Selvstændig virksomhed med stenkunst samtidig med efterløn efter 400-timers-reglen (f,)

§ 15. Direktøren for Arbejdsløshedsforsikringen kan efter indstilling fra a- kassen tillade drift af selvstændig virksomhed som bibeskæftigelse i perioden med efterløn, jf. § 74 f, stk. 4, i loven.

Stk. 2. Medlemmet skal sandsynliggøre, at den samlede arbejdstid i virksomheden højst udgør 400 timer pr. kalenderår, jf. dog stk. 4.

Stk. 3. Virksomhedens indtægt må ikke overstige 50.000 kr. pr. regnskabsår, jf. dog § 16, stk. 2. Ved indtægt forstås virksomhedens dækningsbidrag 1, det vil sige nettoomsætning fratrukket vareforbrug, jf. dog stk. 4.

Stk. 5. Et medlem, der søger om tilladelse til at videreføre en eksisterende bibeskæftigelse, skal oplyse virksomhedens indtægt for hele regnskabsåret før overgang til efterløn. Oplysningerne skal være attesteret af en registreret revisor, en statsautoriseret revisor, eller en særligt sagkyndig, jf. § 30 i bekendtgørelse nr. 426 af 23. maj 2001 om støtteordning for yngre jordbrugere. Der skal fremlægges en attesteret specifikation af den attesterede indtægt, hvis a-kassen eller direktøren for Arbejdsdirektoratet beder herom. For interessentskaber skal indtægten af medlemmets ideelle andel af virksomheden attesteres, jf. stk. 4.

Stk. 7. Et medlem, der søger om tilladelse til at påbegynde eller videreføre en virksomhed, skal blandt andet oplyse om virksomhedens art, omfang, kundegrundlag, tilrettelæggelse af arbejdet, forventet tidsforbrug samt forventet indtægt.

§ 74 f,

Stk. 4. Direktøren for Arbejdsdirektoratet kan tillade, at et medlem kan videreføre eller påbegynde selvstændig virksomhed som bibeskæftigelse i efterlønsperioden, hvis medlemmet sandsynliggør, at arbejdstiden i virksomheden kan holdes under 400 timer pr. år. Virksomhedens indtægt må ikke overstige 50.000 kr. pr. år. Beløbet reguleres med satsreguleringsprocenten, jf. lov om en satsreguleringsprocent. Hvis virksomheden drives som interessentskab, medregnes alene medlemmets personlige arbejdstid i virksomheden, og indtægten opgøres alene i forhold til medlemmets ideelle andel af virksomheden

Direktoratet for Arbejdsløshedsforsikringens bekendtgørelse nr. 315 af 20. maj 1999 om selvstændig virksomhed samtidig med efterløn som er ændret ved bekendtgørelse nr. 591 af 22. juni 2001 og nr. 849 af 16. oktober 2002 om ændring af bekendtgørelse om selvstændig virksomhed samtidig med efterløn

Selvstændig virksomhed med stenkunst samtidig med efterløn efter 400-timers-reglen

Ankenævnet har behandlet Deres klage på møde den xxx.

Nævnet traf denne

A F G Ø R E L S E

De er berettiget til at videreføre Deres selvstændige virksomhed med produktion, udstilling og salg af stenskulpturer som bibeskæftigelse samtidig med efterløn efter 400 timers ordningen.

Tilladelsen til at drive selvstændig virksomhed som bibeskæftigelse samtidig med efterløn er betinget af, at

– den samlede arbejdstid med virksomheden højest udgør 400 timer pr. år, og

– dækningsbidrag 1 ikke overstiger 50.000 kr. (56.439 kr. i år 2003).

Tilladelsen er efter en konkret vurdering desuden betinget af, at De fremover;

– højest foretager 2 udstillinger om året,

– højest producerer 15 stenskulpturer om året, og

– ikke foretager yderligere markedsføring.

