Offentlige forvaltning, daginstitutioner (* 1)

Offentlige forvaltning, daginstitutioner (* 1)

På baggrund af en henvendelse fra Landsorganisationen af Danske Daginstitutioner vedrørende oprettelse af et edb-register til brug for bl.a. opkrævning af brugerbetaling, tog Registertilsynet stilling til, hvorvidt de selvejende daginstitutioner, der er tilknyttet organisationen, kan henregnes til den offentlige forvaltning og dermed være omfattet af lov om offentlige myndigheders registre.

Det fremgik af sagen, at de ca. 45 selvejende daginstitutioner, der er tilknyttet organisationen, er daginstitutioner, som med en primærkommune har indgået driftsoverenskomst i henhold til bistandsloven §§ 69-70, hvilket indebærer, at de i institutionerne normerede pladser stilles til rådighed for den pågældende kommunes socialforvaltning, som løbende visiterer/anviser børn til institutionspladserne. Som et led i driftsoverenskomsten er det af kommunerne pålagt de enkelte institutioner at varetage regnskabsføring m.v., herunder at opkræve den af kommunen fastsatte brugerbetaling for børnenes ophold i institutionen.

Det fremgår af bemærkningerne til lov om offentlige myndigheders registre § 1, at der ved fastsættelsen af, hvilke institutioner der skal henregnes til »den offentlige forvaltning«, skal lægges vægt på en bedømmelse af institutionernes organisatoriske placering og kun i tilfælde, hvor denne kan give anledning til tvivl, tillige på, hvilke funktioner institutionen udøver. Udtrykket offentlig forvaltning har således samme indhold som det tilsvarende begreb i lov om offentlighed i forvaltningen.

På baggrund af det oplyste om de selvejende institutioner, herunder de mellem institutionerne og kommunalbestyrelserne indgåede driftsoverenskomster, fandt Registertilsynet, at de selvejende daginstitutioner var undergivet en så intensiv offentlig regulering, tilsyn og kontrol, at institutionerne måtte henregnes til den offentlige forvaltning.

Da det påtænkte edb-register alene skulle tjene det formål, at Danske Daginstitutioners administrationskontor - på vegne af de selvejende daginstitutioner, som er tilknyttet organisationen - skulle forestå opkrævning af brugerbetaling vedrørende de børn, som er indskrevet i de enkelte institutioner, samt de hermed forbundne sidefunktioner, herunder rykning i forbindelse med restancer, opkrævning hos børnenes bopælskommuner af bevilligede fripladsbeløb m.v. samt de med opkrævningen i øvrigt forbundne regnskabsmæssige opgaver m.v., fandt Registertilsynet, at registeret førtes for den offentlige forvaltning. Da det påtænkte edb-register skulle indeholde personoplysninger, fandt Registertilsynet, at registeret alene ville kunne oprettes under iagttagelse af bestemmelserne i lov om offentlige myndigheders registre, og at der således skulle fastsættes forskrifter for registeret.

Registertilsynet fandt endvidere, at Landsorganisationen af Danske Daginstitutioner i forbindelse med registerets førelse måtte anses for et edb-servicebureau, der er omfattet af § 20 i lov om private registre m.v., hvorefter virksomheder, der for tredjemand, herunder for en offentlig myndighed, udfører elektronisk databehandling af oplysninger som nævnt i lovens § 1, forinden skal foretage anmeldelse til Registertilsynet.

Justitsministeriet har efterfølgende erklæret sig enig med Registertilsynet i, at de selvejende daginstitutioner anses for henregnet til den offentlige forvaltning.

(* 1) Registertilsynets årsberetning 1989

(* 2) Oprindeligt lovbekendtgørelse nr. 621 af 2. oktober 1987.

Udtalt, at daginstitutioner, der har indgået driftsoverenskomster med en kommunalbestyrelse, er undergivet en så intensiv offentlig regulering, tilsyn og kontrol, at institutionerne må henregnes til den offentlige forvaltning.