TOLDVEJLEDNING 2000 A.12 FRIHAVNEN

Toldvejledning 2000

A.12 Frihavnen

Formål

Frihavnen udgør et afgrænset område i Københavns havn og betegnes ifølge EU's terminologi som en frizone. Frihavnen er en del af EU´s toldområde men betragtes med hensyn til betaling af told, moms og afgifter som værende uden for EU´s toldområde. Frihavnen er indhegnet og bevogtes ved ind- og udgang. Trafikken til og fra frihavnen kan kun foregå søværts eller gennem de etablerede og bevogtede ind- og udpassagesteder.

Som en frizone er frihavnen et sted, hvor der generelt forekommer en koncentration af udenrigshandelsorienterede aktiviteter. Frihavnen bidrager gennem forenklede administrative procedurer til at fremme disse aktiviteter og den videre distribution af varer inden- og udenfor EU. Bestemmelserne om frizoner er derfor vigtige elementer i EU´s og hermed den danske handelspolitik.

TK art. 167

Tilladelse til oprettelse af en frizone gives af regeringen. Ifølge toldlovens § 41, stk. 2 kan frihavne kun oprettes ved lov. Der er i Danmark givet tilladelse til oprettelse af én frizone, nemlig Københavns Frihavn, jf. lov nr. 141 af 31. marts 1960, som ændret ved lov nr. 504 af 24. juni 1992.

TK art. 166

Ikke-EU-varer, der er oplagt i frihavnen, betragtes hvad angår told og afgifter samt handelspolitiske foranstaltninger, som om de ikke befinder sig i EU´s toldområde. Dette gælder så længe varerne ikke er bragt i fri omsætning, henført under en anden toldprocedure eller anvendt eller forbrugt under andre omstændigheder end de, der er fastsat i toldforskrifterne.

GB art. 800

EU-varer, der er udført til Frihavnen med henblik på oplæggelse, betragtes hvad angår moms og punktafgifter, som om de ikke befinder sig i EU´s toldområde. For så vidt angår de handelsmæssige foranstaltninger betragtes varerne, som om de stadig befinder sig i EU´s toldområde. Dette gælder indtil den endelige udførsel fra EU er sket.

GB art. 802

Indhegningen af frihavnen skal være af en sådan beskaffenhed, at Told Skat ubesværet kan føre tilsyn umiddelbart uden for frihavnen, og således at uretmæssig fraførsel af varer fra frihavnen umuliggøres, ligesom personer og transportmidler, der ankommer til eller forlader frihavnen, kan underkastes toldkontrol.

TK art. 168

I forbindelse med tilførsel, opbevaring eller fraførsel af varer fra frihavnen kan Told Skat føre kontrol med varerne. En kopi af transportdokumentet, der skal følge med varerne, skal i den forbindelse overdrages til Told Skat, ligesom varerne på forlangende skal frembydes til kontrol.

Det legale grundlag

Reglerne for frizoner (frihavne) findes i artiklerne 166-181 i toldkodeksen, og i artiklerne 799-842 i gennemførelsesbestemmelserne.

Endvidere findes regler om frihavnen i toldlovens §§ 41-48 samt i toldbehandlingsbekendtgørelsens §§ 77-80.

A.12.1 Frihavnens funktion

TK art. 171 og TL § 45

I frihavnen kan der ske oplæggelse af både Ikke-EU-varer og EU-varer. Opbevaring af varer i frihavnens lagre sker uden tidsbegrænsning. For varer henhørende under EU´s landbrugspolitik gælder dog særlige regler, se A.13.2 om varer med præfinansiering henført under toldoplagsproceduren.

Oplagring af EU-varer kan finde sted både i tilfælde, hvor disse er bestemt til eksport, men også i tilfælde, hvor varerne er bestemt til senere overførsel til frit forbrug. Der kan fastsættes en særlig frist for opbevaring af EU-varer henhørende under den fælles landbrugspolitik.

TK art. 172

I frihavnen kan der ud over opbevaring af varer foretages aktiviteter af industriel og kommerciel art samt udbydes tjenesteydelser, jf. toldlovens § 48. Disse aktiviteter skal forinden anmeldes til Toldcenter København.

A.12.2 Betingelser for at drive erhvervsmæssig virksomhed i frihavnen

TK art. 172, stk. 1

En person eller en virksomhed - i det efterfølgende benævnt en erhvervsdrivende - kan opnå tilladelse til at udøve virksomhed i frihavnen.

TK art. 176, stk. 1

Den erhvervsdrivende, der udøver virksomhed bestående i enten oplagring, bearbejdning, forarbejdning, salg eller køb af varer, skal føre et lagerregnskab.

Lagerførende

Den erhvervsdrivende skal indgive en anmodning til Toldcenter København om godkendelse af lagerregnskabet, der bl.a. skal indeholde følgende oplysninger

GB art. 808

den planlagte virksomhed,

beskrivelse af det regnskab, der planlægges ført,

den toldmæssige status af de varer, virksomheden vedrører,

den toldprocedure, under hvilken virksomheden udøves.