BEGRUNDELSE

Ankenævnet har ved afgørelsen lagt til grund, at

– virksomheden siden opstarten i oktober 2001 altid alene har været en bibeskæftigelse for Dem,

– virksomheden i år 2001 og 2002 har haft en omsætning på henholdsvis 12.450 kr. og 13.280 kr. ved salg af 5 stenskulpturer til 5 forskellige kunstforeninger hvert af årene, samt en omsætning i halvdelen af år 2003 på 6.100 kr.,

– De i hvert af årene 2001 og 2002 afholdt 5 udstillinger, og i første halvdel af år 2003 afholdt 2 udstillinger, og derudover havde planer om at afholde endnu 2 udstillinger,

– De aldrig har afholdt udgifter til reklame og annoncering, men at De har en hjemmeside, og at De ved opstarten i 2001 rettede skriftlig henvendelse til 40 kunstforeninger, og i slutningen af år 2003 overvejede en fornyet indsats med udsendelse af flere meddelelser,

– De i år 2003 og 2004 forventer at producere 12 – 15 stenskulpturer med en gennemsnitlig arbejdstid på 3 – 3,5 timer pr. stk. (maksimalt 20 timer), og som kan sælges til en gennemsnitlig pris på 1.715 kr. pr. stk. (maksimalt 3.900 kr.),

– De ud over arbejdstiden til produktion forventer i 2003 at bruge i alt 37 timer på henholdsvis regnskab, kundekontakt, transport, hjemmeside, udstilling og administration,

– De forventer fremover i mindre omfang at bruge tid på markedsføring og 2 udstillinger pr. år, og

– De har oplyst, at der normalt vil gå ca. 5 år inden de samme kunstforeninger vil kunne benyttes igen.

Ankenævnet har ved afgørelsen lagt vægt på, at Deres tidsforbrug i forbindelse med virksomheden ikke siden etableringen i 2001 har oversteget grænsen på 400 timer.

Nævnet har desuden lagt vægt på, at virksomhedens dækningsbidrag 1 ikke har oversteget grænsen på 50.000 kr.

Nævnet har dog vurderet, at Deres aktiviteter i virksomheden bør underlægges konkrete begrænsninger for at sikre, at Deres tidsforbrug i forbindelse med virksomheden og virksomhedens dækningsbidrag 1 heller ikke fremover vil overskride de tilladte grænser i 400-timers-ordningen, efter at De er overgået til efterløn.

De anførte konkrete begrænsninger vedrørende antal udstillinger, produktion og markedsføring medvirker således efter nævnets opfattelse til at sandsynliggøre, at arbejdstiden i virksomheden ikke vil overstige 400 timer, og at dækningsbidrag 1 ikke vil overstige 50.000 kr. pr. regnskabsår (56.439 kr. i 2003).

BEMÆRKNINGER TIL KLAGEN

I forhold til det anførte, om at De alene betragter Deres virksomhed som en hobby, bemærker nævnet, at når produktionen fra en hobbyvirksomhed udbydes til salg, anses beskæftigelsen for at have karakter af selvstændig virksomhed, uanset om virksomheden giver overskud.

Ankenævnet henviser til lov om arbejdsløshedsforsikring m.v., jf. lovbekendtgørelse nr.708 af 13. august 2003 § 74 f og Direktoratet for arbejdsløshedsforsikringens bekendtgørelse nr. 315 af 20. maj 1999 om selvstændig virksomhed samtidig med efterløn som er ændret ved bekendtgørelse nr. 591 af 22. juni 2001 og nr. 849 af 16. oktober 2002.

Ankenævnet ændrer således Arbejdsdirektoratets afgørelse af xxx.

På ankenævnets vegne

xxx

De kan læse om afgørelsens faktiske og retlige grundlag på de følgende sider.

Kopi til

xxx

Arbejdsdirektoratet

1. Sagsforløb

Arbejdsdirektoratet fremstillede sagen på denne måde

” Det fremgår af sagen, at De er født den xxx (skal stå; den xxx, AMA) xxx.

