Refusion for dagpenge udbetalt i en periode, hvor medlemmet ikke var tilmeldt AF. Den manglende tilmelding skyldtes en fejl fra AF's side. Medlemmet havde kvittering for sin elektroniske tilmelding

§ 1. Hvis en kasse med urette har udbetalt

1) ydelser efter lov om arbejdsløshedsforsikring m.v.,

2) etableringsydelse eller uddannelsesgodtgørelse efter lov om en aktiv arbejdsmarkedspolitik, eller

3) ydelser efter lov om orlov, har kassen ikke ret til refusion fra statskassen og udbetalte refusionsbeløb skal tilbagebetales.

Arbejdsdirektoratets bekendtgørelse nr. 587 af 26. juni 2003 om a-kassernes ret til refusion for udbetalte ydelser

§ 3 a. Arbejdssøgende kan blive tilmeldt arbejdsformidlingen.

Stk. 2. Ledige medlemmer af en arbejdsløshedskasse, som ønsker at modtage dagpenge eller er berettiget til dagpengegodtgørelse for 1. og 2. ledighedsdag, skal på den første ledighedsdag tilmelde sig arbejdsformidlingen.

Stk. 3. Kontanthjælpsmodtagere, der efter kommunens vurdering modtager kontanthjælp alene på grund af ledighed, skal tilmelde sig arbejdsformidlingen.

Stk. 4. Beskæftigelsesministeren fastsætter nærmere regler om tilmelding på og afmelding fra arbejdsformidlingen

Arbejdsmarkedsstyrelsens bekendtgørelse nr. 1224 af 20. december 2002 om en aktiv arbejdsmarkedsindsats

§ 3. En a-kasse har ikke ret til refusion, hvis den med urette har udbetalt ydelser. Er der udbetalt refusion, skal a-kassen betale den tilbage.

§ 4. Et ledigt medlem skal være tilmeldt og have kontakt til AF for at kunne få udbetalt dagpenge.

Arbejdsdirektoratets bekendtgørelse nr. 516 af 17. juni 2003 om rådighed

§ 6. Et medlem skal være tilmeldt og have kontakt til AF for at kunne få dagpenge. Medlemmet er tilmeldt, når medlemmet er registreret i AF´s edb- system som arbejdssøgende.

Stk. 2. Har medlemmet ikke fået dagpenge, kan a-kassen udbetale dagpenge for en periode med manglende tilmelding, jf. stk. 1, hvis

1) medlemmet har et datostemplet dagpengekort eller bekræftelse på digital tilmelding, som viser, at medlemmet skulle have været tilmeldt i perioden, eller

2) den manglende tilmelding skyldes a-kassens forhold eller forhold hos AF, som AF eller Arbejdsmarkedsstyrelsen har bekræftet.

Stk. 3. Udbetaling efter stk. 2 kan ske, hvis medlemmet ikke har kunnet hindre eller afhjælpe den manglende tilmelding, og de øvrige betingelser for at udbetale dagpenge i perioden er opfyldt.

Stk. 4. Udbetaling af dagpenge efter stk. 2 til et ledigt medlem kan dog først ske, når medlemmet er tilmeldt AF, jf. stk. 1.

Direktoratet for Arbejdsløshedsforsikringens bekendtgørelse nr. 980 af 14. december 1993 om arbejdsløshedskassernes ret til refusion fra statskassen for fejludbetalte ydelser

§ 6. En a-kasse har ret til refusion, hvis Arbejdsformidlingen er skyld i, at en ydelse er udbetalt med urette. A-kassen har dog ikke ret til refusion, hvis den vidste eller burde vide, at ydelsen var godkendt på et urigtigt grundlag.

§ 7. Ledige medlemmer af en arbejdsløshedskasse, som ønsker at modtage dagpenge eller er berettiget til dagpengegodtgørelse for 1. og 2. ledighedsdag, skal på den første ledighedsdag tilmelde sig Arbejdsformidlingen som dagpengemodtagere. Den ledig anses for tilmeldt, når tilmeldingen er registreret i Arbejdsformidlingens edb-system.

Arbejdsdirektoratets bekendtgørelse nr. 1353 af 20. december 2000 om rådighed

§ 8. Bekendtgørelsen træder i kraft den 1. juli 2003.

Stk. 2. Bekendtgørelsen har virkning for udbetalinger af ydelser, der udbetales for perioder efter den 1. juli 2003.

§ 16. Ledige medlemmer af en arbejdsløshedskasse, som ønsker at modtage dagpenge eller er berettiget til dagpengegodtgørelse for 1. og 2. ledighedsdag, skal på den første ledighedsdag tilmelde sig Arbejdsformidlingen som dagpengemodtagere. Den ledige anses for tilmeldt, når tilmeldingen er registreret i Arbejdsformidlingens edb-system.

Arbejdsmarkedsstyrelsens bekendtgørelse nr. 577 af 19. juni 2003 om en aktiv beskæftigelsesindsats

§ 57. ..

