TOLDVEJLEDNING 1998 AFSNIT A.12 - FRIHAVNEN

Afsnit A.12 - Frihavnen

Formål

Frihavnen er et særligt område i Københavns havn. Frihavnen er ifølge EU's terminologi en frizone. Denne udgør en del af EU's toldområde; men med hensyn til told, punktafgifter og moms anses den som beliggende udenfor EU's toldområde. Frihavnen er derfor adskilt fra den øvrige del af EU's toldområde ved et hegn og ved kontrolleret ind- og udgang.

Som en frizone er frihavnen et sted, hvor der generelt forekommer en koncentration af udenrigshandelsorienterede aktiviteter.

Frihavnen bidrager gennem de gældende toldprocedurer og - ordninger til at fremme disse udenrigshandelsaktiviteter, og den videre distribution af varer inden for og uden for EU.

Bestemmelserne om frizoner udgør derfor et betydningsfuldt redskab i EU's og hermed den danske handelspolitik.

TK art. 166

Varer fra tredjelande, der er oplagt i frihavnen, betragtes, hvad angår told og afgifter samt handelspolitiske foranstaltninger, som om de ikke befandt sig på EU's toldområde, så længe varerne ikke er bragt i fri omsætning, eller henført under en anden toldprocedure.

Trafikken til og fra frihavnen kan kun foregå søværts og gennem de etablerede og kontrollerede ind- og udpassagesteder.

GB § 800

Fællesskabsvarer, der er udført til Frihavnen med henblik på oplæggelse, betragtes hvad angår moms og punktafgifter som om de ikke befandt sig på EU`s toldområde. Hvad angår de handelsmæssige foranstaltninger, anses varerne, som om de stadig befinder sig EU`s toldområde, indtil de er ført ud af EU`s område..

GB § 802

Indhegningen af frihavnen skal være af en sådan beskaffenhed, at Told*Skat ubesværet kan føre tilsyn umiddelbart uden for frihavnen, og at uretmæssig vareførsel til eller fra frihavnen umuliggøres, ligesom personer og transportmidler, der ankommer til eller forlader en frihavn, kan underkastes toldkontrol.

Det legale grundlag

Reglerne for frizoner (frihavne) findes i artiklerne 166-18 1 i toldkodeksen, og i artiklerne 799-842 i gennemførelsesbestemmelserne.

Endvidere findes regler om frihavnen i toldlovens §§ 41-48, samt i toldbehandlingsbekendtgørelsens §§ 77-80.

A.12.1 Frihavnens funktion

I frihavnen findes lagre, der tjener som opbevaringssted for ikke-EU-varer. Oplagring af EU-varer kan finde sted både i tilfælde, hvor disse er bestemt til eksport, men også i tilfælde, hvor varerne er bestemt til senere overførsel til frit forbrug.

I frihavnen kan der ud over opbevaring af varer foretages aktiviteter af industriel og kommerciel art. Disse aktiviteter anmeldes forinden til Toldcenter København.

A.12.2 Betingelser for at drive erhvervsmæssig virksomhed i frihavnen

TK art. 172, stk. 1

En person eller en virksomhed - i det efterfølgende benævnt en erhvervsdrivende - kan opnå tilladelse til at udøve virksomhed i frihavnen.

Lagerførende

Den erhvervsdrivende skal indgive en anmodning til Toldcenter København med oplysning om bl.a.,

hvilken virksomhed, han planlægger. Det kan være oplagring, bearbejdning, forarbejdning eller salg eller køb af varer,

hvordan regnskabet skal føres,

den toldmæssige status af de varer, som virksomheden vedrører,

den toldprocedure, under hvilken virksomheden udøves.

Ikke lagerførende

En erhvervsdrivende, der driver virksomhed uden lager f.eks. liberalt erhverv eller servicevirksomhed, der kan være virksomhed som arkitekt, elektriker, bank mv., skal indgive en anmodning til Toldcenter København med oplysninger om, hvilken virksomhed der planlægges.

De erhvervsdrivende opnår efter ansøgning og på visse betingelser skriftlig godkendelse fra Toldcenter København med anførsel af den vareførsel og de aktiviteter, der er godkendt for den pågældende erhvervsdrivende.

TK art. 172, stk. 3

Toldcentret kan nægte erhvervsdrivende adgang til at udøve virksomhed i frihavnen, når den pågældende erhvervsdrivende ikke frembyder den nødvendige sikkerhed for overholdelse af reglerne for frihavnen.

