TOLDVEJLEDNING 1994 AFSNIT A.5 - VAREBESTEMMELSER

Afsnit A.5 - Varebestemmelser

Formål

Indtil etableringen af EF's indre marked har de enkelte EF-medlemslande foretaget de såkaldte ikke-toldmæssige kontroller, dvs. kontrol, der er begrundet i sundheds- og sikkerhedsmæssige hensyn ved indførselen til vedkommende medlemsland. Det er oftest sket integreret med toldbehandlingen.

I EF-terminologien er de blevet benævnt grænsekontroller, uanset om kontrollen er foretaget ved grænsen eller ved et toldsted inde i landet. Baggrunden for betegnelsen grænsekontrol er, at kontrollen udløses af en grænseoverskridelse.

Med etableringen af det indre marked ophørte medlemslandenes muligheder for at opretholde kontrol ved de indre grænser og dermed foretage disse kontroller ved de indre grænser.

I stedet skal kontrollen gennemføres ved den ydre grænse, medmindre der opnås enighed om, at den foretages i omsætningsleddet. I sidstnævnte tilfælde er det uden Told*Skat's medvirken. Kontrol ved den ydre grænse gennemføres på grundlag af EF-lovgivning.

EØF-Traktatens artikel 36 tillader, at medlemsstaterne opretholder forbud eller restriktioner vedrørende indførsel, udførsel eller transit, når de er begrundet i hensynet til den offentlige sædelighed, den offentlige orden, den offentlige sikkerhed, beskyttelse af menneskers og dyrs liv og sundhed, beskyttelse af planter, beskyttelse af nationale skatte af kunstnerisk, historisk eller arkæologisk værdi eller beskyttelse af industriel og kommerciel ejendomsret. Kontrollen må imidlertid ikke ske som kontrol udløst af en grænseoverskridelse, dvs. som grænsekontrol, jf. Traktatens artikel 8A.

Nogle kontroller er omlagt til såkaldt ikke-diskriminerende kontrol i omsætningsleddet, dvs. kontrol, der ikke udelukkende vedrører de indførte varer, men også indenlandsk producerede varer. De er i nogle tilfælde kombineret med kontrol ved EF's ydre grænse.

Kontrollens integration med toldbehandlingen har sin baggrund i rationelle hensyn. Disse er formaliseret gennem regler i EF-lovgivningen og konventionen om harmonisering af kontrol af varer ved grænserne - RFO 1262/84.

På de fleste områder er der udarbejdet - eller ved at blive udarbejdet - fælles EF-retningslinier for kontrol ved EF's ydre grænser, enten i

forbindelse med selve grænsepassagen eller på et senere/tidligere tidspunkt, men som en konsekvens af grænsepassagen.

I Danmark betegnes de kontrolforanstaltninger, hvor Told*Skat medvirker, som varebestemmelser, når foranstaltningerne er knyttet til varer.

Der er i Brugstariffens kolonnedel for nogle områder markeret, hvor der findes varebestemmelser.

Det legale grundlag

I det efterfølgende er en del af disse kontrolordninger kort omtalt tillige med den del af regelgrundlaget, der har aktualitet til de opgaver, der varetages af Told*Skat. Se bilag 10. I bilag 10 er en oversigt over ordningerne.

A.5.1 Veterinærkontrol

Det legale grundlag

EF-direktiver

90/675/EF (EFT L 373),

91/496/EF (EFT L 268).

EF-beslutninger

92/571/EF (EFT L 367),

93/13/EF (EFT L 9),

93/14/EF (EFT L 9),

93/83/EF (EFT L 35).

Bekendtgørelser mv.

Veterinærdirektoratets bekendtgørelse nr. 625 og nr. 627 af 14. juli 1992,

Fiskeriministeriets bekendtgørelse nr. 158 af 30. marts 1993.

Levende dyr, animalske produkter til konsum, animalske produkter til andre formål end til konsum samt fisk er omfattet af bestemmelser om veterinærkontrol.

Kontrollen foretages af veterinærkontrollen ved Veterinærdirektoratets grænsekontrolsteder for så vidt angår levende dyr, animalske produkter til konsum og animalske produkter til andre formål end konsum.

Fiskerikontrollen foretager kontrol af fisk og produkter heraf. Efter aftale mellem Veterinærdirektoratet og Fiskeriministeriet foretager

Fiskerikontrollen også veterinærkontrol af affald af fisk til foderbrug eller industriel anvendelse.

Veterinærkontrol skal principielt ske i forbindelse med dyrenes/produkternes fysiske indførsel til EF, dvs. ved EF's ydre grænse.