Stk. 4. Udbetaling af dagpenge kan kun finde sted, hvis den ledige er tilmeldt Arbejdsformidlingen som arbejdssøgende. Tilmelding skal ske, når ledigheden indtræder, og den ledige skal opretholde kontakten med Arbejdsformidlingen i hele ledighedsperioden.

Stk. 5. Direktøren for Arbejdsdirektoratet fastsætter efter forhandling med Landsarbejdsrådet nærmere regler om de dagpengemæssige konsekvenser af manglende kontakt til Arbejdsformidlingen, samt i hvilke tilfælde manglende tilmelding ikke skal have dagpengemæssige konsekvenser.

§ 57. .

Stk. 4. Udbetaling af dagpenge kan kun finde sted, hvis den ledige er tilmeldt Arbejdsformidlingen som arbejdssøgende. Tilmelding skal ske, når ledigheden indtræder, og den ledige skal opretholde kontakten med Arbejdsformidlingen i hele ledighedsperioden.

Stk. 5. Direktøren for Arbejdsdirektoratet fastsætter efter forhandling med Beskæftigelsesrådet nærmere regler om de dagpengemæssige konsekvenser af manglende kontakt til Arbejdsformidlingen, samt i hvilke tilfælde manglende tilmelding ikke skal have dagpengemæssige konsekvenser.

§ 62. Dagpenge må ikke udbetales til et medlem,

1) som er syg eller i øvrigt er ude af stand til at påtage sig arbejde af normalt omfang,

2) som aftjener værnepligt eller unddrager sig denne,

3) som ved domstols – eller administrativ afgørelse er berøvet sin frihed eller som unddrager sig frihedsberøvelse,

4) som forsørges på institution, eller

5) som af anden grund ikke står til rådighed for arbejdsmarkedet.

Stk. 2. Direktøren for Arbejdsdirektoratet fastsætter efter forhandling med Landsarbejdsrådet de nærmere regler for anvendelsen af bestemmelserne i stk. 1.

§ 62 ..

Stk. 3. Direktøren for Arbejdsdirektoratet fastsætter efter forhandling med Beskæftigelsesrådet nærmere regler for anvendelsen af bestemmelserne i stk. 1 og 2. Der kan herunder fastsættes nærmere bestemmelser om

1) de betingelser, et medlem skal opfylde for at kunne anses at stå til rådighed for arbejdsmarkedet,

2) medlemmets kontakt med arbejdsløshedskassen, arbejdsformidlingen og andre aktører i forbindelse med den aktive beskæftigelsespolitik, samt

3) tab af dagpengeret som følge af manglende rådighed og generhvervelse af dagpengeret.

§ 86. Et medlem, som uberettiget har modtaget dagpenge eller andre ydelser fra kassen, skal betale ydelsesbeløbet tilbage, hvis medlemmet har givet kassen urigtige oplysninger eller fortiet omstændigheder, der er af betydning for retten til ydelserne, eller hvis medlemmet i øvrigt indså eller burde have indset, at modtagelse af beløbet var uberettiget. Godtgørelse efter lov om godtgørelse ved deltagelse i erhvervsrettet voksen- og efteruddannelse er ikke omfattet af bestemmelsen.

.

Stk. 4. Hvis dagpenge eller andre ydelser, jf. stk. 1 og 15, er udbetalt med urette, har kassen ikke krav på refusion fra statskassen og skal betale udbetalte refusionsbeløb tilbage, medmindre den fejlagtige udbetaling skyldes medlemmets svigagtige forhold

Lov om arbejdsløshedsforsikring m.v., jf. lovbekendtgørelse nr. 708 af 13. august 2003

§ 86. Et medlem, som uberettiget har modtaget dagpenge eller andre ydelser fra kassen, skal betale ydelsesbeløbet tilbage, hvis medlemmet har givet kassen urigtige oplysninger eller fortiet omstændigheder, der er af betydning for retten til ydelserne, eller hvis medlemmet i øvrigt indså eller burde have indset, at modtagelse af beløbet var uberettiget. Godtgørelse efter lov om godtgørelse ved deltagelse i erhvervsrettet voksen- og efteruddannelse er ikke omfattet af bestemmelsen.

..

Stk. 4. Hvis dagpenge eller andre ydelser, jf. stk. 1 og 15, er udbetalt med urette, har kassen ikke krav på refusion fra statskassen og skal betale udbetalt refusionsbeløb for den fejludbetalte ydelse tilbage fuldt ud, medmindre den fejlagtige udbetaling skyldes medlemmets svigagtige forhold. Tilbagebetaling skal ske, uanset om staten har lidt økonomisk tab. Direktøren for Arbejdsdirektoratet kan dog i ganske særlige tilfælde give tilladelse til, at kassen helt eller delvis får ret til refusion, hvis staten ikke har lidt et økonomisk tab af samme størrelse som det fejludbetalte beløb. Direktørens afgørelse herom kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed.

