Godkendelseskompetence, oprettelse, registre, statslige, minister, delegering, lovhjemmel (* 1)

Godkendelseskompetence, oprettelse, registre, statslige, minister, delegering, lovhjemmel (* 1)

Justitsministeriet anmodede Registertilsynet om en udtalelse om en række spørgsmål, som kommunikationsministeren havde rejst vedrørende Danmarks Radios og TV 2s forhold til lov om offentlige myndigheders registre.

Det fremgik, at kommunikationsministeren i nogen tid havde drøftet muligheden for at undtage Danmarks Radio og TV 2 fra offentlighedsloven med Justitsministeriet, som over for kommunikationsministeren bl.a. havde tilkendegivet, at man ikke ville modsætte sig, at kommunikationsministeren med hjemmel i offentlighedsloven generelt undtog sager og dokumenter fra Danmarks Radio og TV 2, der vedrørte institutionernes programvirksomhed eller forretningsmæssige forhold, fra offentlighedsloven.

Justitsministeriet havde i øvrigt til kommunikationsministeren udtalt, at lov om offentlige myndigheders registre og den øvrige generelle offentligretlige lovgivning ikke indeholdte samme brede hjemmel som offentlighedsloven til at undtage dele af en offentlig myndigheds virksomhed fra loven.

Kommunikationsministeren havde anmodet justitsministeren om på grundlag af et notat fra Generaldirektoratet for P&T om Danmarks Radio og TV 2s forhold til lov om offentlige myndigheders registre at se nærmere på muligheden for at fritage de af Danmarks Radios og TV 2s registre, der ikke allerede var omfattet af generelle undtagelsesregler, fra reglerne om fastsættelse af forskrifter for de enkelte registre.

I notatet fra Generaldirektoratet for P&T var det bl.a. anført, at man var af den opfattelse, at Danmarks Radio og TV 2 var en del af den offentlige forvaltning set i relation til de offentligretlige regelsæt, men at de ikke kunne anses for statslige myndigheder i henhold til lov om offentlige myndigheders registre § 4, stk. 1. Generaldirektoratet var derfor som udgangspunkt af den opfattelse, at kommunikationsministeren principielt ikke skulle godkende oprettelsen af Danmarks Radios og TV 2s edb-registre og fastsætte forskrifter for disse, men at denne opgave henhørte under Danmarks Radios og TV 2s bestyrelser.

Kommunikationsministeren tilsluttede sig denne opfattelse, og rejste herved således spørgsmålet om, hvem der skulle godkende oprettelsen af Danmarks Radios og TV 2s edb-registre.

Som mulig hjemmel til at fritage de af Danmarks Radios og TV 2s registre, der ikke allerede var omfattet af generelle undtagelsesregler, fra reglerne om fastsættelse af forskrifter henviste kommunikationsministeren til den nu vedtagne ændring af lov om offentlige myndigheders registre, som bl.a. indeholder bestemmelser, som åbner mulighed for at undtage offentlige edbregistre, der ikke indeholder oplysninger af fortrolig karakter ud over identifikationsoplysninger og oplysninger om betaling til og fra en offentlig myndighed, fra kravet om fastsættelse af forskrifter. Kommunikationsministeren var af den opfattelse, at ændringen sandsynligvis ville få konsekvenser for flere af TV 2s og Danmarks Radios registre.

Sagen blev behandlet på et møde i Registerrådet, hvorefter Registertilsynet udtalte, at Danmarks Radio og TV 2 i lighed med bl.a. Danmarks Nationalbank og ATP efter hidtidig praksis er blevet betragtet som særlige forvaltningsmyndigheder, der er omfattet af begrebet »den offentlige forvaltning«, og deres edbregistre er i overensstemmelse hermed blevet betragtet som omfattet af lov om offentlige myndigheders registre. Registertilsynet fandt på denne baggrund - selvom retsgrundlaget for den nævnte praksis ikke kunne anses for utvivlsomt - at det måtte antages at kræve særlig lovhjemmel, såfremt edb-registre for Danmarks Radio eller TV 2 helt eller delvist skulle undtages fra bestemmelserne i lov om offentlige myndigheders registre.

Det var i overensstemmelse hermed Registertilsynets opfattelse, at registre, der ønskedes oprettet af Danmarks Radio og TV 2, var omfattet af § 4, stk. 1, i lov om offentlige myndigheders registre, hvorefter registre, der føres for en statslig myndighed, kun må oprettes i henhold til godkendelse af vedkommende minister efter forhandling med finansministeren.