Hæftelse, TK art. 205

Den erhvervsdrivende hæfter for told og afgifter på varer, som ikke findes på lageret ved toldcentrets kontrol. Forsvinder der varer, og kan denne forsvinden ikke begrundes tilfredsstillende over for toldmyndighederne, betaler den erhvervsdrivende told og afgifter for disse varer.

Den erhvervsdrivende skal underrette Toldcenter København om ethvert tilfælde af varers bortkomst, som ikke kan tilskrives naturlige årsager, jf. GB art. 817, stk. 2.

GB art. 810

Hvis varer bortkommer i gentagne tilfælde, og den erhvervsdrivende ikke kan begrunde dette på tilfredsstillende måde, kan toldcentret tilbagekalde godkendelsen af regnskabet og dermed til at udøve virksomhed.

Varer kan opbevares i frihavnen uden tidsbegrænsning; for varer henhørende under EU's landbrugspolitik gælder dog særlige regler, se A.13.2 om eksportoplag.

A.12.3 Lagerfunktioner

I frihavnen er der oprettet et antal lagre. Lagrene kan drives af speditører, som oplagrer varer bestemt til andre virksomheder eller virksomheder, der lagerfører egne varer.

Alle varer kan anbringes i frihavnen uanset varernes art, mængde, oprindelse eller bestemmelse.

Forbud og restriktioner, der skal iagttages allerede ved varers indførsel i EU`s toldområde, skal iagttages ved deres anbringelse i frihavnen. Det kan eksempelvis være forbud med indførsel af visse udryddelsestruede dyr og planter, se A.5.

TK, art. 173

Ikke-EU-varer, der er oplagret i frihavnen, kan, mens de befinder sig der

- overgå til fri omsætning mod fortoldning, se A.2,

- uden tilladelse gøres til genstand for de sædvanlige behandlinger,

der kan foretages på toldoplag, se A.13,

- angives til ordningen for aktiv forædling på de for denne ordning fastsatte betingelser, se A.14,

- angives til ordningen for forarbejdning under toldkontrol på de for denne ordning fastsatte betingelser, se A.18,

- angives til ordningen for midlertidig indførsel på de for denne ordning fastsatte betingelser, se A.16,

- afstås til fordel for statskassen,

- tilintetgøres under kontrol af Told*Skat.

GB art. 832

Når varer under deres anbringelse i frihavnen skal henføres til aktiv forædling eller forarbejdning under toldkontrol, skal henførselen foretages efter reglerne for hjemstedsordningen, godkendt importør, metode 2 ved notering i regnskaberne.

TK art. 175

Der må i frihavnen ikke ske forbrug eller anvendelse af ikke-EU-varer, når disse ikke er i fri omsætning/frit forbrug, bortset fra forbrug eller anvendelse, der følger af ovennævnte punkter.

TK art. 170, stk 4 og art. 180

Toldcentret kan udstede en attest for varer, der er anbragt i Frihavnen. Attesten kan forelægges som bevis overfor toldmyndighederne på, om varerne har status som fællesskabsvarer eller ikke-fællesskabsvarer. Dette kan være aktuelt, hvis varerne føres ind i andre dele af EU`s toldområde eller henføres til en toldprocedure.

Hvis der ikke kan fremlægges bevis for, hvilken status varerne har, hverken ved ovennævnte attest eller på anden måde, betragtes varerne som ikke EU-varer. Undtagelse herfra gælder anvendelse af eksportafgifter og eksportlicenser samt handelsmæssige foranstaltninger, der skal iagttages ved udførsel, hvad angår disse regler betragtes varerne som EU-varer.

BKG. §§ 77-80

Modtagelse og opbevaring af højtbeskattede varer - dvs. spiritus, (herunder ethanol), tobaksvarer og - cigaretpapir er betinget af særlige reglers overholdelse, herunder særlige sikkerhedskrav til lokalerne.

A.12.4 Lagerregnskabet

TK art. 176, GB 817

I frihavnen skal de erhvervsdrivende føre et særligt lagerregnskab.

Lagerførende virksomheder skal føre et lagerregnskab, der kan godkendes af Toldcenter København. Alle varebevægelser skal bogføres i regnskabet. Regnskabet skal føres på en sådan måde, at toldcentret på grundlag af regnskabet og de øvrige oplysninger, der er givet sammen med anmodningen, kan sikre sig, at de gældende regler overholdes og være i stand til at identificere varerne og følge varebevægelserne.