Direktoratets j.nr. xxx

Den 18. august 2003 modtog direktoratet Deres første ansøgning om tilladelse til drift af selvstændig virksomhed som bibeskæftigelse samtidig med efterløn.

På ansøgningsskema underskrevet den 11. april 2003 har De oplyst at

– Virksomhedens navn er xxx.

– De udfører kunstnerisk virksomhed med udformning af stenskulpturer.

– De begyndte virksomheden den 1. oktober 2001.

– Virksomhedens omsætning i år 2001 var 12.450 kr.

– Dækningsbidrag 1 for år 2001 var – 9.617 kr., dette var attesteret af revisor xxx.

(Årets resultat 2001 udgør – 9.617 kr. Dækningsbidrag 1 beregnes som indtægter fratrukket materialer, og udgør i år 2001 9.950 kr., AMA)

Den 16. juni 2003 har De oplyst at

– De er herre over aktiviteternes omfang, og vil løbende notere og udføre arbejdssedler, hvorefter de vil stoppe når det maksimale timetal er nået.

– Det begrænsede antal arbejdstimer naturligt vil sikre, at overskuddet aldrig vil nå maksimum.

– Virksomheden drives som enkeltmandsfirma.

– Kundegrundlaget består af kunstforeninger, der kontaktes skriftligt.

– De har en hjemmeside: xxx.

– Der ikke er ansatte eller anden frivillig hjælp.

I brev af 10. august 2003 har De yderligere oplyst at

– De i år 2002 har fremstillet 9 skulpturer.

– Arbejdstiden pr. stenskulptur er 1- 20 timer pr. stk. (med 3 timer som gennemsnit, AMA)

– De forventer en produktion på 15 skulpturer i år 2003.

– De forventer et timeforbrug til regnskab på 2 timer.

– De forventer et timeforbrug til kundekontakt på 2 timer.

– De forventer et timeforbrug til transport på 15 timer.

– De forventer et timeforbrug til hjemmeside på 2 timer.

– De forventer et timeforbrug til udstillinger på 15 timer.

– De forventer et timeforbrug til administration på 1 time.

– Omkostningerne for år 2001 var 14.567 kr.

– Omkostningerne for år 2002 var 11.594 kr.

Direktoratet hjemviste sagen den 19. august 2003.

Direktoratets j.nr. xxx

Den 25. september 2003 modtog direktoratet på ny ansøgningen.

De har i brev af 29. august 2003 oplyst at

– De ved opstarten af virksomheden har rettet skriftlig henvendelse til ca. 40 kunstforeninger.

– De i indeværende år har haft 2 udstillinger uden salg.

– De har aftale om 2 kommende udstillinger uden tidspunkt.

– Den gennemsnitlige pris pr. sten for de 2 første år var 1.600 kr.

– Der ikke er udgifter til annoncer eller reklamer, men alene tidligere nævnte skriftlige engangshenvendelser, men med fornyet indsats senere på året.

– Der har været 5 udstillinger i årene 2001 og 2002.

– De forventer 2-4 udstillinger i 2003, hvoraf de 2 er afholdt inden efterlønnen.

– Timeforbruget pr. udstilling er 3 timer i alt.

– Gennemsnitlig indtægt for år 2001 og 2002 var 13.000 kr. årligt.

Det fremgår af vedlagte regnskab får årene 2001 – 2002 følgende

År 2001

Salg af stenskulpturer

12.450 kr.

Fremstilling af podier

2.445 kr.

Materialer

2.500 kr.

Markedsføring

635 kr.

Småanskaffelser/reservedele

2.661 kr.

Kursusudgifter

1.380 kr.

Transport og kørselsgodtgørelse

3.446 kr.

Regnskabsmæssig assistance

1.500 kr.

Resultat før afskrivninger

-2.117 kr.