Lov om en aktiv arbejdsmarkedspolitik, jf. lovbekendtgørelse nr. 207 af 17. marts 2003

Refusion for dagpenge udbetalt i en periode, hvor medlemmet ikke var tilmeldt AF. Den manglende tilmelding skyldtes en fejl fra AF’s side. Medlemmet havde kvittering for sin elektroniske tilmelding

Vedrørende

Ankenævnet har behandlet a-kassens klage på møde den 18. november 2004.

Nævnet traf denne

A F G Ø R E L S E

Dagpenge udbetalt i perioden 26. maj 2003 til 30. juni 2003 er udbetalt med rette.

Dagpenge udbetalt i perioden 1. juli 2003 til 19. oktober 2003 er udbetalt med urette.

A-kassen har ikke ret til refusion for dagpenge udbetalt i denne periode.

B E G R U N D E L S E

Der kan kun udbetales dagpenge til et medlem for en periode med ledighed, hvis medlemmet er tilmeldt AF som arbejdssøgende i perioden, jf. § 57, stk. 4, i lov om arbejdsløshedsforsikring m.v.

Vedrørende dagpenge udbetalt i perioden 26. maj 2003 til 30. juni 2003

Det følger af § 4 i dagældende bekendtgørelse af 20. december 2000 om rådighed, at et ledigt medlem skal være tilmeldt og have kontakt til AF for at kunne få udbetalt dagpenge.

Efter § 57, stk. 5 i lov om arbejdsløshedsforsikring er der hjemmel for Direktøren for Arbejdsdirektoratet til at fastsætte nærmere regler om de dagpengemæssige konsekvenser af manglende kontakt til AF, samt i hvilke tilfælde manglende tilmelding ikke skal have dagpengemæssige konsekvenser. Først med direktoratets bekendtgørelse nr. 516 af 17. juni 2003 om rådighed blev der indsat en bestemmelse, hvorefter et medlem er tilmeldt, når medlemmet er registreret i AFs edb-system som arbejdssøgende, jf. bekendtgørelsens § 6.

Da der således indtil 1. juli 2003 ikke var fastsat regler i henhold til lovens § 57, stk. 5, om at et medlem først kan anses for tilmeldt, når tilmeldingen er registreret i AF´s edb-system, må dagpenge udbetalt på grundlag af medlemmets kvittering for elektronisk tilmelding, anses for udbetalt med rette.

Vedrørende dagpenge udbetalt i perioden 1. juli 2003 til 19. oktober 2003

Et medlem anses først for tilmeldt AF, når medlemmet er registreret i AFs edb-system som arbejdssøgende, jf. § 6 i Arbejdsdirektoratets bekendtgørelse af 17. juni 2003 om rådighed.

Udbetales der dagpenge til et medlem for en periode med manglende tilmelding til AF, vil dagpengene være udbetalt med urette.

Det følger af lov om arbejdsløshedsforsikring m.v. § 86, stk. 4, at a-kassen, hvis dagpenge er udbetalt med urette, som udgangspunkt ikke har ret til refusion.

Efter § 6 i bekendtgørelse om a-kassernes ret til refusion for udbetalte ydelser har en a-kasse ret til refusion, hvis AF er skyld i, at en ydelse er udbetalt med urette. A-kassen har dog ikke ret til refusion, hvis den vidste eller burde vide, at ydelsen var godkendt på et urigtigt grundlag.

Ankenævnet har lagt til grund, at den elektroniske procedure for kommunikation mellem AF og a-kasserne, herunder de kvalitetssikrede systemspecifikationer for AF´s edb-system, AMANDA, er oplyst med Arbejdsdirektoratets Rundskrivelse nr. 9/03 af 24. februar 2003.

Det fremgår af systemspecifikation for afsendelse af data til a-kasser, at systemspecifikationen beskriver, hvordan a-kasse data viderebehandles i AMANDA, hvordan handlinger der er sket i AMANDA medfører, at der skal sendes hændelses-typer til a-kasser, og hvordan information om både modtagne og afsendte hændelsestyper opdaterer a-kasse kommunikationsbilledet. Data afsendes til en dataleverandør.

Endvidere fremgår det, at der sker ajourføring af A-kassekommunikationsbilledet med dagens afsendte transaktioner til a-kasser.

Endelig fremgår det, at kommunikationen med dataleverandørerne foregår ved hjælp af elektronisk datatransmission.

Ankenævnet har lagt til grund, at a-kasserne således løbende dagligt modtager lister fra AF med T-hændelser, hvoraf det fremgår hvilke medlemmer, der er blevet tilmeldt AF som ledige.

Ankenævnet har lagt vægt på, at medlemmet ved en fejl fra AFs side, ikke blev registreret i AFs edb-system AMANDA, hvorfor dagpenge i ovennævnte periode er udbetalt med urette.

Da medlemmet ikke var blevet registreret i AFs edb-system modtog a-kassen ingen T-hændelse om, at medlemmet var blevet tilmeldt.

Ankenævnet har lagt vægt på, at a-kassen udbetalte dagpenge alene på grundlag af medlemmets kvittering fra AF om, at hun var tilmeldt.

