ledige, som er berettigede til dagpenge efter § 55 i lov om arbejdsløshedsforsikring m.v., og

a) er fyldt 25 år, og som befinder sig inden for de første 12 måneders sammenlagt ledighed og efter eget valg deltager i uddannelse, der er nævnt i § 1, stk. 2, nr. 1-7, dog højst i en periode på 6 uger, eller

b) endnu ikke er fyldt 25 år, og som befinder inden for de første 6 måneders sammenlagt ledighed og efter eget valg deltager i uddannelse, der er nævnt i § 1, stk. 2, nr. 1-7, dog højst i en periode på 6 uger.

Stk. 2. Deltagelse i uddannelse med støtte efter lov om statens voksenuddannelsesstøtte fratrækkes perioden med selvvalgt uddannelse efter stk. 1, nr. 3, jf. § 23.

Stk. 3. Ledige, som er omfattet af stk. 1, nr. 3, og som er pålagt en karantæne i henhold til reglerne i lov om arbejdsløshedsforsikring m.v., kan opnå godtgørelse.

Stk. 4. Som beskæftiget efter stk. 1 anses også

1) en person, der begynder på en uddannelse i umiddelbar forlængelse af et ansættelsesforholds ophør, hvis der mellem arbejdsgiver og arbejdstager er indgået en aftale om deltagelse i uddannelse, før personen blev afskediget, og

2) en person, der er opsagt fra sin stilling eller selv har sagt op og deltager i uddannelse i opsigelsesperioden. Hvis uddannelsen strækker sig ud over opsigelsesperioden, anses personen for beskæftiget, hvis uddannelsesstedet har givet personen adgang til uddannelsen, før personen blev opsagt eller selv sagde op.

§ 3. Der kan opnås ydelser efter § 1, jf. dog § 5, ved deltagelse i følgende uddannelser til og med erhvervsuddannelsesniveau, i det omfang udbuddet, dog undtaget de i nr. 9 nævnte forløb, udløser tilskud efter lov om åben uddannelse (erhvervsrettet voksenuddannelse) m.v.

1) Arbejdsmarkedsuddannelser (AMU) efter lov om arbejdsmarkedsuddannelser m.v., dog undtaget Træningsskolens arbejdsmarkedsuddannelser (TAMU).

2) Enkeltfag på erhvervsuddannelserne (EUD) efter lov om åben uddannelse.

3) Deltidsuddannelser efter lov om åben uddannelse på niveau med erhvervsuddannelse (EUD) og enkeltfag herfra.

4) Enkeltfag på landbrugsuddannelserne efter lov om åben uddannelse.

5) Enkeltfag på fodterapeutuddannelsen efter lov om åben uddannelse.

6) Enkeltfag på social- og sundhedsuddannelserne (SOSU) og deltidsuddannelse ved social- og sundhedsuddannelserne efter lov om åben uddannelse, og enkeltfag herfra.

7) Merituddannelsen på pædagogisk grunduddannelse (PGU-merit-uddannelsen) under lov om åben uddannelse.

8) Individuel kompetenceafklaring efter lov om arbejdsmarkedsuddannelser m.v. og kompetenceafklarende forløb m.v. efter lov om erhvervsrettet grunduddannelse og videregående uddannelse (videreuddannelsessystemet) for voksne.

9) Uddannelsesforløb, der udbydes med tilskud fra danske myndigheder i overensstemmelse med bestemmelser fastsat i henhold til lov om administrationen af Den Europæiske Socialfond.

Stk. 2. Der kan ligeledes opnås ydelser efter § 1, jf. dog § 5, ved deltagelse i grundlæggende voksenuddannelse (GVU), i det omfang disse forløb er sammensat af uddannelser som nævnt i stk. 1.

Stk. 3. Der kan endvidere opnås ydelser efter § 1, jf. dog stk. 5, ved deltagelse i erhvervsuddannelse plus (eud+), i det omfang disse forløb er sammensat af uddannelser som nævnt i stk. 1, skoleundervisning i erhvervsuddannelse og svendeprøve eller anden afsluttende prøve. Deltagere i eud+ kan endelig opnå ydelser efter § 1, jf. dog § 5, under intensiv værkstedstræning i en periode på højst 1 måned på uddannelsesinstitutionen eller i en virksomhed efter aftale med institutionen samt i en periode på højst 1 måned på deltagerens arbejdsplads.

§ 4. Under deltagelse i uddannelse, der er omfattet af § 3, kan beskæftigede lønmodtagere, selvstændige erhvervsdrivende og ledige med ret til selvvalgt uddannelse, jf. § 2, stk. 1, nr. 3, opnå godtgørelse for tab af indtægt eller arbejdsmulighed som følge af deres deltagelse, jf. dog stk. 2.

.

Stk. 6. Undervisningsministeriet kan fastsætte nærmere regler om godtgørelse.