År 2002

Salg af stenskulpturer

13.280 kr.

Fremstilling af podier

0 kr.

Materialer

537 kr.

Markedsføring

213 kr.

Småanskaffelser/reservedele

3.644 kr.

Kursusudgifter

0 kr.

Transport og kørselsgodtgørelse

5.325 kr.

Regnskabsmæssig assistance

1.875 kr.

Resultat før afskrivninger

1.686 kr.

Af oversigt over debitorer for år 2001-2002 fremgår følgende

Indtægter for år 2001

Kunstforeningen ved xxx

3.250 kr.

Kunstforeningen ved xxx

1.000 kr.

Kunstforeningen ved xxx

2.900 kr.

Kunstforeningen ved xxx

2.700 kr.

Universitetet, xxx

2.600 kr.

I alt

12.450 kr.

Indtægter for år 2002

Entreprenørfirmaet xxx

2.900 kr.

Xxxs kunstforening

3.900 kr.

Kunstforeningen ved xxx

1.500 kr.

Galleri xxx

2.580 kr.

Kunstforeningen ved xxx

2.400 kr.

I alt

13.280 kr.

Derudover er vedlagt kopi af brev til Kunstforeningen ved xxx, hvori De tilbyder udstilling af stenskulpturer, uden forventninger til salg i forbindelse med en sådan.”.

Sekretariatet er enig i fremstillingen, med forbehold for de anførte ændringer/tilføjelser på side 2 vedrørende fødselsdato, dækningsbidrag og arbejdstid.

Arbejdsdirektoratets afgørelse

Direktoratet traf den 21. oktober 2003 denne afgørelse

” De får ikke tilladelse til at drive virksomhed med kunst samtidig med, at De får efterløn.

Begrundelse

Begrundelsen for, at De ikke får tilladelse til at drive selvstændig virksomhed med produktion og salg af stenkunst i perioden med efterløn er, at direktoratet ikke finder det sandsynliggjort, at arbejdet med virksomheden højst udgør 400 timer om året, og at virksomhedens dækningsbidrag 1 ikke overstiger 50.000 kr. pr. regnskabsår (beløbet reguleres hvert år, og udgør 56.439 kr. i 2003).

Direktoratet har lagt vægt på Deres oplysninger om at

– Der er sket skriftlig henvendelse til ca. 40 kunstforeninger, og at De senere på året påtænker en fornyet indsats.

– De i indeværende år har haft 2 udstillinger, samt har aftale om 2 udstillinger.

– I årene 2001 og 2002 har De afholdt 5 udstillinger.

– De i år 2001 havde en omsætning på 12.450 kr. ved salg af 5 stk. stenskulpturer, til priser fra 1.000 – 3.250 kr., til kunstforeningerne xxx, xxx, xxx, xxx, xxx.

– De i år 2002 havde en omsætning på 13.280 kr. ved salg af 5 stk. stenskulpturer, til priser fra 1.500 – 3.900 kr., til kunstforeninger ved xxx, xxx, xxx, xxx og xxx.

– De fremstillede 9 stk. stenskulpturer i år 2002.

– De forventer at fremstille 15 stk. stenskulpturer i år 2003.

– Arbejdstiden pr. skulptur er 1-20 timer.

– De forventer et timeforbrug til regnskab på 2 timer pr. år.

– De forventer et timeforbrug til kundekontakt på 2 timer pr. år.

– De forventer et timeforbrug til transport på 15 timer pr. år.

– De forventer et timeforbrug til hjemmeside på 2 timer pr. år.

– De forventer et timeforbrug til udstillinger på 15 timer pr. år.

– De forventer et timeforbrug til administration på 1 time pr. år.

Direktoratet har også lagt vægt på Deres oplysninger om, at virksomheden ikke har en begrænset kundekreds og fast åbningstid.