Ankenævnet har endvidere lagt vægt på, at a-kassen ikke kontrollerede, om der fra AF var modtaget en T-hændelse således, at det til a-kassen fra AF var meddelt, at medlemmet var registreret i AMANDA som arbejdssøgende.

Ankenævnet finder således, at a-kassen ikke har udvist tilstrækkelig agtpågivenhed ved udbetalingen af dagpenge i ovennævnte periode.

Ankenævnet henviser til lov om arbejdsløshedsforsikring m.v., jf. lovbekendtgørelser nr. 799 af 24. september 2002 og nr. 708 af 13. august 2003 §§ 57, stk. 4 og 5, 62 og 86, stk. 4.

Endvidere henvises til Arbejdsdirektoratets bekendtgørelse nr. 1353 af 20. december 2000 om rådighed § 4, Arbejdsdirektoratets bekendtgørelse nr. 516 af 17. juni 2003 om rådighed § 6, Direktoratet for Arbejdsløshedsforsikringens bekendtgørelse nr. 980 af 14. december 1993 om arbejdsløshedskassernes ret til refusion fra statskassen for fejludbetalte ydelser § 1, samt Arbejdsdirektoratets bekendtgørelse nr. 587 af 26. juni 2003 om a-kassernes ret til refusion for udbetalte ydelser §§ 3, 6 og 8.

Ankenævnet tiltræder således direktoratets afgørelse af 14. maj 2004 for så vidt angår dagpenge udbetalt i perioden 1. juli 2003 til 19. oktober 2003, men ændrer direktoratets afgørelse for så vidt angår dagpenge udbetalt i perioden 26. maj 2003 til 30. juni 2003.

På ankenævnets vegne

De kan læse om afgørelsens faktiske og retlige grundlag på de følgende sider.

Kopi til

Medlemmet

Arbejdsdirektoratet

1. Sagsforløb

Arbejdsdirektoratet fremstillede sagen på denne måde

” Det fremgår af en elektronisk kvittering fra AF edb-system, at medlemmet tilmeldte sig på AF den 5. maj 2003 som fuldt ledig. Kvitteringen var stemplet modtaget i a-kassen den 6. maj 2003.

Det fremgår af samtalenotat af 14. november 2003, at a-kassen den 13. november 2003 havde talt med AF. Det blev herved konstateret, at medlemmet ikke havde været tilmeldt siden den 5. maj 2003. AF havde bekræftet fejlen. Medlemmet blev tilmeldt den 13. november 2003. Der er fejludbetalt dag- penge, kr. 62.580,00, for perioden 26. maj 2003 - 19. oktober 2003, A-kassen ville selv dispensere for perioden 20. oktober 2003 - 12. november 2003, da der for denne periode ikke er udbetalt dagpenge.

AF har skriftligt beklaget fejlen, idet AF har oplyst, at tilmeldingen den 5. maj 2003 af ukendte årsager ikke er slået igennem på AMANDA.

I brev af 18. november 2003 har a-kassen skrevet til xxx og vedlagt en debetnota på kr. 62.580,00. A-kassen oplyste, at den fandt, at xxx var ansvarlig for fejludbetalingen, idet afdelingen kunne have forhindret fejludbetaling ved at sikre sig, at medlemmet var tilmeldt AF. A-kassen oplyste, at afdelingen altid skal sikre sig, at den har modtaget en T- hændelse fra AF.

I brev af 1. april 2004 skrev a-kassen til direktoratet og anmodede om refusion for fejludbetalte dagpenge for perioden 26. maj 2003 - 19. oktober 2003. A-kassen oplyste, at den manglende tilmelding blev opdaget i forbindelse med bestandskørslen.

Den 22. april 2004 oplyste a-kassen, at medlemmet havde afviklet karantæne for perioden 5. maj - 25. maj 2003.

Det fremgår af udskrift fra AMANDA, at medlemmet blev tilmeldt AF den 13. november 2003”.

2. Arbejdsdirektoratets afgørelse

Direktoratet traf den 14. maj 2004 denne afgørelse

” Dagpengene, der er udbetalt for perioden 26. maj 2003 - 19. oktober 2003, er udbetalt med urette.

A-kassen har ikke ret til refusion herfor.

Begrundelse

Der kan kun udbetales dagpenge til et medlem for en periode med ledighed, hvis medlemmet er tilmeldt AF som arbejdssøgende i perioden.

Det fremgår af § 57, stk. 4, i lov om arbejdsløshedsforsikring m.v., senest bekendtgjort ved lov nr. 708 af 13. august 2003.

Et medlem anses først for tilmeldt AF, når medlemmet er registreret i AF´s edb-system som arbejdssøgende. Det fremgår af § 16, stk. 1, i bekendtgørelse nr. 1224 af 20. december 2002 om en aktiv beskæftigelsesindsats og af § 6, stk. 1, i bekendtgørelse nr. 516 af 17. juni 2003 om rådighed (bekendtgørelsen).

A-kassen kan først udbetale dagpenge til et medlem, når medlemmet er til- meldt AF, jf. § 6, stk. 4, i bekendtgørelsen.