Undervisningsministeriets bekendtgørelse nr. 1255 af 29. december 2003 om godtgørelse ved deltagelse i erhvervsrettet voksen- og efteruddannelse (VEU)

Afsnit I

Generelle betingelser

§ 7. Beskæftigede lønmodtageren, selvstændige erhvervsdrivende og ledige med ret til selvvalgt uddannelse, jf. § 2, som deltager i en uddannelse efter § 1, stk. 2, har ret til godtgørelse for tab af indtægt og arbejdsmulighed som følge af deltagelsen

Afslag på VEU-godtgørelse til omsorgsmedhjælper ansat tilkaldevikar med varierende arbejde efter forudlagte vagtplaner, spørgsmål om tab af indtægt i forbindelse med uddannelsesforløb

Ankenævnet har behandlet Deres klage over afslag på VEU-godtgørelse på møde den 15. juni 2005.

Nævnet traf denne

A F G Ø R E L S E

Ankenævnet finder Dem berettiget til VEU-godtgørelse under Deres merituddannelse på Social- og sundhedsskolen i Århus fra den 1. september 2004 til den 30. juni 2005 på baggrund af et indtægstab, svarende til 28 timer ugentlig.

B E G R U N D E L S E

Uddannelsen i form af grundlæggende pædagoguddannelse (PGU-merit) til social- sundhedshjælper er en uddannelse som giver adgang til VEU-godtgørelse, jf. § 1, stk. 1, nr. 7, i bekendtgørelsen om VEU-godtgørelse.

Efter reglerne er det dog en betingelse at der foreligger tab af indtægt eller arbejdsmulighed under uddannelsen.

Ankenævnet har herved lagt til grund, at De som led i Deres ansættelse indgik i en vagtplanordning med 14 faste timer ugentlig, at der før sommerferieperioden og var indgået vagtplanordning gældende fra uge 26 til 34 udvisende et gennemsnitlig ugentlig timetal på 28. Endvidere, at der efterfølgende fra september 2004 i Deres stilling blev ansat en vikar med 20 faste timer om ugen. Arbejdstidsopgørelse fra 6. september 2004 til 2. februar 2005 vedrørende denne medarbejder omfattende 22 arbejdsuger udviser ligeledes en gennemsnitlig beskæftigelsesgrad på 28 timer.

Ankenævnet har på ovennævnte baggrund vurderet, at det må anses for dokumenteret, at De i forbindelse med Deres uddannelse lider et indtægtstab svarende til 28 time pr. uge.

Ankenævnet henviser til § 3, stk. 1, nr. 7 og § 4, stk. 1, i lov om godtgørelse ved deltagelse i erhvervsrettet voksen og efteruddannelse, jf. lovbekendtgørelse nr. 106 af 18. februar 2004 og § 1, stk. 1, nr. 7, § 2 og § 7, stk. 1, Undervisningsministeriets bekendtgørelse nr. 1255 af 29. december 2003 om godtgørelse ved deltagelse i erhvervsrettet voksen- og efteruddannelse.

Ankenævnet ændrer således Arbejdsformidlingens afgørelse af 4. oktober 2004.

På ankenævnets vegne

Preben Sørensen

fuldmægtig

De kan læse om afgørelsens faktiske og retlige grundlag på de følgende sider.

Kopi til

AF i Y kommune

1. Sagsforløb

Det fremgår, at De siden 23. juni 2003 var været ansat som omsorgshjælper ved institutionen xxx med varierende arbejdstid. Ifølge ansættelsesbrev af juni blev De ansat som timelønnet tilkaldevikar uden fast timeantal.

I juni 2004 om VEU-godtgørelse under deltagelse på i Pædagogisk Grunduddannelse (PGU-merit) fra 1. september 2004 til 30. juni 2005.

Deres klage var vedlagt en underskrevet erklæring fra Deres arbejdsgiver af 20. september 2004, hvori Deres arbejdsgiver skriver

”Til rette vedkommende.

Det skal herved bekræftes, at K ansøger xxxxx fortsat ville være tilbudt vikararbejde med gennemsnitlig 30 timer ugentlig, hvis hun ikke var startet på uddannelsen pr. 01.09.04”

2. Arbejdsformidlingens afgørelse

AF traf den 4. oktober 2004 denne afgørelse

Afslag på VEU-godtgørelse.

”Arbejdsformidlingen har den 28. september 2004 modtaget din ansøgning om VEU-godtgørelse til PGU-merit i perioden 0109904-300605.

Ansøgningen kan ikke imødekommes, idet du ifølge Arbejdsformidlingens oplysninger ikke er i et ansættelsesforhold og dermed ikke lønmodtager.