Direktoratet lægger derfor vægt på, at virksomheden må anses for at have et ikke ubetydeligt kundepotentiale, og at virksomheden ikke til fulde er beskrevet for hele perioden med efterløn, hvorfor den beskrevne virksomhed både kan drives på fuldtidsbasis og på nedsat tid udelukkende afhængig af Deres beslutning om, hvilken arbejdsindsats De vil lægge i virksomheden.

Det er således op til Dem, hvor mange opgaver De ønsker pr. år og hvor mange dage/uger De ønsker at arbejde pr. år, da De har oplyst en forventet produktion af 15 stenskulpturer med et timeforbrug på 20 timer pr. stenskulptur kan Deres arbejdsindsats således komme op på i alt 337 timer pr. år og Deres omsætning kan komme op på 58.500 kr. pr år (3.900 * 15).

De anfører i den forbindelse, at De selv løbende notere og udføre arbejdssedler, samt vil stoppe når det maksimale timetal eventuelt er nået. Direktoratet skal hertil bemærke, at en erklæring om at ville holde virksomheden inden for de 400 timer, ikke kan anses for en tilstrækkelig sandsynliggørelse af virksomhedens omfang.

Der henvises til § 74 f, stk. 4, i lov om arbejdsløshedsforsikring m.v. jf. lovbekendtgørelse nr. 708 af 13. august 2003, og til § 15, stk. 1–3 og stk. 5, 7, i direktoratets bekendtgørelse nr. 315 af 20. maj 1999 om selvstændig virksomhed samtidig med efterløn med senere ændringer.”.

3. Klagen til ankenævnet

De har i klagen af 27. november 2003 anført, at den gennemsnitlige indtægt fra Deres virksomhed i år 2001 – 2002 har været 13.000 kr., og at de absolut ingen intentioner har om at dette ændres. De har videre anført, at indtægten i år 2003 er blevet 6.100 kr., jf. vedlagte revisorudarbejde regnskab for 2003.

De har desuden anført, at De håber i allerbedste fald at sælge 12-15 stenskulpturer i år 2004 (aldrig sket før) á gennemsnitspris 1.715 kr. Den gennemsnitlige produktionstid har De anført er 3,5 timer pr. stk., jf. nye vedlagte bilag. Derudover har de anført, at De i mindre omfang bruger tid på markedsføring og 2 udstillinger pr. år i henhold til givne oplysninger til direktoratet.

De har desuden anført følgende klagepunkter

”Klage

– At der ved direktoratets beregningsgrundlag som produktionstid pr. stenskulptur er anvendt et teoretisk maksimumtal på 20 timer (der aldrig er nået for en sten) – og ikke et aktuelt gennemsnitstal, som nu er opgjort for den eksisterende produktion til salg – på 3,5 timer,

– At der i beregningsgrundlaget anvendes en oplyst maksimumspris på 3.900 kr., som der endnu ikke er solgt til, hvor den aktuelle gennemsnitspris ifølge de stenskulpturer, der er til salg er 1.715 kr.”

De finder, at Deres ærligt givne oplysninger er blevet groft misbrugt ved denne fremgangsmåde.

De anmoder derfor om, at afgørelsen genovervejes på baggrund af de oplyste reelle tal, så De kan få lov at skabe dem en indholdsrig efterlønstid med det, der reelt er en hobby, hvor De får dækket de derved medfølgende omkostninger ved et beskedent salg.

4. Arbejdsdirek t oratets bemærkninger til klagen

Direktoratet finder ikke, at der er fremkommet nye oplysninger, der giver anledning til at ændre afgørelsen.

I forhold til det anførte i klagen, har direktoratet oplyst, at vurderingen af om virksomheden kan holdes indenfor reglerne i 400 timers ordningen, alene sker ud fra en vurdering af hvorvidt der foreligger objektive konstaterbare forhold eller omstændigheder, der sandsynliggører, at arbejdsmængden som følge af virksomhedens karakter til enhver tid kan holdes indenfor rammerne af 400 timers ordningen. Hvorfor praksis er en udregning af sagen efter maksimumsangivelserne.