Udbetales der dagpenge til et medlem for en periode med manglende tilmelding til AF, vil dagpengene være udbetalt med urette. Herefter finder § 86 i loven anvendelse.

Direktoratet lægger vægt på, at det fremgår af udskrift fra AMANDA, at medlemmet først blev tilmeldt AF den 13. november 2003. A-kassen har selv dispenseret for perioden 20. oktober - 12. november 2003.

Direktoratet har også lagt vægt på, at a-kassen udbetalte dagpenge til med- lemmet for perioden 26. maj 2003 - 19. oktober 2003, uden at a-kassen sikrede sig, at medlemmet var registreret i AF´s edb-system som arbejdssøgende. A-kassen havde således ikke modtaget en elektronisk underretning fra AF om, at medlemmet var tilmeldt AF som ledig, inden den udbetalte dagpenge. Dagpengene er derfor udbetalt med urette.

Direktoratet har noteret sig, at AF har tilkendegivet, at der er tale om en fejl fra AF’s side.

Direktoratet finder, at denne udtalelse ikke har betydning for sagen, da a- kassen uanset en sådan fejl skal sikre sig, at medlemmet er registreret som ledig i AF’s edb-system, før den udbetaler dagpenge.

A-kassen kan ikke få refusion for de dagpenge, der er udbetalt for perioden

26. maj 2003 - 19. oktober 2003. A-kassen har opgjort beløbet til kr. 62.580 brutto.

Se § 86, stk. 4, i loven og § 1, stk. i, i bekendtgørelse nr. 980 af 14. december 1993 om arbejdsløshedskassernes ret til refusion fra statskassen for fejl udbetalte ydelser og § 3, stk. i, i bekendtgørelse nr. nr. 587 af 26. juni 2003 om a-kassernes ret til refusion af udbetalte ydelser.

***

Direktoratet finder, at medlemmet ikke skal tilbagebetale de med urette ud-betalte dagpenge.

Direktoratet har lagt til grund, at medlemmet hverken har givet a-kassen urigtige oplysninger, fortiet omstændigheder eller i øvrigt mod bedre vidende uberettiget modtaget dagpenge, jf. § 86, stk. 1, i loven.

Direktoratet har i den forbindelse lagt vægt på, at medlemmet har en kvitte -ring på en elektronisk tilmelding den 5. maj 2003, og at medlemmet ikke herudover har kunnet sikre sig, at hun blev tilmeldt AF”.

3. Klagen til ankenævnet

I klagen har a-kassen bl.a anført, at det fremgår af § 6 i bekendtgørelse om a-kassens ret til refusion for udbetalte ydelser, at a-kassen har ret til refusion, hvis AF er skyld i, at ydelsen er udbetalt med urette.

Medlemmet blev ikke tilmeldt AF til trods for, at hun elektronisk tilmeldte sig den 5. maj 2003. Medlemmet havde en kvittering på tilmeldingen.

AF havde til sagen oplyst, at tilmeldingen af ukendte årsager ikke slog igennem. AF havde endvidere tilkendegivet, at der var tale om en fejl fra AF´s side.

A-kassen har videre anført, at a-kassen ikke ud af de gældende regler kan udlede, at a-kassen ikke kan udbetale ydelser, før der foreligger en bekræftelse fra AF på, at medlemmet er tilmeldt.

Det fremgik således ikke af de gældende regler, at der ikke kunne udbetales, før a-kassen havde sikret sig, at der var modtaget en T-hændelse fra AF.

Det nærmeste var i rådighedsbekendtgørelsens § 6, stk. 1, hvor det ved den gældende bekendtgørelses ikrafttræden den 1. juli 2003 blev præciseret, at medlemmet var tilmeldt, når medlemmet var registreret i Amanda.

Det fremgik imidlertid ikke af bekendtgørelsen eller vejledningen til denne, at a-kassen skulle sikre sig at have modtaget en T-hændelse fra AF, før udbetaling kunne foretages.

Endelig henviste a-kassen til ankenævnets afgørelse af 18. marts 2004, hvor man i en tilsvarende sag havde truffet afgørelse om, at a-kassen havde ret til refusion.

4. Arbejdsdirektoratets bemærkninger til klagen

Arbejdsdirektoratet bemærkede, at ifølge § 57, stk. 4, i lov om arbejdsløshedsforsikring kan der kun udbetales dagpenge til et medlem for en periode med ledighed, hvis medlemmet er tilmeldt AF som arbejdssøgende i perioden.

Denne bestemmelse gjorde ikke selvstændigt op med, hvornår et medlem anses for tilmeldt AF. Den skulle derfor sammenholdes med § 16 i bekendtgørelse om en aktiv arbejdsmarkedsindsats og § 6 i rådighedsbekendtgørelsen.

Af disse bestemmelser fremgår det, at et medlem først anses for tilmeldt AF, når medlemmet er registreret i AMANDA som arbejdssøgende.

Det var derfor direktoratets opfattelse, at a-kassen ikke havde hjemmel til at udbetale dagpenge til medlemmet for perioden, da medlemmet ikke var registreret i AMANDA som arbejdssøgende.