Kurset har således ikke medført tab af indtægt eller arbejdsmulighed. Du er derfor ikke berettiget til VEU-godtgørelse, jf. § 7 i Undervisningsministeriets bekendtgørelse nr. 1255 af 29. december 2003 om godtgørelse ved deltagelse i erhvervsrettet voksen- og efteruddannelse.

Du kan klage over Arbejdsformidlingens afgørelse til Arbejdsmarkedets Ankenævn.

Klagevejledning”

(ikke medtaget)

3. Klagen til ankenævnet

De skrev i brev af 15. oktober 2004

”Til AF i Y kommune

Klage vedr. afslag på VEU-godtgørelse!

Jeg har dokumentation - i form af lønsedler — på, at jeg i 15 måneder frem til 1. september — 04, var lønmodtager med en indkomst på mellem 8000-11000 kr. efter skat.

Ydermere henviser jeg til et notat, sendt til jer sammen med min ansøgning om VEU godtgørelse, hvori min afd.leder fra xxx institution gør opmærksom på, at jeg fortsat kunne have arbejdet 30 timer ugentligt, hvis jeg ikke skulle have startet skole. Jeg mener, at jeg i allerhøjeste grad har TAB AF INDTÆGT, og derfor bør være berettiget til VEU-godtgørelse.”

Ifølge brev sendt fra jer d. 4. oktober - 04, afslår I at give mig VEU-godtgørelse, da mit skoleophold “ikke medfører tab af indtægt”.

4. AF´s bemærkninger til klagen

AF skrev i brev af 2. december 2004

” Vedr. Deres klage over afslag på ansøgning om VEU-godtgørelse

I skrivelse af 15. oktober 2004 har De klaget over, at Arbejdsformidlingen har givet afslag på ansøgning om bevilling af VEU-godtgørelse.

Det fremgår bl.a. af sagens akter, at De den 24. juni 2004 er optaget på Social- og sundhedsskolens PGU-merit uddannelse i perioden 1. september 2004 - 30. juni 2005, og at De den 28. juni 2004 har søgt om bevilling af VEU-godtgørelse under uddannelsen.

Ifølge ansøgningsskemaet er De på ansøgningstidspunktet i arbejde som omsorgsmedhjælper med varierende timetal ca. 30 timer ugentlig, og De er ikke opsagt fra Deres arbejde.

Fra arbejdsgiver xxxxxx er den 20. september 2004 bekræftet, at De fortsat ville være tilbudt vikararbejde med gennemsnitlig 30 timer ugentlig, hvis De ikke var startet på uddannelsen.

Arbejdsformidlingen har den 4. oktober 2004 givet afslag på ansøgningen, idet De ifølge Arbejdsformidlingens oplysninger ikke er i et ansættelsesforhold med et fast timetal.

Arbejdsformidlingens afgørelse er truffet efter § 7 i Undervisningsministeriets bekendtgørelse nr. 1255 af 29. december 2003 om godtgørelse ved deltagelse i erhvervsrettet voksen- og efteruddannelse, hvorefter det er en betingelse for bevilling af VEU-godtgørelse, at der skal have været tab af indtægt eller arbejdsmulighed som følge af kursusdeltagelsen.

I Deres skrivelse af 15. oktober 2004 har De redegjort for, at De i 15 måneder frem til 1. september 2004 har været lønmodtager med en indkomst på mellem 8. - 11.000 kr. efter skat. De mener derfor, at De har tabt indtægt og bør være berettiget til VEU-godtgørelse.

Efter ovennævnte bekendtgørelses § 2 vil beskæftigede lønmodtagere kunne opnå VEU-godtgørelse. Som beskæftiget lønmodtager anses personer, som binder sig i et ansættelsesforhold, hvor der foreligger en aftale mellem en arbejdsgiver og personen om løn- og ansættelsesvilkår, og hvor bl.a. det ugentlige timetal fremgår.

Ifølge aftale af 24. juni 2003 er De ansat som timelønnet tilkaldevikar med varierende timetal.

Afgørelse

Efter at gennemgået sagens akter fastholdes den trufne afgørelse, idet den er truffet i overensstemmelse med ovennævnte lovgrundlag, og idet der foreligger en aftale mellem en arbejdsgiver og Dem om løn- og ansættelsesvilkår, og hvor bl.a.. et fast ugentlig timeantal fremgår.

Deres klage er samtidig herved sendt til Arbejdsmarkedets Ankenævn.”

5. Nyt efter klagen

Sekretariatet for Arbejdsmarkedets Ankenævn anmodede 14. januar 2003 Dem om at indsende vagtplaner mv.

På baggrund af nævnte anmodning har De den 31. januar 2005 fremsendt Deres 6 ugers vagtplan, som var gældende før sommerferieperioden og ifølge hvilken De havde 14 timer faste timer i gennemsnit pr. uge.

