Kontanthjælp - udmåling - boligtillæg - skurvogn - ulovlig beboelse - pligt til at efterleve Ankestyrelsens afgørelse - højesteretsdom (* 2)

Kontanthjælp - udmåling - boligtillæg - skurvogn - ulovlig beboelse - pligt til at efterleve Ankestyrelsens afgørelse - højesteretsdom (* 2)

REDEGØRELSE FOR SAGEN

K, der var enlig mor til et spædbarn, havde boet i Frøstruplejren siden 1985. Hun fik hjælp til underhold efter bistandslovens § 37.

I januar 1986 nedbrændte den skurvogn, som K hidtil havde boet i. Hun søgte herefter hjælp til opstilling af en skurvogn, ialt 650 kr., samt hjælp til månedlige boligudgifter på 850 kr.

Kommunen gav afslag på ansøgningen og begrundede afslaget med, at en skurvogn ikke var en hensigtsmæssig bolig for ansøgeren og dennes barn, samt at kommunen af principielle grunde ikke ville bevilge hjælp til egentlig husleje i Frøstruplejren, idet der var tale om en ulovlig beboelse.

AFGØRELSEN, DER KLAGES OVER

Amtsankenævnet pålagde kommunen at yde den ansøgte hjælp. Nævnet lagde herved til grund, at selv om en skurvogn afveg fra normal boligstandard, opfyldte den dog nogle minimumskrav, ligesom barnet trivedes udmærket.

KLAGEN TIL ANKESTYRELSEN

Afgørelsen blev anket af kommunen med henvisning til, at der var tale om ulovlig beboelse, og til at K ved henvendelse til socialforvaltningen ville kunne få tilbudt en egnet lejlighed.

Antaget til principiel behandling

Sagen blev antaget til principiel behandling til afklaring af, hvorvidt der i medfør af bistandslovens § 37 kunne ydes huslejehjælp til beboelse i en ulovligt placeret skurvogn.

LOVGRUNDLAG

Bistandslovens § 37 og § 40, stk. 1 (nu § 46).

ANKESTYRELSENS AFGØRELSE

Der var ikke grundlag for at afvise at yde hjælp efter bistandsloven til de omhandlede boligudgifter, uanset at opstillingen af skurvognen var i strid med bestemmelserne i loven om by- og landzoner.

Ankestyrelsen lagde herved vægt på, at de ulovlige boliger i

Frøstruplejren havde bestået i en årrække, uden at der var gennemført tilstrækkelige foranstaltninger til at bringe de ulovlige forhold til ophør.

Ankestyrelsen fandt endvidere under hensyn til de foreliggende oplysninger om boligens standard og om størrelsen af lejen for boligen, at udgifterne til flytning og leje af skurvognen måtte anses for rimelige boligudgifter.

Ankestyrelsen fandt herefter, at der burde ydes hjælp efter bistandsloven til dækning af disse udgifter.

Ankestyrelsen tiltrådte således amtsankenævnets afgørelse.

EFTER ANKESTYRELSENS AFGØRELSE

Kommunen afviste at rette sig efter Ankestyrelsens afgørelse. K anlagde herefter sag mod kommunen.

Vestre Landsret udtalte

Den Sociale Ankestyrelses afgørelse byggede - ligesom sagsøgtes afgørelse - på en oplysning om, at sagsøgeren på det pågældende tidspunkt boede i en skurvogn placeret i »Frøstruplejren«, og Ankestyrelsen var, da den traf sin afgørelse - ligesom sagsøgte, da udvalget traf sin afgørelse - bekendt med, at sagsøgerens anvendelse af skurvognen placeret dette sted til beboelse indebar en overtrædelse af lov om by- og landzoner. Uanset, at de omhandlede ydelser direkte vedrører sagsøgerens udgifter til bolig, findes Den Sociale Ankestyrelse under hensyn til beskaffenheden af den pågældende lovovertrædelse ikke at have været berettiget til at afslå sagsøgerens ansøgning om ydelser efter bistandslovens § 37 og § 40 med den begrundelse, at sagsøgerens anvendelse af skurvognen anbragt det pågældende sted til beboelse indebar en overtrædelse af lov om by- og landzoner. Den Sociale Ankestyrelses afgørelse lider derfor ikke af en mangel, som hævdet af sagsøgte, og landsretten tager derfor sagsøgerens påstand til følge. . . . . . .

Thi kendes for ret

Sagsøgte, Det Sociale Udvalg, betaler til sagsøgeren 12.057 kr. med sædvanlig procesrente fra den 16. februar 1987, til betaling sker.

Sagens omkostninger betaler sagsøgte til statskassen med 400 kr. til dækning af retsafgift og 19.950 kr. til dækning af salær og udlægsgodtgørelse til sagsøgerens beskikkede advokat.

Det idømte skal betales inden 14 dage.

HØJESTERETS DOM

Kommunen indbragte sagen for Højesteret.

HØJESTERET UDTALTE

Ved afgørelsen af 3. september 1986 tiltrådte Den Sociale Ankestyrelse som øverste administrative instans afgørelsen af 30. maj 1986 fra Ankenævnet for Viborg Amt, hvorefter det i medfør af bistandslovens § 37, stk. 2, og § 40, stk. 1, blev pålagt appellanten at yde indstævnte økonomisk hjælp til udgifter til flytning og bolig. Der er ikke grundlag for at fastslå, at Ankestyrelsens afgørelse er behæftet med åbenbare eller grove mangler. Appellanten er derfor forpligtet til som pålagt at udbetale de nævnte ydelser, hvorfor Højesteret stadfæster den indankede dom.

THI KENDES FOR RET

Landsrettens dom bør ved magt at stande.

I sagsomkostninger for Højesteret skal appellanten, Det Sociale Udvalg i Hanstholm Kommune, betale 10.000 kr. til statskassen.

De idømte beløb skal betales inden 14 dage efter denne højesteretsdoms afsigelse.

(* 1) Dommen er refereret i Ugeskrift for Retsvæsen 1990, s. 892 ff.

Ankestyrelsen fandt ikke grundlag for at afvise at yde K hjælp efter bistandslovens § 37 og § 40, stk. 1, (nu § 46) til boligudgifter til opstilling og leje af en skurvogn i Frøstruplejren, uanset at beboelsen var i strid med by- og landzoneloven.

Ankestyrelsen lagde herved vægt på, at de ulovlige boliger i Frøstrup-lejren havde bestået i en årrække, uden at der var gennemført tilstrækkelige foranstaltninger til at bringe de ulovlige forhold til ophør.

K skulle derfor have hjælp til det ansøgte.

Kommunen afviste at efterleve afgørelsen.

Højesteret tiltrådte landsrettens pålæg til kommunen om at efterleve Ankestyrelsens afgørelse, idet Højesteret ikke fandt, at der var grundlag for at fastslå, at Ankestyrelsens afgørelse var behæftet med åbenbare eller grove mangler. (* 1)