Pension - beregning - optjening - flygtning - opgørelse af bopælstid - bopæl i oprindelseslandet (* 1) (* 2)

Pension - beregning - optjening - flygtning - opgørelse af bopælstid - bopæl i oprindelseslandet (* 1) (* 2)

1. J.nr.11036-85.

REDEGØRELSE FOR SAGEN

En kvinde , født i 1923 i USSR, flyttede til Polen i februar 1958. Hun flygtede fra Polen til Danmark i december 1969, og der meddeltes hende i januar 1970 opholds- og arbejdstilladelse her i landet med status som flygtning i henhold til flygtningekonventionen af 28. juli 1951.

Der tilkendtes den pågældende laveste invalidepension med virkning fra 1. maj 1976.

Ved lov nr. 217 af 16. maj 1984 om social pension blev reglerne om pensionsberegning ændret med virkning fra den 1. oktober 1984, således at der blev givet mulighed for at godskrive den bopælstid, personer, der kan anses for flygtninge efter udlændingelovens § 7 og § 8, har haft i oprindelseslandet eller et andet tidligere bopælsland, hvor de har været anset for flygtninge. Social- og sundhedsforvaltningen beregnede herefter pensionen til 28/40 af det fulde pensionsbeløb. Ved beregningen blev der udover bopælstiden i Danmark taget hensyn til den tid, hvor pensionisten havde boet i Polen, men ikke til den forudgående periode, hvor hun havde boet i USSR.

Social- og sundhedsforvaltningen medtog ved beregningen af bopælstiden i Danmark bopælstiden frem til den 1. oktober 1984.

KLAGEN TIL ANKESTYRELSEN

Sagen blev anket af pensionisten, der gjorde gældende, at hendes ophold i USSR også måtte indgå i bopælstiden. Hun henviste i den forbindelse til, at hun havde russisk statsborgerskab indtil 1980 og aldrig havde været polsk statsborger.

LOVGRUNDLAG

Lov om social pension § 9, stk. 1.

Sikringsstyrelsens vejledning af 5. september 1984 om social pension, pkt. 31.

ANKESTYRELSENS AFGØRELSE

Ankestyrelsen finder, at bestemmelsen i § 9, stk. 1, i lov om social pension må forstås således, at der kun kan medregnes bopælstid i et land, som den pågældende har forladt under sådanne omstændigheder, at der på dette grundlag ville kunne gives tilladelse til ophold her i landet efter udlændingelovens § 7, således at det må antagaes, at den pågældende har mistet muligheden for at få udbetalt ydelser fra en pensionsordning i dette land.

Ankestyrelsen finder derfor, at der som bopælstid ved beregningen af pågældendes pension udover opholdstiden i Danmark alene kan medregnes den tid, hvori hun har boet i Polen.

Ankestyrelsen tiltræder således social- og sundhedsforvaltningens afgørelse, men bemærker, at bopælstid alene burde være medtaget frem til det tidspunkt, hvorfra pensionen blev ydet, dvs. 1. maj 1976, jfr. § 6, stk. 1, i lov om social pension. Ankestyrelsen finder dog under de foreliggende omstændigheder ikke, at der er tilstrækkeligt grundlag for ændring af beregningen af pensionen.

2. J.nr. 13439-85.

REDEGØRELSE FOR SAGEN

En kvinde, født i USSR i 1926, rejste i 1959 til Polen og flygtede i februar 1972 til Danmark, hvor hun blev anerkendt som flygtning i henhold til flygtningekonventionen af 28. juli 1951.

Med virkning fra 1. december 1975 fik hun tilkendt mellemste invalidepension. I pensionsansøgningen oplyste hun, at hun var statsløs, men senest havde haft polsk statsborgerskab.

Ved lov nr. 217 af 16. maj 1984 om social pension blev reglerne om pensionsberegning ændret med virkning fra 1. oktober 1984.

Social- og sundhedsforvaltningen lagde ved pensionsberegningen til grund, at det efter loven var udelukket at godskrive den pågældende både bopælstiden i USSR og i Polen, da hun ikke havde været anset som flygtning i det tidligere bopælsland Polen.

Under henvisning til den tvivl, der efter social- og sundhedsforvaltningens opfattelse måtte være om forståelsen af lovens begreb »oprindelseslandet«, valgte social- og sundhedsforvaltningen at anvende pensionistens bopælstid i USSR som beregningsgrundlag, idet dette ville give det for hende gunstigste resultat. Da social- og sundhedsforvaltningen ikke var bekendt med datoen for pågældendes flytning til Polen, lagde man til grund, at hun flyttede til Polen pr. 1. januar 1959. Pensionen blev herefter beregnet til 25/40 af fuld pension.

KLAGEN TIL ANKESTYRELSEN

Sagen blev anket af pensionisten, der gjorde gældende, at hun mente sig berettiget til fuld pension, da hun også blev anset som flygtning i Polen. Hun oplyste, at hun ikke havde mulighed for at dokumentere sin flygtningestatus i Polen.

LOVGRUNDLAG

Se under sag nr. 1.

ANKESTYRELSENS AFGØRELSE

Ankestyrelsen finder, at bestemmelsen i § 9, stk. 1, i lov om social pension må forstås således, at der kun kan medregnes bopælstid i et land, den pågældende har forladt under sådanne omstændigheder, at der på dette grundlag ville kunne gives tilladelse til ophold her i landet efter udlændingelovens § 7, således at det må antages, at den pågældende har mistet muligheden for at få udbetalt ydelser fra en pensionsordning i dette land.

Efter det oplyste finder ankestyrelsen det ikke godgjort, at pensionisten har forladt USSR under sådanne omstændigheder, at der på dette grundlag ville kunne gives tilladelse til ophold her i landet efter udlændingelovens § 7. Der er derfor ikke grundlag for at medregne bopælstiden i USSR ved beregningen af hendes pension.

Ankestyrelsen finder herefter, at der som bopælstid ved beregningen af pension udover opholdstiden i Danmark alene kan medregnes den tid, hvori pensionisten har boet i Polen.

Ankestyrelsen ændrer således social- og sundhedsforvaltningens afgørelse, men finder under de foreliggende omstændigheder dog ikke, at der er tilstrækkeligt grundlag for, at beregningen af pensionen ændres.

Ankestyrelsen har behandlet to sager vedrørende spørgsmålet om opgørelse af bopælstid for flygtninge, der forud for opholdet i Danmark har boet i to lande.

Ankestyrelsen fandt, at der ved opgørelsen kun kunne medregnes bopælstid i et land, som den pågældende har forladt under sådanne omstændigheder, at der på dette grundlag ville kunne gives tilladelse til ophold her i landet efter udlændingelovens § 7, således at det må antages, at den pågældende har mistet muligheden for at få udbetalt ydelser fra en pensionsordning i dette land.