Delpension - selvstændig - fisker - arbejdstidsnedsættelse - dokumentation (* 1) (* 2)

§ 4, stk. 1 i Socialministeriets bekendtgørelse nr. 491 af 22. juli 1986 om delpension til personer med anden erhvervsindtægt end lønindtægt (personer, der driver selvstændig erhvervsvirksomhed m.fl.)

§ 9 i Sikringsstyrelsens bekendtgørelse nr. 506 af 22. juli 1986 om delpension.

ANKESTYRELSENS AFGØRELSE

Efter de regler, der var gældende, da F søgte om delpension, var det bl.a. en betingelse for at opnå delpension som selvstændig, at det kunne godtgøres, at ansøgerens arbejdstid ville blive nedsat til 20 timer ugentligt.

For at denne betingelse kunne anses for opfyldt, måtte der efter Ankestyrelsens opfattelse foreligge en detaljeret og helt konkret plan for, hvorledes arbejdstidsnedsættelsen påtænktes realiseret. Der måtte eksempelvis være tale om en begrænsning af fiskeriet til bestemte uge- eller månedsdage eller til bestemte måneder af året, i alle de nævnte tilfælde ligeligt fordelt på gode og dårlige fangstperioder. Der måtte samtidig være tale om begrænsninger i fiskeriets omfang, som kunne dokumenteres og kontrolleres i fornødent omfang.

Ankestyrelsen fandt ikke, at de begrænsninger i fiskerivirksomheden, som F planlagde i forbindelse med sin ansøgning om delpension, opfyldte de anførte krav til dokumentation og kontrol.

Amtsankenævnet havde derfor ikke haft tilstrækkeligt grundlag for at pålægge det sociale udvalg at bevilge F delpension.

Ankestyrelsen ændrede dermed nævnets afgørelse.

Delpension - selvstændig - fisker - arbejdstidsnedsættelse - dokumentation (* 1) (* 2)

REDEGØRELSE FOR SAGEN

Den selvstændige erhvervsfisker F ansøgte om delpension. Som dokumentation for at arbejdstiden ville blive nedsat, angav han, at »Fiskeri skal fremover ikke dyrkes på dage med blæsevejr, ligesom havdagene skal gøres kortere.«

Det sociale udvalg gav afslag på ansøgningen om delpension under henvisning til, at en generel tilkendegivelse fra en selvstændig om at påtage sig mindre arbejde efter overgangen til delpension ikke opfyldte kravet om, at modtageren skal godtgøre, at arbejdstiden vil blive nedsat.

F indbragte sagen for amtsankenævnet med henvisning til, at han drev erhvervsmæssig virksomhed med et mindre fiskeskib, hvor man ikke umiddelbart ville kunne ændre virksomhedens drift ud over at nedsætte sin arbejdstid. En fiskeskipper har ikke mulighed for at indskrænke åbningstiden eller frasælge besætning etc. Arbejdstidsnedsættelsen ville kunne dokumentere en synlig og kontrollerbar nedgang i virksomhedens aktiviteter.

AFGØRELSEN, DER KLAGES OVER

Amtsankenævnet fandt, at F opfyldte beskæftigelseskravene i forbindelse med overgangen til delpension.

Nævnet lagde vægt på, at det indenfor F's erhverv som fiskeskipper vanskeligt kunne godtgøres i forbindelse med overgangen til delpension, at arbejdstiden blev nedsat.

Nævnet fandt herefter, at det på baggrund af F's oplysninger om, at han ville nedsætte arbejdstiden ved at arbejde færre timer pr. uge (færre havdage), var tilstrækkeligt godtgjort, at arbejdstiden ville blive nedsat i forbindelse med overgang til delpension.

Amtsankenævnet lagde yderligere som efterfølgende kontrolforanstaltning vægt på, at såfremt den årlige indtægt oversteg den af kommunen fastsatte indtægt svarende til en arbejdstid på 20 timer, ville delpensionen blive nedsat eller bortfalde, jf. Socialministeriets bekendtgørelse nr. 491 af 22. juli 1986, § 5, stk. 5.

I sagen forelå en af nævnet indhentet udtalelse fra Sikringsstyrelsen. Det hedder heri bl.a.

»Det påhviler modtageren af delpension overfor det sociale udvalg at godtgøre, at arbejdstiden er nedsat, jf. § 9, stk. 1, i Sikringsstyrelsens bekendtgørelse af 22. juli 1986 om delpension.

Der må i den forbindelse foretages en konkret vurdering af arbejdstidsnedsættelsen baseret på de foreliggende oplysninger.

En generel tilkendegivelse overfor forvaltningen om, at den selvstændige i fremtiden vil påtage sig mindre arbejde, opfylder efter Sikringsstyrelsens opfattelse hverken kravet om, at modtageren skal godtgøre, at arbejdstiden nedsættes i det nødvendige omfang, eller kravet om at arbejdstidsnedsættelsen sker i forbindelse med overgangen til delpension.

Der må efter Sikringsstyrelsens opfattelse kræves en vis konkretisering af, hvordan arbejdstiden nedsættes, samt fra hvilket tidspunkt dette sker.

Efter styrelsens opfattelse er det ikke tilstrækkeligt overfor kommunen at tilkendegive, at der ikke fiskes i dårligt vejr.

Sikringsstyrelsen er opmærksom på, at det kan være specielt vanskeligt for visse grupper af mindre selvstændige uden ansatte at godtgøre arbejdstidsnedsættelsen.

I disse tilfælde må kravene til den forudgående dokumentation, efter styrelsens opfattelse, vurderes i lyset af mulighederne for at foretage en efterfølgende kontrol af arbejdstiden. Der kan i disse tilfælde være grund til en mere indgående kontrol ved 6-måneders periodens udløb, jf. § 4, stk. 2, i Socialministeriets bekendtgørelse om delpension, hvor der udover oplysninger om arbejdsopgaver også ses på periodens indtjening.«

KLAGEN TIL ANKESTYRELSEN

Afgørelsen blev anket af det sociale udvalg, som henviste til sine tidligere fremførte synspunkter og yderligere tilføjede, at det i fiskerierhvervet ikke er muligt at stille lighedstegn mellem indtjening og arbejdstid, da fiskeriet i det hele taget kan være meget svingende og bl.a. bestemt af kvoter.

Antaget til principiel behandling

Ankestyrelsen antog sagen til principiel behandling til belysning af kravet til dokumentation for nedsættelse af arbejdstid/arbejdsaktiviteter.

LOVGRUNDLAG

Lov om delpension § 1, stk. 2.

For at opnå ret til delpension skal selvstændige erhvervsdrivende godtgøre, at arbejdstiden nedsættes i et omfang, som i det aktuelle tilfælde svarede til en resterende arbejdstid på 20 timer/uge.

Efter Ankestyrelsens opfattelse forudsætter dette en detaljeret og helt konkret plan for, hvorledes arbejdstidsnedsættelsen påtænkes realiseret. En generel hensigtserklæring er ikke tilstrækkelig.