Modregning af forskud på mellemste invalidepension i tilkendt invaliditetsydelse og bistandstillæg (* 1) (* 3)

§ 21, stk. 2: Viser det sig, at den pågældende ikke er berettiget til en pension så stor som det ydede forskud, kan beløbet eller det overskydende beløb kræves tilbage. Det sociale udvalg underretter modtageren herom ved ydelsen af forskuddet. Tilbagebetaling kan dog undlades efter regler der fastsættes af chefen for sikringsstyrelsen. Beløbet opføres som hjælp ydet i henhold til lov om social bistand, afsnit III.

§ 37, stk. 2: Krav på for meget udbetalt pension og boligydelse kan modregnes i ydelser efter denne lov.

ANKESTYRELSENS AFGØRELSE

Det udbetalte invaliditetsbeløb for perioden 1. september 1978 - 30. juni 1979 fandtes at kunne modregnes i invaliditetsydelsen for samme periode, idet der fandtes at være et sådant sammenfald i de to ydelsers formål, at der var tale om dobbeltforsørgelse. Der fandtes ikke at kunne ske modregning for forskud på grundbeløbet. Der kunne heller ikke ske modregning i bistandstillægget.

Modregning af forskud på mellemste invalidepension i tilkendt invaliditetsydelse og bistandstillæg (* 1) (* 3)

REDEGØRELSE FOR SAGEN

En 25-årig kvinde havde i tiden 1/9 1978 - 30/6 1979 fået udbetalt forskud på mellemste invalidepension fra social- og sundhedsforvaltningen i A. kommune. Pr 1/7 1979 flyttede hun til B. kommune, og hun modtog herefter hjælp efter bistandslovens § 42 til en videregående uddannelse. I juni 1980 fik kvinden tilkendt invaliditetsydelse og bistandstillæg med virkning fra 1/9 1978. Social- og sundhedsforvaltningen i A. kommune rejste herefter over for B. kommune krav om refusion af et beløb på ca. 28.000 kr. der var ydet som forskud på invalidepension, således at kvindens tilgodehavende for tilkendt invaliditetsydelse og bistandstillæg for samme tidsrum udbetaltes til A. kommune.

Det sociale udvalg i B. kommune forelagde spørgsmålet om refusion for sikringsstyrelsen, der vejledende udtalte, at der principielt ikke kunne udbetales invalidepension og invaliditetsydelse for samme tidsrum. Uanset dette fandt sikringsstyrelsen ikke, at der kunne modregnes med hjemmel i invalidepensionslovens § 37, stk. 2, eller § 21. Sikringsstyrelsen fandt heller ikke, at der kunne ske tilbagesøgning ud fra dobbeltforsørgelsesbetragtninger.

Efter fornyet henvendelse fra social- og sundhedsforvaltningen i A. kommune besluttede socialudvalget i B. kommune at refundere et beløb på ca. 16.000 kr. svarende til tilkendt invaliditetsydelse og bistandstillæg for den omhandlede periode.

AFGØRELSEN, DER KLAGES OVER

Efter kvindens klage til amtsankenævnet pålagde nævnet socialudvalget i B. kommune at udbetale det omhandlede beløb på ca. 16.000 kr. til kvinden. Nævnets afgørelse var begrundet med, at det var en forudsætning for A. kommunes krav om fyldestgørelse for udbetalt forskud på invalidepension i tilgodehavdnde invaliditetsydelse og bistandstillæg, herunder ved modregning i henhold til invalidepensionslovens § 37, stk. 2, at der forelå tilbagebetalingskrav/tilbagesøgningskrav herfor, hvilket nævnet ikke fandt var opfyldt i den foreliggende situation hverken med hjemmel i invalidepensionsloven eller som ulovhjemlet praksis med støtte i dobbeltforsørgelsesbetragtninger.

På baggrund af sikringsstyrelsens vejledende udtalelse fandtes det ikke tilstrækkeligt klart at forskud på mellemste invalidepension (grundbeløb og invaliditetsbeløb) og invaliditetsydelse dækker samme formål og det samme gjorde sig gældende med hensyn til forskud på mellemste invalidepension og bistandstillæg, jfr. herved invalidepensionslovens § 10, stk. 1, og § 15, stk. 1, og 2, hvorefter bistandstillæg tilkendes særskilt som tillæg til såvel invalidepension som invaliditetsydelse.

KLAGEN TIL ANKESTYRELSEN

Social- og sundhedsforvaltningen i A. kommune anførte bl.a., at invalidepensionslovens §§ 21 og 37 ikke var til hinder for modregning i det foreliggende tilfælde. § 21 omhandler ganske vist ikke direkte det foreliggende tilfælde, men synes alligevel ikke at udelukke den af forvaltningen anvendte fortolkning, hvorefter forskudsvis udbetalt pension kan modregnes både i tilkendt pension og invaliditetsydelse.

LOVGRUNDLAG

Invalidepensionslovens § 21, stk. 1: Når en begæring om pension er indgivet, kan det sociale udvalg, hvis det skønnes at der er overvejende sandsynlighed for, at afgørelsen vil falde ud til, at pension tilstås den pågældende, bevilge ansøgeren forskud inden for pensionens grænser for tiden mellem den 1. i måneden efter begæringens indgivelse og sagens endelige afgørelse.

En kvinde havde i perioden 1/9 1978 - 30/6 1979 fået udbetalt forskud på mellemste invalidepension. I juni 1980 fik hun tilkendt invaliditetsydelse og bistandstillæg med tilbagevirkende kraft fra 1/9 1978. Ankestyrelsen fandt, at den del af forskuddet på invalidepensionen, der hidrørte fra invaliditetsbeløbet, kunne modregnes i invaliditetsydelsen for samme periode. Der kunne ikke ske modregning for det udbetalte forskud på grundbeløbet. Der kunne heller ikke ske modregning i bistandstillægget.