Bekendtgørelse af Europarådets resolution om den praktiske gennemførelse af tilsyn og efterforsorg, for betinget dømte og prøveløsladte lovovertrædere.

Bekendtgørelse af Europarådets resolution om den praktiske gennemførelse af tilsyn og efterforsorg, for betinget dømte og prøveløsladte lovovertrædere.

Europarådets ministerudvalg har den 26. januar 1970 vedtaget følgende resolution

Ministerudvalget,

som henviser til resolution (65) 1 om betinget dom, tilsyn og andre alternativer til frihedsstraf

som finder, at behandlingsforanstaltningernes effektivitet er et af kriminalpolitikens vigtigste mål i alle medlemsstater

som anser det for ønskeligt i videst muligt omfang at undgå idømmelse af fængselsstraffe

som er opmærksom på, at betinget dom med tilsyn, prøveløsladelse og lignende foranstaltninger, hvorefter behandling sker i frihed, er under udvikling i de fleste medlemsstater;

som finder det ønskeligt i forbindelse med sådanne foranstaltninger at finde frem til de bedst egnede lovmæssige rammer samt de mest effektive organer og behandlingsmetoder;

som er af den opfattelse, at fastsættelse af fælles principper for anvendelse af betingede foranstaltninger er ønskelig for en frugtbar udvikling af disse foranstaltninger, og at dette tillige vil bidrage til, at den europæiske konvention om tilsyn med betinget dømte af prøveløsladte lovovertrædere føres ud i livet,

henstiller til medlemsstaternes regeringer

1. (a) at overveje deres lovgivning med henblik på: - at undersøge ønskeligheden af at indføre, udbygge og forbedre de forskellige former for betinget dom og lignende foranstaltninger og at tilpasse metoderne for gennemførelsen af sådanne foranstaltninger;

- at undersøge muligheden af at ophæve eller indskrænke sådanne begrænsninger for anvendelse af betingede foranstaltninger (vedrørende kategorier af lovovertrædere eller arter af lovovertrædelser), som hæmmer en individualisering af sanktioner;

(b) at sikre, at der så vidt muligt i alle tilfælde, hvor der kan blive tale om en betinget dom eller lignende foranstaltning, der medfører tilsyn, før dommen foretages en undersøgelse, der giver tilstrækkelige oplysninger om lovovertræderens personlige og sociale forhold;

(c) at anvende personale til sådanne undersøgelser, der er uddannet til at tilvejebringe og forelægge objektive oplysninger om lovovertræderens behov og behandlingsmuligheder;

(d) at tilvejebringe garantier mod uberettiget krænkelse af privatlivets fred under foretagelsen af den sociale undersøgelse samt mod utilbørlig brug af de tilvejebragte oplysninger;

2. (a) at undersøge og - om nødvendigt - ændre lovbestemmelserne vedrørende adgang til prøveløsladelse, f.eks. bestemmelserne om længden af den idømte straf, den minimumsperiode der skal afsones, før der kan blive tale om løsladelse, eller begrænsninger med hensyn til visse kategorier af lovovertrædere, f.eks. recidivister;

(b) at sikre, at de, der afsoner livsvarigt straf, har mulighed for ved periodisk undersøgelse af deres forhold at opnå prøveløsladelse eller i hvert fald benådning efter en nøje vurdering af deres personlige forhold og af nødvendigheden af at beskytte samfundet;

(c) at pålægge tilsynsmyndigheden eller anden vedkommende myndighed pligt til, foruden den lovbestemte efterforsorg, at tilbyde efterforsorg også til lovovertrædere, der er endelig løsladt;

(d) at drage omsorg for, at reglerne om prøveløsladelse sikrer enhver lovovertræder ret til at få sin sag indgående undersøgt og adgang til at fremsætte sine synspunkter, samt sikrer, at afgørelserne træffes hurtigt, og at der tages passende hensyn til lovovertræderens behov for behandling og til hensynet til samfundets beskyttelse;

(e) at undersøge og udbygge, særlig på baggrund af indvundne erfaringer, de måder, hvorpå man ved løsladelse kan lette overgangen fra anstaltslivet til friheden. I særdeleshed bør udarbejdelsen af konkrete og detaljerede planer for løsladelse påbegyndes på et passende tidspunkt af afsoningen;

3. (a) at sikre tilvejebringelse af tilsynsmetoder, der fremmer udviklingen og udnyttelsen af et kontaktforhold mellem den tilsynsførende og lovovertræderen, hvorigennem der kan ydes hjælp med personlige problemer;