Dagpengene, der blev udbetalt for nævnte periode, blev derfor udbetalt med urette, og a-kassen havde som udgangspunkt ikke ret til refusion herfor, jf. § 86, stk. 4, i loven.

A-kassen henviste til § 6 i den nugældende refusionsbekendtgørelse, hvoraf det fremgår, at a-kassen har ret til refusion, hvis AF er skyld i, at ydelsen er blevet udbetalt med urette.

A-kassen bemærkede, at AF havde erkendt, at den manglende tilmelding skyldtes en fejl fra AF s side.

Direktoratet anførte, at det også fremgår af § 6 i den nugældende refusionsbekendtgørelse, at a-kassen ikke har ret til refusion, hvis den vidste eller burde vide, at ydelsen var godkendt på et urigtigt grundlag.

A-kassen gjorde endvidere gældende, at det ikke af de gældende regler fremgår, at der ikke kan udbetales før a-kassen har sikret sig, at der er modtaget en hændelse fra AF.

Direktoratet bemærkede, at selvom det var forhold hos AF, der var skyld i, at medlemmet ikke blev registreret i AMANDA, var det ikke AF´s skyld, at ydelsen er udbetalt med urette.

Direktoratet havde lagt vægt på, at a-kassen ikke inden udbetalingen havde sikret sig, at medlemmet var registreret i AMANDA som arbejdssøgende. A-kassen havde ikke inden udbetalingen modtaget en elektronisk underretning fra AF om, at medlemmet var tilmeldt AF.

Direktoratet anførte, at a-kassen var bekendt med, at den ville have modtaget en sådan underretning, hvis medlemmet var registreret i AMANDA som arbejdssøgende. A-kassen havde således ikke sikret sig, at udbetalingsgrundlaget var i orden, før a-kassen udbetalte dagpenge til medlemmet.

Det bemærkes i denne forbindelse, at a-kasserne igennem mange år har kommunikeret elektronisk med AF om hændelser af betydning for medlemmernes ret til dagpenge, og der har længe eksisteret et omfattende kodesystem til brug herfor. Der findes således også koder for af-og tilmelding af medlemmerne. Det er fx aftalt mellem AF og a-kasserne, at der skal sendes en såkaldt “T 01” til a-kassen, når et medlem bliver registreret som tilmeldt i AF’s edb-system, og en “A 01”, når et medlem bliver afmeldt AF. A-kasserne har således en let adgang til at sikre sig, at medlemmet er tilmeldt AF i overensstemmelse med § 16 i bekendtgørelse om en aktiv arbejdsmarkedsindsats og § 6 i rådighedsbekendtgørelsen, inden der udbetales dagpenge til et medlem.

Direktoratet traf derfor afgørelse om, at a-kassen ikke kan få refusion for de dagpenge, der er udbetalt for perioden 26. maj 2003 - 19. oktober 2003, jf. § 86, stk. 4, i loven og § 1, stk. 1, i den tidligere gældende refusionsbekendtgørelse og § 3, stk. 1, i den nugældende refusionsbekendtgørelse.

Direktoratet skal gøre opmærksom på, at formålet med tilmelding, dvs. registrering i AF edb-system, er at sikre, at den ledige kan formidles arbejde, indkaldes til og deltage i kontaktforløb, tilbud mv. Dette kan kun ske, hvis medlemmet er registreret i AMANDA. En registrering i AMANDA som arbejdssøgende er således en forudsætning for, at medlemmet kan stå til rådighed.

Det følger af § 62 i loven, at der kun kan udbetales dagpenge til et medlem, hvis medlemmet står til rådighed.

Hvis medlemmet ikke er registreret i AMANDA, står medlemmet ikke til rådighed, jf. § 62 i loven, og a-kassen har således heller ikke hjemmel efter denne bestemmelse til at udbetale dagpenge til medlemmet.

Direktoratet skal endvidere gøre opmærksom på, at i sager hvor der er udbetalt dagpenge med urette på grund af manglende tilmelding på AF, ses det sjældent i praksis, at medlemmet pålægges at tilbagebetale dagpengene. Hertil kræves et selvstændigt ansvar for medlemmet, jf § 86, stk. 1, i loven.

Endelig skal direktoratet oplyse, at den i sagen nævnte problemstilling er forskellig fra den situation, hvor der skal tages stilling til, om der kan dispenseres for en periode med manglende tilmelding, hvor a-kassen ikke har udbetalt dagpenge. I en sådan situation kan der kun dispenseres, hvis medlemmet ikke har kunnet hindre eller afhjælpe den manglende tilmelding, jf.

6, stk. 2 og 3, i rådighedsbekendtgørelsen. Kun i den sammenhæng har en kvittering for en digital tilmelding betydning, idet kvitteringen er medlemmets dokumentation for medlemmets anmodning om at blive registreret i AMANDA.

