Personligt tillæg - varmehjælp - rådighedsbeløb - ændring af begunstigende forvaltningsakt (* 2) (* 3)

Personligt tillæg - varmehjælp - rådighedsbeløb - ændring af begunstigende forvaltningsakt (* 2) (* 3)

REDEGØRELSE FOR SAGEN

En pensionist P fik den 15. januar 1986 meddelelse om, at hans varmetilskud blev beregnet som 75 % af varmeudgiften efter fradrag af egenbetalingen. I december 1986 meddelte det sociale udvalg, at tilskudsprocenten blev ændret til 100 % med virkning fra 1. november 1986. Bevillingsskrivelsen indeholdt et forbehold om tilbagebetaling af eventuelle refusionsbeløb ved varmeregnskabets afslutning, samt at modtageren var forpligtet til at oplyse om ændringer i sine indtægts- og formueforhold.

I april 1987 ændrede socialudvalget den tidligere trufne afgørelse, hvorefter tilskud til varmeudgifter omregnedes med virkning fra den 1. maj 1987, således at tilskudsprocenten blev ændret fra 100 % til 65 % af den årlige varmeudgift efter fradrag af egenbetalingen. Tilskuddet blev herved nedsat fra 670 kr. til 435 kr. månedlig.

P klagede herefter til amtsankenævnet over nedsættelsen af tilskuddet til varmeudgifter.

Afgørelsen, der klages over

Amtsankenævnet ophævede det sociale udvalgs afgørelse om ændring af beregningen af det personlige tillæg til varmeudgifter.

Amtsankenævnet lagde ved afgørelsen bl.a. vægt på, at P med god grund havde kunnet opfatte den oprindelige bevilling som en bevilling, der gjaldt hele 1987, og at ændringen af det månedlige tilskud ikke skyldtes en ændring i P's forhold.

Nævnet bemærkede i denne forbindelse, at udvalget i sin bevilling ikke havde oplyst, at tilskuddet alene var gældende indtil videre eller i øvrigt taget forbehold om ændring.

KLAGEN TIL ANKESTYRELSEN

Afgørelsen var indanket af det sociale udvalg, som anførte, at der ikke var tale om en afgørelse af begunstigende karakter, idet det ikke i bevillingen var anført, at tilskuddet var fastsat for en bestemt periode. Det bevilgede tilskud var endvidere anført som et månedligt beløb.

Udvalget anførte endvidere, at der i løbet af de første måneder i 1987 kom væsentlig flere tilskudsmodtagere, således at det sociale udvalg i marts måned 1987 kunne se, at varmetilskudsudgiften i 1987 ville overstige rådighedsbeløbet væsentligt, såfremt man fortsatte med at yde 100 % tilskud.

På denne baggrund indstillede socialudvalget i sit møde den 17. marts 1987, at tilskudsprocenten ændredes til 65 % fra 1. maj 1987 og indtil videre, hvilket kommunalbestyrelsen godkendte i sit møde den 14. april 1987.

LOVGRUNDLAG

Lov om social pension § 17.

ANKESTYRELSENS AFGØRELSE

Under hensyn til, at personlige tillæg efter lov om social pension til dækning af varmeudgifter i det pågældende tidsrum var ydelser, hvis størrelse ikke direkte var fastsat i loven eller i generelle retsforskrifter, udstedt med hjemmel i loven, finder Ankestyrelsen ikke, at det sociale udvalg har været afskåret fra at ændre de af udvalget fastsatte almindelige retningslinier for udmålingen af personlige tillæg til betaling af varmeudgifter, uanset at det ikke i bevillingerne var anført, at tilskuddet alene var gældende indtil videre, eller der i øvrigt var taget forbehold om ændring af udmålingen af tilskuddet.

Ankestyrelsen finder dog, at ændringen burde være gennemført med et forudgående varsel svarende til et par måneder.

Ankestyrelsen ændrer således amtsankenævnets afgørelse.

Det tilføjes, at Ankestyrelsens afgørelse ikke medfører pligt for P til at tilbagebetale nogen del af det på grundlag af amtsankenævnets afgørelse modtagne varmetilskud.

(* 1) Afgørelsen er truffet på grundlag af de indtil 1. januar 1988 gældende regler i lov om social pension § 17.

En pensionist P fik i december 1986 fra det sociale udvalg meddelelse om, at hans varmetilskud med virkning fra den 1. november 1986 blev beregnet som 100 % af varmeudgiften efter fradrag af egenbetalingen.

I marts 1987 indstillede socialudvalget til kommunalbestyrelsen, at tilskudsprocenten fra den 1. maj ændredes til 65 %. Indstillingen blev godkendt af kommunalbestyrelsen den 14. april 1987.

Under hensyn til, at personlige tillæg efter lov om social pension til dækning af varmeudgifter i det pågældende tidsrum var ydelser, hvis størrelse ikke direkte var fastsat i loven eller i generelle retsforskrifter, udstedt med hjemmel i loven, fandt Ankestyrelsen, at det sociale udvalg ikke havde været afskåret fra at ændre de af udvalget fastsatte almindelige retningslinier for udmålingen af personlige tillæg til betaling af varmeudgifter, uanset at det hverken i bevillingerne var anført, at tilskuddet alene var gældende indtil videre, eller der i øvrigt var taget forbehold om ændring af udmålingen af tilskuddet. (* 1) Ankestyrelsen fandt dog, at ændringen burde være gennemført med et forudgående varsel svarende til et par måneder.