GB art. 809

Godkendelsen af lagerregnskabet meddeles skriftligt den erhvervsdrivende, der opbevarer en kopi af denne i mindst 3 år fra udgangen af det kalenderår, i hvilket den erhvervsdrivende har indstillet sin virksomhed i frihavnen.

Ikke lagerførende

En erhvervsdrivende, der driver virksomhed uden lager, f.eks. liberalt erhverv eller servicevirksomhed (arkitekt, elektriker, bank mv.), skal indgive en anmodning til Toldcenter København med oplysning om, hvilken virksomhed der planlægges.

De erhvervsdrivende opnår efter ansøgning og på visse betingelser skriftlig godkendelse af lagerregnskabet fra Toldcenter København med anførsel af den vareførsel og de aktiviteter, der er godkendt for den pågældende erhvervsdrivende.

TK art. 172, stk. 3

Toldcentret kan nægte en erhvervsdrivende adgang til at udøve virksomhed i frihavnen, når den pågældende ikke frembyder den nødvendige sikkerhed for overholdelse af reglerne.

Hæftelse, TK art. 205

Forsvinder varer fra et lager i frihavnen, dvs. forefindes de ikke ved toldcentrets kontrol, og kan denne forsvinden ikke begrundes tilfredsstillende over for toldmyndighederne, kan disse anse varerne for forbrugt eller anvendt i frihavnen. Debitor er herefter den person, som har forbrugt eller anvendt varen samt medvirkende hertil, eller den, der, så vidt toldmyndighederne ved, sidst var i besiddelse af varen.

Den erhvervsdrivende skal underrette Toldcenter København om ethvert tilfælde af varers bortkomst, som ikke kan tilskrives naturlige årsager, jf. GB art. 817, stk. 2.

GB art. 810

Hvis varer bortkommer i gentagne tilfælde, og den erhvervsdrivende ikke kan begrunde dette på tilfredsstillende måde, kan toldcentret tilbagekalde godkendelsen af regnskabet og dermed retten til at udøve virksomhed i frihavnen.

A.12.3 Tilførsel af varer

TK art. 170 og GB art. 811

Varer, der tilføres frihavnen, skal hverken frembydes for eller angives til toldmyndighederne, medmindre varerne er omfattet af en formel tolprocedure, der afvikles i forbindelse med ankomsten til frihavnen. De varer, der tilføres lagre i frihavnen, skal straks bogføres i lagerregnskabet.

BKG. § 53 stk. 2, nr. 2

Af almindeligt forekommende tilfælde af tilførsler, der skal angives for toldcentret ved indpassage til frihavnen, kan nævnes

godsregistrerede, men endnu ikke fortoldede varer, der udføres til frihavnen under fremlæggelse af en udførselsangivelse,

godsregistrerede, men endnu ikke fortoldede varer, der er bestemt til oplæggelse og tilføres frihavnen ved anvendelse af et handelsdokument e.l., og tilførslen af varerne til lageret anføres i lagerregnskabet.

Hvis disse varer senere skal udføres til tredjelande, afgives en udførselsangivelse, og udførslen anføres i lagerregnskabet.

ikke-EU-varer, der forsendes til frihavnen efter indførsel andetsteds i EU eller fra et toldoplag, et frilager eller en anden frizone,

ikke-EU-varer, der udføres under fremlæggelse af udførselsangivelse,

EU-varer, for hvilke der er ansøgt om forudbetaling af eksportrestitutioner inden for rammerne af den fælles landbrugspolitik,

EU-varer, der ved udførselsangivelse af EU-virksomhed, herunder en dansk virksomhed, angives til direkte udførsel eller oplæggelse på lager i frihavnen.

EU-varer fra personer i andre EU-lande destineret til et lager i frihavnen kan tilføres lageret uden betaling af erhvervelsesmoms, se Momsvejledningen.

A.12.4 Lagerfunktioner

I frihavnen er der oprettet et antal lagre. Lagrene kan drives af speditører, som oplagrer varer bestemt til andre virksomheder eller virksomheder, der lagerfører egne varer.

Alle varer kan anbringes i frihavnen uanset varernes art, mængde, oprindelse eller bestemmelse.

Forbud og restriktioner, der skal iagttages allerede ved varers indførsel i EU´s toldområde, skal iagttages ved deres anbringelse i frihavnen. Det kan eksempelvis være forbud mod indførsel af visse udryddelsestruede dyr og planter, se A.5.

TK, art. 173

Ikke-EU-varer, der er oplagret i frihavnen, kan, mens de befinder sig der

overgå til fri omsætning mod fortoldning, se A.2,

uden tilladelse gøres til genstand for de sædvanlige behandlinger, der kan foretages på et toldoplag, se A.13 ,

angives til ordningen for aktiv forædling på de for denne ordning fastsatte betingelser, se A.14 ,

angives til ordningen for forarbejdning under toldkontrol på de for denne ordning fastsatte betingelser, se A.18 ,

angives til ordningen for midlertidig indførsel på de for denne ordning fastsatte betingelser, se A.16 ,

afstås til fordel for statskassen,

tilintetgøres under kontrol af Told Skat.