De har endvidere fremsendt vagtplanen gældende fra sommerferieperioden uge 26 og til udgangen af 34 i 2004 og ifølge hvilken Deres gennemsnitlige arbejdstid ifølge vagtplanen var på omkring 28 timer.

Sekretariatet har i brev af 21. februar 2005 til Deres arbejdsgiver anmodet denne om at oplyse på hvilket grundlag arbejdsgiverens oplysninger om en fremtidig beskæftigelsesgrad på gennemsnitligt 30 timer ugentlig hviler.

Deres arbejdsgiver svarede i brev af 1. marts 2005

”Vedr. omsorgsmedhjælper xxxxx. Jeg kan ikke give en endegyldig sikkerhed for at xxxxxx ville være fortsat med 30 timer ugentlig, hvis hun ikke var startet på sin uddannelse. Men jeg kan oplyse at jeg har ansat en anden vikar i den stilling xxxxx havde, på fast 20 timer om ugen, som bliver suppleret op med forefaldende vikartimer. Der har i denne stilling været et gennemsnitligt timeforbrug på 25-30 timer, fra den 01.09.094 og indtil nu.

Når der bliver vurderet vikarers timeforbrug, vil det altid være et skøn, men med 22 fastansatte medarbejdere vil der altid være et fast behov for afløsning til afvikling af ferie, afspadsering, orlov og sygefravær.

Der er i en sommerperiode altid et større timeforbrug end ellers, men da der er ansat løse vikarer i denne periode, vil der altid være et relativt stort timeantal til de vikarer, som er tilknyttet gennem hele året, og det er denne gruppe vikarer Stina var en del af.”

Forelagt arbejdsgivers oplysninger har De 23. marts 2005 fremsendt vagtskemaerne fra 6. september 2004 til 6. februar 2005 med arbejdstidsopgørelse for den medarbejder der afløste Dem. Det fremgår heraf, at den gennemsnitlige arbejdstid for den omhandlede periode på 22 uger har været på gennemsnitlig 28 timer om ugen.

6. Regler

Lovbekendtgørelse nr. 106 af 18. februar 2004 om godtgørelse ved deltagelse i erhvervsrettet voksen- og efter uddannelse.

Resumé

Ansøger, der var ansat som omsorgsmedhjælper som tilkaldevikar, søgte i juni 2004 om VEU-godtgørelse under deltagelse i den grundlæggende pædagoguddannelse (PGU-merit) i perioden 1. september 2004 til 30. juni 2005.

Ifølge ansættelseskontrakten skulle hun arbejde som tilkaldevikar efter behov uden fast timetal.

Hendes ansøgning var vedlagt en erklæring fra hendes arbejdsgiver, som erklærede, at hun fortsat ville være blevet tilbudt vikararbejde, svarende til gennemsnitlig omkring 30 timer om ugen, hvis hun ikke var påbegyndt uddannelsen.

Arbejdsformidlingen traf afgørelse om afslag på VEU-godtgørelse med henvisning til, at hun som løst ansat ikke kunne anses for at være i beskæftigelse. Der var således ikke tale om et indtægtstab under uddannelsen.

Afgørelsen blev påklaget af ansøger, som fandt at hun led et indtægtstab, da hun fortsat ville kunne have haft omkring 30 timers arbejde, hvilket hendes arbejdsgiver havde bekræftet.

Til brug for en vurdering af et eventuelt indtægtstab blev under ankesagens behandling indhentet yderligere oplysninger fra arbejdsgiveren. Det fremgik heraf, at hun oprindeligt havde arbejdet efter en fast 6 ugers vagtplan, hvor hun i gennemsnit havde 14 faste timer. Hun fik herudover nogle vagter efter behov. For sommerferieperioden var udarbejdet ny vagtplan og ifølge hvilken hun havde 28 faste timer om ugen.

Når arbejdsgiveren fandt, at hun fortsat ville have haft beskæftigelse svarende hertil var det med baggrund i, at ansøgeren var blandt de vikarer, som var tilknyttet hele året og derfor fik tillagt et relativt stort timeantal. Arbejdsiveren henviste endvidere til, at den vikar som havde afløst ansøgeren som følge ansøgerens kursusdeltagelse fra den 1. september 2004 ligeledes havde et stort timetal. Den gennemsnitlige ugentlige arbejdstid over en 22 ugers periode havde således været gennemsnitlig 28 timer pr. uge for denne medarbejder.

AMA ændrede Arbejdsformidlingens afgørelse og traf afgørelse om, at VEU-godtgørelsen skulle beregnes ud fra ugentligt timetal på 28 timer.

Nævnet lagde herved vægt på de fremsendte vagtplaners udvisende og arbejdsgiverens oplysninger og fandt på denne baggrund, at det var tilstrækkeligt dokumenteret, at der forelå et reelt indtægtstab svarende til 28 timer ugentlig i forbindelse med ansøgerens uddannelse.