TOLDVEJLEDNING 1997 AFSNIT A.12 - FRIHAVNEN

Afsnit A.12 - Frihavnen

Formål

Frihavnen er et særligt område i Københavns havn. Frihavnen er ifølge EU's terminologi en frizone. Denne udgør en del af EU's toldområde; men med hensyn til told, punktafgifter og moms anses den som beliggende udenfor EU's toldområde. Frihavnen er derfor adskilt fra den øvrige del af EU's toldområde ved et hegn og ved kontrolleret ind- og udgang.

Som en frizone er frihavnen et sted, hvor der generelt forekommer en koncentration af udenrigshandelsorienterede aktiviteter. Frihavnen bidrager gennem de gældende told procedurer og -ordninger til at fremme disse udenrigshandelsaktiviteter, den videre distribution af varer inden for og uden for EU. Bestemmelserne om frizoner udgør derfor et betydningsfuldt redskab i EU's og hermed den danske handelspolitik.

Varer, der er oplagt i frihavnen, betragtes, hvad angår told og afgifter samt handelspolitiske foranstaltninger, som om de ikke befandt sig på EU's toldområde, så længe varerne ikke er bragt i fri omsætning, henført under en anden toldprocedure eller anvendt eller forbrugt i frihavnen. Trafikken til og fra frihavnen kan kun foregå søværts og gennem de etablerede og kontrollerede ind- og udpassagesteder.

Indhegningen af frihavnen skal være af en sådan beskaffenhed, at Told-Skat ubesværet kan føre tilsyn umiddelbart uden for frihavnen, og at uretmæssig vareførsel til eller fra frihavnen umuliggøres, ligesom personer og transportmidler, der ankommer til eller forlader en frihavn, kan underkastes toldkontrol.

Det legale grundlag

Reglerne for frizoner(frihavne) findes i artiklerne 166-18 1 i toldkodeksen, og i artiklerne 799-842 i gennemførelsesbestemmelserne.

Endvidere findes regler om frihavnen i toldlovens §§ 41-48, samt i toldbehandlingsbekendtgørelsens §§ 77-80.

A.12.1 Frihavnens funktion

I frihavnen findes lagre, der tjener som opbevaringssted for ikke-EU-varer. Oplagring af EU-varer kan finde sted, både i tilfælde, hvor disse er bestemt til eksport, men også i tilfælde, hvor varerne er bestemt til senere overførsel til frit forbrug her i landet eller andre steder i EU.

I frihavnen kan der ud over opbevaring af varer foretages aktiviteter af industriel og kommerciel art Disse aktiviteter anmeldes forinden til Told-og Skatteregion København 2 (Nord).

A.12.2 Betingelser for at drive erhvervsmæssig virksomhed i frihavnen

TK art. 172, stk. 1

Enhver person og enhver virksomhed - i det efterfølgende benævnt den erhvervsdrivende - som udøver virksomhed i frihavnen, det være sig oplagring, bearbejdning, forarbejdning eller salg eller køb af varer, skal forinden anmelde sig til Told- og Skatteregion København 2 (Nord).

stk. 3

Told- og Skatteregion København 2 (Nord) kan nægte erhvervsdrivende adgang til at udøve virksomhed i frihavnen, når den pågældende erhvervsdrivende ikke frembyder den nødvendige sikkerhed for overholdelse af reglerne for frihavnen.

Told- og Skatteregion København 2 (Nord) registrerer erhvervsdrivende, der lagerfører varer i frihavnen. Disse erhvervsdrivende opnår efter ansøgning og på visse betingelser skriftlig godkendelse fra Told- og Skatteregion 2 med anførsel af den vareførsel og de aktiviteter, der er godkendt for den pågældende erhvervsdrivende.

TK art. 205

Den erhvervsdrivende hæfter for told og afgifter på varer, som ikke findes på lageret ved regionens kontrol. Forsvinder der varer, og kan denne forsvinden ikke begrundes tilfredsstillende over for toldmyndighederne, kan disse anse varerne for forbrugt eller anvendt i frizonen.

Der skelnes i praksis mellem et offentligt og et antal private lagre i frihavnen.

TK art. 176

De erhvervsdrivende skal føre et lagerregnskab, der skal kunne godkendes af told- og skatteregionen. Alle varebevægelser skal bogføres i regnskabet. Regnskabet skal sikre, at de gældende regler overholdes samt sætte told-og skatteregionen istand til at identificere varerne og vise varebevægelserne.

Den erhvervsdrivende skal underrette Told- og Skatteregion København 2 (Nord) om ethvert tilfælde af varers bortkomst, som ikke kan tilskrives naturlige årsager, jf. GB art. 817, stk. 2

Varer kan opbevares i frihavnen uden tidsbegrænsning; for varer henhørende under EU's landbrugspolitik gælder dog særlige regler, se C.3.3.

A.12.3 Lagerfunktioner

TL § 45

I frihavnen er der oprettet et offentligt og et antal private lagre. De private lagre er dels lagre hos speditører, som oplagrer varer bestemt til andre virksomheder og dels lagre hos et antal virksomheder, der lagerfører egne varer.

Der gælder samme regler for offentlige og private lagre.

Alle varer kan anbringes i frihavnen uanset varernes art, mængde, oprindelse eller bestemmelse. Undtaget herfra er dog varer omfattet af forbud og restriktioner, som er begrundet i hensynet til den offentlige sædelighed, orden og sikkerhed, beskyttelse af mennesker og dyrs liv og sundhed, beskyttelse af planter, beskyttelse af nationale skatte af kunstnerisk, historisk eller arkæologisk værdi, eller af industriel eller kommerciel ejendomsret (herunder varemærkeforfalskede varer).