GB art. 832

Når varer under deres anbringelse i frihavnen skal henføres til aktiv forædling eller forarbejdning under toldkontrol, skal henførselen foretages efter reglerne for hjemstedsordningen, godkendt importør, metode 2 ved notering i regnskaberne.

TK art. 175

Der må i frihavnen ikke ske forbrug eller anvendelse af ikke-EU-varer, når disse ikke er i fri omsætning/frit forbrug, bortset fra forbrug eller anvendelse der følger af ovennævnte punkter.

TK art. 170, stk 4 og art. 180

Toldcentret kan udstede en attest for varer, der er anbragt i Frihavnen. Attesten kan forelægges som bevis overfor toldmyndighederne på, om varerne har status som fællesskabsvarer eller ikke-fællesskabsvarer. Dette kan være aktuelt, hvis varerne føres ind i andre dele af EU´s toldområde eller henføres til en toldprocedure.

Hvis der ikke kan fremlægges bevis for, hvilken status varerne har, hverken ved ovennævnte attest eller på anden måde, betragtes varerne som ikke EU-varer. Ved anvendelse af eksportafgifter og eksportlicenser samt handelspolitiske foranstaltninger, der benyttes ved udførsel, betragtes varerne dog som EU-varer.

BKG. §§ 77- 80

Modtagelse og opbevaring af højtbeskattede varer - dvs. spiritus (herunder ethanol), tobaksvarer og cigaretpapir - er betinget af særlige reglers overholdelse, herunder særlige sikkerhedskrav til lokalerne.

A.12.5 Lagerregnskabet

TK art. 176, GB art. 807

Enhver erhvervsdrivende, der udøver virksomhed i frihavnen, skal føre et lagerregnskab, der er godkendt af Toldcenter København.

Regnskabet skal føres på en sådan måde, at toldcentret på grundlag af regnskabet og de øvrige oplysninger, der er givet sammen med anmodningen, kan sikre sig, at de gældende regler overholdes og være i stand til at identificere varerne samt følge varebevægelserne.

GB art. 817

Lagerregnskabet skal navnlig indeholde følgende oplysninger

oplysninger vedrørende kollienes mærker, numre, antal og art, varemængde og varebeskrivelse efter den sædvanlige handelsbetegnelse og i givet fald containerens identifikationsmærker,

de nødvendige oplysninger til at følge varerne, særlig med hensyn til, hvor de opbevares,

henvisning til det benyttede transportdokument/tolddokument ved varernes tilførsel og fraførsel,

oplysning om varernes toldmæssige status og i givet fald oplysning om udstedt attest herfor,

oplysninger vedrørende foretagne sædvanlige behandlinger,

særlige oplysninger for varer hvis tilførsel til frihavnen tjener som afslutning af en anden toldprocedure (f.eks. aktiv forædling),

oplysning om varer, som i tilfælde af overgang til fri omsætning eller midlertidig indførsel ikke undergives importafgifter eller handelspolitiske foranstaltninger, og hvis anvendelse eller bestemmelse skal kontrolleres (typisk end-use varer).

A.12.6 Fraførsel af varer

GB art. 820

Enhver fraførsel af varer fra lagre i frihavnen skal straks bogføres i lagerregnskabet.

TK art. 177

Fraførsel af varer med skib til udførsel fra EU's toldområde kan ske uden frembydelse og angivelse heraf over for toldcentret, hvis de ved tilførslen er blevet frembudt for toldcentret og indført i oplagsregnskabet.

Varer, der er omfattet af

eksportafgifter,

præfinansiering af landbrugsvarer, se A.13.2

skal altid deklareres med en udførselsangivelse.

Genudførsel af ikke-EU-varer kræver ingen toldregistrering.

Fraførsel af ikke-EU-varer bestemt til fri omsætning skal fortoldes, jf. A.2 .

Varerne godsregistreres, se A.1, med henblik på fastlæggelse af senere toldprocedure, fortoldning, aktiv eller passiv forædling.

Fraførsel af ikke-EU-varer kan endvidere ske ved anvendelse af den eksterne EU-forsendelsesprocedure, f.eks. ved overførsel af sådanne varer til

toldoplag,

andre destinationer i EU med henblik på fortoldning,

andre destinationer i EU med henblik på udførsel fra EU's toldområde.

A.12.1 Frihavnens funktion

A.12.2 Betingelser for at drive erhvervsmæssig virksomhed i frihavnen

A.12.3 Tilførsel af varer

A.12.4 Lagerfunktioner

A.12.5 Lagerregnskabet

A.12.6 Fraførsel af varer