Af lovbekendtgørelse nr. 339 af 22. maj 1990 om radio- ogfjernsynsvirksomhed med senere ændringer fremgår det, at lovgivningen vedrørende Danmarks Radio og TV 2 er henlagt under kommunikationsministeren, Generaldirektoratet for P&T.

Det var herefter Registertilsynets opfattelse, at edb-registre for Danmarks Radio og TV 2 kun måtte oprettes i henhold til godkendelse af kommunikationsministeren.

Med hensyn til muligheden for delegation af ministerens kompetence i henhold til lovens § 4, stk. 1, bemærkedes, at det fremgår af forarbejderne til lov om offentlige myndigheders registre, der trådte i kraft den 1. januar 1979, at man lagde vægt på det politiske ansvar i forbindelse med oprettelsen af edb-registre. Det var bl.a. anført, at henlæggelsen af den egentlige afgørelseskompetence til vedkommende minister medfører, at de nævnte beslutninger træffes under sædvanligt politisk ansvar, hvilket i sig selv indeholder en yderligere garanti for, at retssikkerhedssynspunkter vil blive varetaget i tilstrækkeligt omfang under beslutningsprocessen.

Registertilsynet havde med udgangspunkt i disse forarbejder i sin hidtidige praksis lagt til grund, at det alene var ministeren, der kunne træffe afgørelse om oprettelse af edb-registre, men med den naturlige forståelse, at ministeren ved intern delegation kunne overlade beslutningen om oprettelse af registre til eksempelvis departementet.

Til belysning af spørgsmålet om delegation af ministerens kompetence blev nævnt, at justitsministeren i forbindelse med behandlingen af forslaget til lov om ændring af lov om offentlige myndigheders registre i besvarelse af et spørgsmål til Folketingets Retsudvalg, bl.a. havde udtalt, at Justitsministeriet ikke fandt grundlag for at skærpe loven vedrørende delegation af oprettelseskompetence for så vidt angår de statslige registre. Det anførtes, at delegationsadgangen i disse tilfælde bygger på en fast administrativ tradition, hvorefter en minister på alle områder kan delegere en i loven given kompetence til sit departement eller andre organer inden for ministerområdet, som er undergivet ministerens instruktion.

Af lov om radio- og fjernsynsvirksomhed § 9 fremgår, at Danmarks Radios bestyrelse er Danmarks Radios øverste ledelse og har det overordnede ansvar for, at de bestemmelser for institutionens virksomhed, der er fastsat i loven, bliver overholdt, og at bestyrelsen fastsætter retningslinier for Danmarks Radios virksomhed. For så vidt angår TV 2, fremgår det af lovens § 15 om, at den centrale bestyrelse har den overordnede ledelse af TV 2-virksomheden, hvor den ikke udtrykkeligt er henlagt til andre, og fastsætter de almindelige regler for TV 2virksomheden. Danmarks Radio og TV 2 indtager således i vidt omfang en selvstændig stilling i forhold til kommunikationsministeren og er ikke undergivet dennes instruktionsbeføjelse.

Registertilsynet udtalte på den baggrund, at det i henhold til lov om offentlige myndigheders registre § 4, stk. 1, i princippet var kommunikationsministeren, der skulle godkende oprettelse af edb-registre, der blev ført for Danmarks Radio og TV 2, samt at det efter Registertilsynets opfattelse måtte anses for tvivlsomt, om der uden særlig lovhjemmel var adgang til at delegere denne kompetence til institutionerne selv.

Det fremgik særligt af sagen, at Danmarks Radio forberedte oprettelsen af en elektronisk redaktion, som bl.a. skulle indeholde indkommende nyhedsstof i form af nyhedstelegrammer, interviewresumeer m.v., samt at TV 2 havde et nyhedssystem af lignende karakter, der indeholdt nyhedstelegrammer, nyhedsmanuskripter og personlige notater indlagt af journalister m.v.

Registertilsynet udtalte, at man var af den opfattelse, at Danmarks Radios og TV 2s elektroniske redaktioner havde en sådan lighed med pressens informationsregistre, at det ville være nærliggende at inddrage disse under kommissoriet for et af justitsministeren nedsat udvalg vedrørende pressens informationsregistre.

I det udkast til forslag til lov om massemediers informationsdatabaser, der er fremsat af et flertal i udvalget (betænkning nr. 1233, afgivet den 11. april 1991) er der taget hensyn til denne opfattelse.

(* 1) Registertilsynets Årsberetning 1991 side 51.

Udtalt, at det er kommunikationsministeren, der skal godkende oprettelsen af edb-registre, der føres for Danmarks Radio og TV 2, samt at det efter Registertilsynets opfattelse må anses for tvivlsomt, om der uden særlig lovhjemmel er adgang til at delegere denne kompetence til institutionerne selv.