Forsendelser med varer omfattet af veterinærkontrol må kun indpassere ved dertil udpegede grænseovergangssteder (havne/lufthavne). De fremgår af bilag 10.

Told- og skatteregionen henviser ved indpassage forsendelserne til veterinærkontrol og påser ved toldbehandlingen, at der inden frigivelse til fri omsætning, respektive oplæggelse på oplag, herunder frilager og i frihavnen, er foretaget veterinærkontrol, og at gebyr herfor er betalt/debiteret.

A.5.2 Plantesundhedskontrol og kvalitetskontrol for frugt og grøntsager

Det legale grundlag

EF-forordninger

KFO 2251/92 med senere ændringer.

EF-direktiver

77/93/EF (EFT L 26) med senere ændringer.

Bekendtgørelser

Landbrugsministeriets bekendtgørelse nr. 344 af 2. juni 1993,

Plantedirektoratets bekendtgørelse nr. 1105 af 14. december 1992.

Planter og plantedele, herunder visse grøntsager og træ er omfattet af EF's bestemmelser om kontrol med plantesundhed.

Frugt og grøntsager er omfattet af EF's bestemmelser om kvalitetskontrol.

Forsendelser med produkter omfattet af plantesundhedskontrol eller kvalitetskontrol for frugt og grøntsager må kun indpassere ved dertil udpegede grænseovergange (havne/lufthavne). De fremgår af bilag 10.

Told- og skatteregionen henviser ved indpassagen forsendelserne til plantekontrol på de anviste kontrolsteder. For varer omfattet af kvali-

tetskontrol er det en betingelse for frigivelse til fri omsætning, at der er dokumentation for kontrollen.

A.5.3 Lægemidler, narkotika og gifte. Narkotikaprækursorer

Det legale grundlag

Lægemidler

Sundhedsministeriets lovbekendtgørelse nr. 452 af 10. juni 1992 med senere ændring,

Sundhedsstyrelsens bekendtgørelse nr. 796 af 21. september 1992,

Sundhedsstyrelsens bekendtgørelse nr. 688 af 24. august 1993.

Narkotika

Sundhedsministeriets bekendtgørelse nr. 698 af 31. august 1993,

Prækursorer: RFO 3677/90 med senere ændring,

KFO 3769/92,

Lov nr. 479 af 30. juni 1993,

Skatteministeriets bekendtgørelse nr. 540 af 30. juni 1993.

Lægemidler, herunder også veterinærmedicinske præparater, narkotika og lægemidler indeholdende narkotika må som hovedregel kun indføres efter tilladelse fra Sundhedsstyrelsen. Visse såkaldte naturlægemidler og visse lægemidler til indtagelse gennem munden eller til at påføres hud eller slimhinder (homøopatiske lægemidler) er undtaget.

Der kræves også tilladelse fra Sundhedsstyrelsen ved udførsel af lægemidler og narkotika.

Gifte, herunder forbindelser og præparater, der er i besiddelse af giftige egenskaber, må kun indføres af virksomheder, der af Miljøstyrelsen, respektive Sundhedsstyrelsen er godkendt hertil.

Narkotikaprækursorer er stoffer, der kan benyttes til ulovlig fremstilling af narkotika og psykotrope stoffer. Der er bl.a. tale om stoffer som acetone, svovlsyre og saltsyre. Handel med præcursorer er omfattet af en international overvågningsordning.

Overvågningsordningen indebærer, at virksomheder, der her i landet fremstiller, forarbejder, distribuerer eller på anden måde overdrager nærmere angivne produkter, skal være registreret ved Told- og Skatteregion København 1, City. Der skal fremlægges udførselstilladelse ved udførsel af prækursorer.

A.5.4 Udryddelsestruede vilde dyr og planter

Det legale grundlag

RFO 3626/82,

Miljøministeriets bekendtgørelse nr. 23 af 25. januar 1984.

En lang række arter af vilde dyr og planter er omfattet af den såkaldte Washington-konvention. Den fastlægger strenge regler for bl.a. handel med udryddelsestruede vilde dyr og planter og produkter deraf.

Der skal forinden indførsel eller udførsel være indhentet tilladelse til indførsel, respektive udførsel ved Skov- og Naturstyrelsen.

A.5.5 Kulturværdier

Det legale grundlag

RFO 3911/92,

KFO 752/93,

Lov nr. 332 af 4. juni 1986.