Klagen i nærværende sag vedrører således spørgsmålet, om a-kassen har ret til refusion, og der er alene taget stilling til, hvad a-kassen vidste eller burde vide om medlemmets tilmelding. Da a-kassen har udbetalt dagpenge, mener direktoratet, at en kvittering for tilmeldingen ikke kan tillægges betydning, da kvitteringen ikke er en garanti for, at medlemmet rent faktisk er registre- ret som tilmeldt i AMANDA, hvilket a-kassen er vidende om.

5. Nyt efter klagen

Arbejdsmarkedsstyrelsen har den 29. oktober 2004 telefonisk på ankenævnets sekretariats foranledning oplyst følgende i relation til den elektroniske kommunikation mellem AF og a-kasserne.

Arbejdsmarkedsstyrelsen har oplyst, at der om natten elektronisk sendes besked til de relevante a-kasser om de medlemmer, der den forudgående dag er tilmeldt i AFs edb-system.

Den elektroniske meddelelse sendes til den ”elektroniske postadresse”, som den pågældende a-kasse har oplyst til AF som modtager af elektroniske tilbagemeldinger fra AF.

Det modtagne elektroniske materiale ligger herefter ”klar til indlæsning” i a-kassen den efterfølgende hverdag.

Sekretariatet anmodede den 1. november 2004 om a-kassens bemærkninger til Arbejdsmarkedsstyrelsens oplysninger. På tidspunktet for sagens afgørelse i ankenævnet havde sekretariatet ikke modtaget bemærkninger fra a-kassen.

6. Regler

Lov om arbejdsløshedsforsikring m.v., jf. lovbekendtgørelse nr. 799 af 24. september 2002

Resumé

Medlemmet havde den 5. maj 2003 elektronisk tilmeldt sig AF og modtaget elektronisk kvittering herfor fra AFs edb-system.

A-kassen udbetalte herefter dagpenge til medlemmet fra den 26. maj 2003 på grundlag af medlemmets kvittering fra AF om, at medlemmet var blevet tilmeldt AF.

I november 2003 blev det konstateret, at medlemmet ikke havde været tilmeldt AF siden de 5. maj 2003.

AF havde skriftligt beklaget fejlen. AF oplyste, at tilmeldingen den 5. maj 2003 af ukendte årsager ikke var slået igennem på AMANDA.

Direktoratet fandt, at dagpenge udbetalt fra den 26. maj til 19. oktober 2003 var udbetalt med urette. A-kassen havde ikke ret til refusion herfor.

Direktoratet henviste til, at et medlem først anses for tilmeldt AF, når medlemmet er registreret i AF`s edb-system som arbejdssøgende. Udbetales der dagpenge til et medlem for en periode med manglende tilmelding til AF, vil dagpengene være udbetalt med urette.

Direktoratet havde lagt vægt på, at a-kassen udbetalte dagpenge i perioden 26. maj 2003 til 19. oktober 2003, uden at sikre sig, at medlemmet var registreret i AF´s edb-system som arbejdssøgende. A-kassen havde således ikke modtaget en elektronisk underretning fra AF om, at medlemmet var tilmeldt AF som ledig, inden den udbetalte dagpenge.

Ankenævnet fandt, at dagpenge udbetalt i perioden 26. maj 2003 til 30. juni 2003 var udbetalt med rette .

Dagpenge udbetalt i perioden 1. juli 2003 til 19. oktober 2003 var udbetalt med urette. A-kassen havde ikke ret til refusion for dagpenge udbetalt i denne periode.

Ankenævnet fandt, at der kun kunne udbetales dagpenge til et medlem for en periode med ledighed, hvis medlemmet er tilmeldt AF som arbejds-søgende i perioden, jf. § 57, stk. 4, i lov om arbejdsløshedsforsikring m.v.

Vedrørende dagpenge udbetalt i perioden 26. maj 2003 til 30. juni 2003

Det følger af § 4 i dagældende bekendtgørelse af 20. december 2000 om rådighed, at et ledigt medlem skal være tilmeldt og have kontakt til AF for at kunne få udbetalt dagpenge.

Efter § 57, stk. 5 i lov om arbejdsløshedsforsikring er der hjemmel for Direktøren for Arbejdsdirektoratet til at fastsætte nærmere regler om de dagpengemæssige konsekvenser af manglende kontakt til AF, samt i hvilke tilfælde manglende tilmelding ikke skal have dagpengemæssige konsekvenser. Først med direktoratets bekendtgørelse nr. 516 af 17. juni 2003 om rådighed blev der indsat en bestemmelse, hvorefter et medlem er tilmeldt, når medlemmet er registreret i AFs edb-system som arbejdssøgende, jf. bekendtgørelsens § 6.

Da der således indtil 1. juli 2003 ikke var fastsat regler i henhold til lovens § 57, stk. 5, om at et medlem først kan anses for tilmeldt, når tilmeldingen er registreret i AF´s edb-system, må dagpenge udbetalt på grundlag af medlemmets kvittering for elektronisk tilmelding, anses for udbetalt med rette.