TK, art. 173

Ikke-EU-varer, der er oplagret i frihavnen, kan, mens de befinder sig der

- overgå til fri omsætning mod fortoldning, se A.2,

- uden tilladelse gøres til genstand for de sædvanlige behandlinger, der kan foretages på toldoplag, se A.13,

- angives til ordningen for aktiv forædling på de for denne ordning fastsatte betingelser, se A.14,

- angives til ordningen for forarbejdning under toldkontrol på de for denne ordning fastsatte betingelser, se A.18,

- angives til ordningen for midlertidig indførsel på de for denne ordning fastsatte betingelser, se A.16,

- afstås til fordel for statskassen,

- tilintetgøres under kontrol af Told-Skat.

TL § 46

Der må i frihavnen ikke ske forbrug eller anvendelse af ikke-EU-varer, når disse ikke er i fri omsætning/frit forbrug, bortset fra forbrug eller anvendelse, der følger af ovennævnte punkter.

Modtagelse og opbevaring af højtbeskattede varer - dvs. spiritus, (herunder ethanol), tobaksvarer og - cigaretpapir er betinget af særlige reglers overholdelse, herunder særlige sikkerhedskrav til lokalerne.

A.12.4 Lagerregnskabet

TK art. 176.

I frihavnen skal de erhvervsdrivende, som omtalt i A 12.2. føre et særligt lagerregnskab.

GB art. 817.

Lagerregnskabet skal navnlig indeholde følgende oplysninger

- oplysninger vedrørende kollienes mærker, numre, antal og art, varemængde og varebeskrivelse efter den sædvanlige handelsbetegnelse og i givet fald containerens identifikationsmærker,

- de nødvendige oplysninger til at følge varerne, særlig med hensyn til, hvor de opbevares,

- henvisning til det benyttede transportdokument/tolddokument ved varernes tilførsel og fraførsel,

- oplysning om varernes toldmæssige status og i givet fald oplysning om udstedt attest herfor,

- oplysninger vedrørende foretagne sædvanlige behandlinger,

- særlige oplysninger for varer i forbindelse med afslutning af en anden toldprocedure (fx aktiv forædling) ,

- oplysning om varer, som i tilfælde af overgang til fri omsætning eller midlertidig indførsel ikke undergives told- eller handelspolitiske foranstaltninger, eller hvis anvendelse eller bestemmelse skal kontrolleres (typisk end-use varer) .

A.12.5 Tilførsel af varer

Indførsel af varer med skib direkte til kaj i frihavnen kan ske uden frembydelse for Told-Skat.

TK art. 170

Landværts tilførsel til frihavnen af varesendinger vil ofte være omfattet af en formel toldprocedure, som skal afvikles i forbindelse med ankomsten til frihavnen.

Alle varer, der tilføres lagre i frihavnen skal straks bogføres i lagerregnsskabet.

Ved overførsel af varer fra offentligt lager til private lagre i frihavnen skal der ske angivelse til oplæggelse på det private lager ved afgivelse af fortoldningsangivelse.

BKG. § 53 stk. 2, nr. 2

Af almindeligt forekommende tilfælde af tilførsler, der skal angives for Told- og Skatteregion København 2 (Nord) ved indpassage til frihavnen kan nævnes

- godsregistrerede, men endnu ikke fortoldede varer, der udføres under fremlæggelse af en udførselsangivelse.

- ikke-EU-varer, der forsendes til frihavnen efter indførsel andetsteds i EU eller fra et toldoplag, et frilager eller en anden frizone,

- ikke-EU-varer, der udføres under fremlæggelse af udførselsangivelse. Dette skal ske ved en forsendelsesangivelse. Sådanne ekspeditioner vil blive afsluttet i forbindelse med udførselen til et ikke-EU-land. Det vil typisk være varer, der udføres mod eksportrestitution.

- varer for hvilke, der er ans gt om forudbetaling af eksportrestitutioner inden for rammerne af den fælles landbrugspolitik,

- EU-varer, der ved udførselsangivelse af EU-virksomhed, herunder en dansk virksomhed , angives til direkte udførsel eller oplæggelse på lager i frihavnen.

EU-varer fra personer i andre EU-lande destineret til et lager i frihavnen kan tilføres lageret uden betaling af erhvervelsesmoms, se Momsvejledningen.

A.12.6 Fraførsel af varer

TK art. 176.

Enhver fraførsel af varer fra lagre i frihavnen skal straks bogføres i lagerregnskabet.

TK art. 177

Fraførsel af varer med skib til udførsel fra EU's toldområde kan ske uden frembydelse og angivelse heraf over for told- og skatteregionen, hvis de ved tilførslen er blevet frembudt for regionen og indført i oplagsregnskabet.

Varer, der er omfattet af

- eksportafgifter,

- præfinanciering af landbrugsvarer, se C.3.

skal altid deklareres med en udførselsangivelse.

Genudførsel af ikke EU-varer kræver ingen toldregistrering.

Fraførsel af ikke-EU-varer bestemt til fri omsætning skal fortoldes, jf. A.2

Varerne godsregistreres, se A.1. med henblik på fastlæggelse af senere toldprocedure, f.eks. fortoldning, aktiv eller passiv forædling.

Fraførsel af ikke-EU-varer kan endvidere ske ved anvendelse af den eksterne EU-forsendelsesprocedure, fx ved overførsel af sådanne varer

- til toldoplag,

- til andre destinationer i EU med henblik på fortoldning,

- til andre destinationer i EU med henblik på udførsel fra EU's toldområde.

A.12 Frihavnen

A.12.1 Frihavnens funktion

A.12.2 Betingelser for at drive erhvervsmæssig virksomhed i frihavnen

A.12.3 Lagerfunktioner

A.12.4 Lagerregnskabet

A.12.5 Tilførsel af varer

A.12.6 Fraførsel af varer