Ved udførsel fra EF af en lang række kulturgenstande skal der ved toldbehandlingen fremlægges en tilladelse fra Kulturværdiudvalget. For arkæologiske genstande, dele fra monumenter, inkunabler og manuskripter samt arkivalier er der ingen værdigrænse. For øvrige er der forskellige værdigrænser. Inkunabler er bøger trykt i bogtrykkerkunstens første tid, dvs. før år 1550.

A.5.6 Strategiske varer

Det legale grundlag

Industriministeriets bekendtgørelse af 12. maj 1992 med senere ændringer.

Dette er varer omfattet af flere kontrolordninger. Der er tale om høj-

teknologiske produkter samt produkter og produktionsudstyr, der kan anvendes til fremstilling af kemiske og biologiske våben, missilteknologi og varer til såkaldt dobbelt formål, dvs. varer, der ud over civil anvendelse også kan anvendes til militære formål eller til fremstilling af krigsmateriel mv.

Ved udførsel skal der fremlægges tilladelse fra Industriministeriet eller for krigsmateriel fra Justitsministeriet.

A.5.7 Handelsembargo

Det legale grundlag

Irak

RFO 2340/90 med senere ændringer,

Anordning af 16. november 1990 med senere ændring.

Serbien/Montenegro

RFO 1432/92 med senere ændring,

RFO 990/93,

EKSF afgørelse nr. 92/285,

Anordning af 2. juni 1992 med senere ændring,

Anordning af 30. april 1993.

Haiti

RFO 1608/93 med senere ændring,

Anordning af 30. juni 1993.

Angola

RFO 2967/93

Anordning af 15. november 1993.

Libyen

RFO 3274/93.

Handelsembargo, dvs. begrænsninger eller forbud mod samhandel med bestemte stater har været anvendt i en årrække. Der er i øjeblikket handelsembargo over for Irak og senest også Serbien, Montenegro og de serbisk kontrollerede områder i Kroatien og Bosnien-Hercegovina. Disse embargoer omfatter alle varer, bortset fra udførsel af visse leverancer til humanitære formål. Udførselstilladelse skal forinden indhentes ved Industriministeriet inden udførsel.

Begrænsede embargoer forekommer også. Siden midten af 1993 har der således været et forbud mod udførsel af olieprodukter til Haiti og Angola. Endvidere er der forbud mod udførsel af varer til Libyen til anvendelse ved luftfart i flyindustrien og olieindustrien.

A.5.8 Varemærkeforfalskning

Det legale grundlag

RFO 3842/86,

KFO 3077/87,

Justitsministeriets bekendtgørelse af 22. december 1988.

En varemærkeindehaver kan anmode om, at Told*Skat ved fortoldningen ikke frigiver varer, der er varemærkeforfalskede. Anmodningen indgives til fogedretten, og Told*Skats suspendering af frigivelsen sker på grundlag af fogedrettens kendelse.

A.5.9 Tekstilordning og handelsregulering

Det legale grundlag

Tekstilordning

RFO 3030/93 og KFO 195/94

RFO 517/94

Handelsregulering

RFO 519/94.

Handel med tekstilvarer er omfattet af selvbegrænsningsaftaler efter GATT's multifiberarrangement. Endvidere af EF's overvågnings- og kontrolordning. Af hensyn til administrationen heraf er varerne opdelt i kategorier. De fremgår af Brugstariffens varebeskrivelse - fx. TEXT 2 for bomuldsmetervarer.

Ved indførsel kræves der i nogle tilfælde indførselscertifikat eller indførselsbevilling og oprindelsescertifikat. I andre tilfælde kræves kun oprindelsescertifikat eller oprindelseserklæring. Indførselscertifikat og indførselsbevilling udstedes af Erhvervsfremme Styrelsen.

Handelsregulering anvendes fortsat i EF over for visse følsomme varer eller for varer fra statshandelslande. Som eks. kan nævnes ubearbejdet aluminium fra stater i det tidligere Sovjetunionen. Indførsel er i sådanne tilfælde betinget af, at der fremlægges indførselsbevilling eller indførselscertifikat udstedt af Erhvervsfremme Styrelsen.

A.5 Varebestemmelser

A.5.1 Veterinærkontrol

A.5.2 Plantesundhedskontrol og kvalitetskontrol for frugt og grøntsager

A.5.3 Lægemidler, narkotika og gifte. Narkotikaprækursorer

A.5.4 Udryddelsestruede vilde dyr og planter

A.5.5 Kulturværdier

A.5.6 Strategiske varer

A.5.7 Handelsembargo

A.5.8 Varemærkeforfalskning

A.5.9 Tekstilordning og handelsregulering