Lagerregnskabet skal navnlig indeholde følgende oplysninger

- oplysninger vedrørende kollienes mærker, numre, antal og art, varemængde og varebeskrivelse efter den sædvanlige handelsbetegnelse og i givet fald containerens identifikationsmærker,

- de nødvendige oplysninger til at følge varerne, særlig med hensyn til, hvor de opbevares,

- henvisning til det benyttede transportdokument/tolddokument ved varernes tilførsel og fraførsel,

- oplysning om varernes toldmæssige status og i givet fald oplysning om udstedt attest herfor,

- oplysninger vedrørende foretagne sædvanlige behandlinger,

- særlige oplysninger for varer i forbindelse med afslutning af en anden toldprocedure (f.eks. aktiv forædling) ,

- oplysning om varer, som i tilfælde af overgang til fri omsætning eller midlertidig indførsel ikke undergives told- eller handelspolitiske foranstaltninger, eller hvis anvendelse eller bestemmelse skal kontrolleres (typisk end-use varer).

A.12.5 Tilførsel af varer

Alle varer, der tilføres lagre i frihavnen skal straks bogføres i lagerregnskabet.

TK art. 170

Landværts tilførsel til frihavnen af varesendinger vil ofte være omfattet af en formel toldprocedure, som skal afvikles i forbindelse med ankomsten til frihavnen.

BKG. § 53 stk. 2, nr. 2

Af almindeligt forekommende tilfælde af tilførsler, der skal angives for toldcentret ved indpassage til frihavnen kan nævnes

1. godsregistrerede, men endnu ikke fortoldede varer, der udføres til frihavnen under fremlæggelse af en udførselsangivelse.

1. godsregistrerede, men ikke fortoldede varer, der er bestemt til oplæggelse, tilføres frihavnen ved anvendelse af et handelsdokument e. l., og tilførslen af varerne til lageret anføres i lagerregnskabet.

Hvis disse varer senere skal udføres til tredjelande, afgives en udførselsangivelse og udførslen anføres i lagerregnskabet.

1. ikke-EU-varer, der forsendes til frihavnen efter indførsel andetsteds i EU eller fra et toldoplag, et frilager eller en anden frizone,

1. ikke-EU-varer, der udføres under fremlæggelse af udførselsangivelse,

1. EU-varer for hvilke, der er ansøgt om forudbetaling af eksportrestitutioner inden for rammerne af den fælles landbrugspolitik,

1. EU-varer, der ved udførselsangivelse af EU-virksomhed, herunder en dansk virksomhed, angives til direkte udførsel eller oplæggelse på lager i frihavnen.

EU-varer fra personer i andre EU-lande destineret til et lager i frihavnen kan tilføres lageret uden betaling af erhvervelsesmoms, se Momsvejledningen.

A.12.6 Fraførsel af varer

TK art. 176.

Enhver fraførsel af varer fra lagre i frihavnen skal straks bogføres i lagerregnskabet.

TK art. 177

Fraførsel af varer med skib til udførsel fra EU's toldområde kan ske uden frembydelse og angivelse heraf over for toldcentret, hvis de ved tilførslen er blevet frembudt for toldcentret og indført i oplagsregnskabet.

Varer, der er omfattet af

- eksportafgifter,

- præfinanciering af landbrugsvarer, se A.13.2.

skal altid deklareres med en udførselsangivelse.

Genudførsel af ikke EU-varer kræver ingen toldregistrering.

Fraførsel af ikke-EU-varer bestemt til fri omsætning skal fortoldes, jf. A.2.

Varerne godsregistreres, se A.1, med henblik på fastlæggelse af senere toldprocedure, fortoldning, aktiv eller passiv forædling.

Fraførsel af ikke-EU-varer kan endvidere ske ved anvendelse af den eksterne EU-forsendelsesprocedure, f.eks. ved overførsel af sådanne varer

- til toldoplag,

- til andre destinationer i EU med henblik på fortoldning,

- til andre destinationer i EU med henblik på udførsel fra EU's toldområde.

A.12.1 Frihavnens funktion

A.12.2 Betingelser for at drive erhvervsmæssig virksomhed i frihavnen

A.12.3 Lagerfunktioner

A.12.4 Lagerregnskabet

A.12.5 Tilførsel af varer

A.12.6 Fraførsel af varer