(b) at undersøge og - om nødvendigt - indføre lovregler, hvorefter de vilkår, der fastsættes i forbindelse med betinget dom, prøveløsladelse og lignende foranstaltninger, kan gøre det muligt at opnå den mest effektive individuelle behandling, samtidig med at det sikres, at disse vilkår fuldtud respekterer menneskerettighederne og hensynet til den personlige værdighed;

(c) at undersøge eksisterende muligheder for behandling af lovovertrædere, der frembyder særlige problemer (som f.eks. narkotika- eller alkoholmisbrug), og - om nødvendigt - udbygge disse muligheder;

(d) at undersøge og - om nødvendigt - udbygge de eksisterende boligmuligheder for betinget dømte og prøveløsladte lovovertrædere;

(e) at åbne mulighed for at ændre de i betingede domme eller afgørelser om prøveløsladelse fastsatte vilkår på baggrund af ændrede behov eller omstændigheder;

4. (a) at sikre fuld koordinering af de behandlingsmetoder, der af tilsynsmyndighederne for betinget dømte og prøveløsladte samt af fængselsmyndighederne anvendes over for lovovertrædere, uanset de administrative rammer for disse myndigheders arbejde;

(b) at sikre ansættelse af et fagligt kvalificeret personale som et afgørende grundlag for et effektivt tilsynsarbejde;

(c) at overveje værdien af at benytte frivillig arbejdskraft i samarbejde med det fagligt uddannede personale;

(d) i fornødent omfang at have opmærksomheden henvendt på en forbedring af de tilsynsførendes arbejdsforhold under hensyn til de særlige vanskeligheder, der er forbundet med deres arbejde;

(e) at drage omsorg for uddannelse af det faste personale straks efter ansættelsen til supplering af en eventuel forudgående uddannelse samt for uddannelse under tjenesten med henblik på en forbedring af personalets teoretiske kundskaber og praktiske erfaringer;

(f) at sikre effektive metoder til udvælgelse og instruktion af frivilligt personale samt for refusion at deres udgifter;

(g) at fastsætte antallet af tilsyn for fagligt uddannede og frivilligt personale med det formål at finde frem til den mest effektive behandling og den mest hensigtsmæssige anvendelse af menneskelige og materielle ressourcer;

5. (a) at gennemføre en almindelig administrativ inspektion af tilsynsarbejdet for betinget dømte og prøveløsladte;

(b) at gennemføre tilsyn med henblik på at føre kontrol med fuldbyrdelsen af betingede domme eller afgørelser om prøveløsladelse;

(c) at sikre medarbejderne rådgivning og bistand i den enkelte sag med henblik på at opretholde og højne de faglige kvalifikationer;

(d) at sikre en tilstrækkelig journalføring i de enkelte sager;

6. (a) at sikre overholdelse af de vilkår, der er fastsat i betingede domme eller afgørelser om prøveløsladelse, ved anvendelse af egnede sanktioner til dette formål;

(b) at overveje deres lovgivning og praksis,således at der ved pålæggelse af sanktioner i tilfælde, hvor den betinget dømte eller prøveløsladte uden at begå nye lovovertrædelser unddrager sig tilsyn eller overtræder vilkår, tages hensyn ikke blot til overtrædelsen af de fastsatte vilkår, men også til lovovertræderens almindelige indstilling og behandlingsbehov;

(c) at overveje deres lovgivning og praksis for at sikre, at der i tilfælde af ny kriminalitet kan vælges mellem

- fastsættelse af en ubetinget straf både for den ny lovovertrædelse og for den lovovertrædelse,som tidligere har ført til en betinget foranstaltning;

- opretholdelse af den oprindelige, betingede foranstaltning, eventuelt med ændring af nogle af de deri fastsatte vilkår, og idømmelse af en ny ubetinget straf for den den ny lovovertrædelse;

- idømmelse af en ny, betinget foranstaltning, der omfatter både den oprindelige og den ny lovovertrædelse;

7. at fremme forskningsarbejdet såvel vedrørende kriterierne for udvælgelsen af lovovertrædere til tilsynsforanstaltninger, som vedrørende spørgsmålet om, hvorledes ordningerne vedrørende betinget dom og prøveløsladelse virker i praksis;

8. at sikre en vid udbredelse af Europarådets rapport om den praktiske gennemførelse af tilsyn og efterforsorg for betinget dømte og prøveløsladte lovovertrædere, især blandt de myndigheder, der er beskæftiget med disse spørgsmål;

og opfordrer regeringerne til hvert tredie år at sende indberetning til Europarådets generalsekretær om de foranstaltninger, de har truffet for at imødekomme disse henstillinger.

Justitsministeriet, den 11. februar 1971.

Knud Thestrup. / Niels Madsen.

-------

Ingen