Vedrørende dagpenge udbetalt i perioden 1. juli 2003 til 19. oktober 2003

Et medlem anses først for tilmeldt AF, når medlemmet er registreret i AFs edb-system som arbejdssøgende, jf. § 6 i Arbejdsdirektoratets bekendtgørelse af 17. juni 2003 om rådighed.

Udbetales der dagpenge til et medlem for en periode med manglende tilmelding til AF, vil dagpengene være udbetalt med urette.

Det følger af lov om arbejdsløshedsforsikring m.v. § 86, stk. 4, at a-kassen, hvis dagpenge er udbetalt med urette, som udgangspunkt ikke har ret til refusion.

Efter § 6 i bekendtgørelse om a-kassernes ret til refusion for udbetalte ydelser har en a-kasse ret til refusion, hvis AF er skyld i, at en ydelse er udbetalt med urette. A-kassen har dog ikke ret til refusion, hvis den vidste eller burde vide, at ydelsen var godkendt på et urigtigt grundlag.

Ankenævnet har lagt til grund, at den elektroniske procedure for kommunikation mellem AF og a-kasserne, herunder de kvalitetssikrede systemspecifikationer for AF´s edb-system, AMANDA, er oplyst med Arbejdsdirektoratets Rundskrivelse nr. 9/03 af 24. februar 2003.

Det fremgår af systemspecifikation for afsendelse af data til a-kasser, at systemspecifikationen beskriver, hvordan a-kasse data viderebehandles i AMANDA, hvordan handlinger der er sket i AMANDA medfører, at der skal sendes hændelses-typer til a-kasser, og hvordan information om både modtagne og afsendte hændelsestyper opdaterer a-kasse kommunikations-billedet. Data afsendes til en dataleverandør.

Endvidere fremgår det, at der sker ajourføring af A-kassekommunikations-billedet med dagens afsendte transaktioner til a-kasser.

Endelig fremgår det, at kommunikationen med dataleverandørerne foregår ved hjælp af elektronisk datatransmission.

Ankenævnet havde lagt til grund, at a-kasserne således løbende dagligt modtager lister fra AF med T-hændelser, hvoraf det fremgår hvilke medlemmer, der er blevet tilmeldt AF som ledige.

Ankenævnet havde lagt vægt på, at medlemmet ved en fejl fra AFs side, ikke blev registreret i AFs edb-system AMANDA, hvorfor dagpenge i ovennævnte periode er udbetalt med urette.

Ankenævnet har endvidere lagt vægt på, at a-kassen ikke kontrollerede, om der fra AF var modtaget en T-hændelse således, at det til a-kassen fra AF var meddelt, at medlemmet var registreret i AMANDA som arbejdssøgende.

Ankenævnet finder således, at a-kassen ikke har udvist tilstrækkelig agtpågivenhed ved udbetalingen af dagpenge i ovennævnte periode.

Ankenævnet henviser til lov om arbejdsløshedsforsikring m.v., jf. lovbekendtgørelser nr. 799 af 24. september 2002 og nr. 708 af 13. august 2003 §§ 57, stk. 4 og 5, 62 og 86, stk. 4.

Endvidere henvises til Arbejdsdirektoratets bekendtgørelse nr. 1353 af 20. december 2000 om rådighed § 4, Arbejdsdirektoratets bekendtgørelse nr. 516 af 17. juni 2003 om rådighed § 6, Direktoratet for Arbejdsløshedsforsikringens bekendtgørelse nr. 980 af 14. december 1993 om arbejdsløshedskassernes ret til refusion fra statskassen for fejludbetalte ydelser § 1, samt Arbejdsdirektoratets bekendtgørelse nr. 587 af 26. juni 2003 om a-kassernes ret til refusion for udbetalte ydelser §§ 3, 6 og 8.

Ankenævnet tiltræder således direktoratets afgørelse af 14. maj 2004 for så vidt angår dagpenge udbetalt i perioden 1. juli 2003 til 19. oktober 2003, men ændrer direktoratets afgørelse for så vidt angår dagpenge udbetalt i perioden 26. maj 2003 til 30. juni 2003.

Da medlemmet ikke var blevet registreret i AFs edb-system modtog a-kassen ingen T-hændelse om, at medlemmet var blevet tilmeldt.

Ankenævnet havde lagt vægt på, at a-kassen udbetalte dagpenge alene på grundlag af medlemmets kvittering fra AF om, at hun var tilmeldt.

Ankenævnet havde endvidere lagt vægt på, at a-kassen ikke kontrollerede, om der fra AF var modtaget en T-hændelse således, at det til a-kassen fra AF var meddelt, at medlemmet var registreret i AMANDA som arbejdssøgende.

Ankenævnet fandt således, at a-kassen ikke havde udvist tilstrækkelig agtpågivenhed ved udbetalingen af dagpenge i ovennævnte periode.

Ankenævnet tiltrådte således direktoratets afgørelse af 14. maj 2004 for så vidt angik dagpenge udbetalt i perioden 1. juli 2003 til 19. oktober 2003, men ændrede direktoratets afgørelse for så vidt angik dagpenge udbetalt i perioden 26. maj 2003 til 30. juni 2003.