5. Nyt efter klagen

Der er ikke fremkommet yderligere nye oplysninger efter klagen.

6. Regler

Lov om arbejdsløshedsforsikring m.v., jf. lovbekendtgørelse nr. 708 af 13. august 2003

Resumé

Medlemmet fyldte 60 år den 1. december 2002 og overgik til efterløn den 1. juni 2003 efter i de sidste 18 år at have været forstander på et AMU-center under Arbejdsmarkedsstyrelsen.

Medlemmet havde siden 1. oktober 2001 drevet en kunstnerisk selvstændig virksomhed som stenskulptør.

Medlemmet søgte samtidig første gang den 18. august 2003 om tilladelse til at videreføre virksomheden som bibeskæftigelse med efterløn.

Han havde i brev af 29. august 2003 blandt andet pointeret, at der alene var tale om ren hobbyvirksomhed, hvor den skattemæssige sandsynliggørelse alene handlede om, at han ikke ønskede at betale skat af de få indtægter, når de forbundne udgifter langt overgik disse.

Det fremgik blandt andet af de foreliggende oplysninger om virksomhedens art og omfang, at

– tidsforbruget og dækningsbidrag 1 hidtil havde været inden for de tilladte grænser i 400-timers-ordningen,

– dækningsbidrag 1 i år 2001og 2002 havde udgjort henholdsvis 9.950 kr. og 12.743 kr., og årets resultat havde været negativt,

– medlemmet i hvert af årene 2001 og 2002 havde afholdt 5 udstillinger, og i år 2003 havde afholdt 2 udstillinger, og havde planer om yderligere 2 udstillinger,

– medlemmet fremstillede 9 stk. skulpturer i år 2002,

– medlemmet i 2003 forventede en produktion på 15 skulpturer med en arbejdstid på mellem 1-20 timer (gennemsnitlig 3 timer),

– medlemmet derudover i 2003 forventede et tidsforbrug på i alt 37 timer til henholdsvis regnskab, kundekontakt, transport, hjemmeside, udstilling og administration,

– medlemmet i 2004 forventede i allerbedste fald at sælge 12-15 skulpturer, hvilket aldrig var sket før, til en gennemsnitlig pris på 1.715 kr., og med en gennemsnitlig arbejdstid på 3,5 timer,

– der ved opstarten i år 2001 var sket skriftlig henvendelse til ca. 40 kunstforeninger, og medlemmet senere på året påtænkte en fornyet indsats,

– medlemmet i klagen havde oplyst, at han forventede fremover i mindre omfang at bruge tid på markedsføring og 2 udstillinger pr. år,

– priserne på de skulpturer, som var til salg var fra 1.500 – 3.900 kr. (gennemsnitsprisen er 1.715 kr., og der var endnu ikke solgt skulpturer til maksimumsprisen på 3.900 kr.), og

– virksomheden ikke havde en begrænset kundekreds eller fast åbningstid.

Direktoratet havde givet afslag på tilladelse, da man ikke fandt det sandsynliggjort, at medlemmets arbejdstid med virksomheden samt dækningsbidrag 1 ville kunne holdes indenfor grænserne i 400 timers ordningen.

Direktoratet havde herved, på grundlag af oplysningerne om den maksimale arbejdstid/pris pr. stenskulptur, blandt andet lagt vægt på, at arbejdsindsatsen kunne komme op på 337 timer om året, og at omsætningen kunne komme op på 58.500 kr. om året.

Medlemmet anmodede blandt andet i klagen om, at afgørelsen genovervejes på baggrund af de oplyste reelle (gennemsnits-) tal (om arbejdstid og priser/indtjening), så han kunne få lov til at skabe sig en indholdsrig efterlønstid med det, der reelt var en hobby, hvor han fik dækket de derved medfølgende omkostninger ved et beskedent salg.