Orienteringsskrivelse om behandling af sager om anerkendelse af udenlandske ægteskaber med mindreårige (Til kommunerne og andre myndigheder, der behandler sager om anerkendelse af udenlandske ægteskaber med mindreårige)

Orienteringsskrivelse om behandling af sager om anerkendelse af udenlandske ægteskaber med mindreårige

(Til kommunerne og andre myndigheder, der behandler sager om anerkendelse af udenlandske ægteskaber med mindreårige)

Social- og Boligministeriet har som led i sit ulovbestemte tilsyn gennemført en tilsynsundersøgelse af danske myndigheders praksis om anerkendelse af udenlandske ægteskaber med mindreårige.

Ministeriet har i den forbindelse på baggrund af et anonymiseret udtræk fra CPR fra CPR-kontoret i Digitaliseringsministeriet indhentet udtalelser fra myndighederne om i alt 272 udenlandske ægteskaber med mindreårige, der siden februar 2017 til og med 2023 er registreret i CPR.

Undersøgelsen viser, at der ud af de i alt 272 sager om ægteskaber er 86 sager, hvor ministeriet finder grundlag for at udtale kritik, jf. nedenfor.

I hovedparten af disse sager (80) har den registrerende myndighed ikke haft tilstrækkelig opmærksomhed på parternes alder på vielsestidspunktet og dermed problemstillingen i forhold til mindreårige ægtefæller.

Derudover er der 6 ud af de 86 sager, hvor myndigheden konkret har anerkendt ægteskabet efter undtagelsen om tvingende grunde, og hvor de meget snævre betingelser for at anvende den undtagelse efter ministeriets umiddelbare opfattelse ikke var opfyldt.

I flere af disse sager har myndigheden lagt afgørende vægt på, at parterne har fælles børn i ægteskabet, og i nogle af sagerne har myndigheden bl.a. også henvist til Den Europæiske Menneskerettighedskonvention (EMRK).

Ministeriet må på baggrund af undersøgelsen konkludere, at problemstillingen ikke har den nødvendige opmærksomhed hos de myndigheder, der anerkender og registrerer udenlandske ægteskaber i CPR.

Derudover er der som nævnt 6 sager, hvor myndigheden efter ministeriets opfattelse ikke har anvendt reglerne om anerkendelse korrekt.

Ministeriet har på den baggrund fundet anledning til at rejse kritik af en række myndigheders behandling af disse sager.

På den baggrund finder ministeriet anledning til endnu en gang at indskærpe reglerne om anerkendelse af udenlandske ægteskaber, her med særligt fokus på reglerne om ægteskaber indgået af mindreårige.

Ministeriet skal også understrege, at det er myndighedernes ansvar at følge ægteskabslovens regler om anerkendelse af udenlandske ægteskaber, herunder reglerne om i hvilke tilfælde udenlandske ægteskaber ikke anerkendes.

Det fremgår af § 22 b, stk. 1, i ægteskabsloven, at et ægteskab, der er indgået i udlandet, anerkendes, hvis ægteskabet er gyldigt i det land, hvor ægteskabet er indgået, jf. dog stk. 2.

Efter § 22 b, stk. 2, i ægteskabsloven, er der en række situationer, hvor et ægteskab, der er indgået i udlandet, ikke anerkendes, herunder hvis en part ved vielsen ikke var fyldt 18 år (§ 22 b, stk. 2, nr. 3).

Det følger af § 22 b, stk. 3, at uanset stk. 2 anerkendes ægteskabet, hvis der foreligger tvingende grunde herfor og parterne stilles i en urimelig situation, hvis ægteskabet ikke anerkendes.

Det fremgår af § 22 b, stk. 4, i ægteskabsloven, at betingelsen i stk. 2, nr. 3 (alderskravet), ikke gælder for EU-/EØS-borgere og disses ægtefæller.

Social- og Boligministeriet gør opmærksom på, at det følger af forarbejderne (lovforslaget) til § 22 b i ægteskabsloven, at et ægteskab indgået af en mindreårig undtagelsesvist kan anerkendes, hvis der foreligger tvingende grunde herfor, og en manglende anerkendelse vil stille parterne i en urimelig situation, jf. ægteskabslovens § 22 b, stk. 3.

Er det således f.eks. på grund af en af parternes dødsfald umuligt at løse de retlige udfordringer, der opstår, fordi det udenlandske ægteskab ikke anerkendes, kan det ifølge forarbejderne tale for, at ægteskabet alligevel anerkendes.

Denne situation kan f.eks. opstå i forhold til at fastslå faderskabet til fælles børn og parternes gensidige arveret.

Muligheden for alligevel at anerkende ægteskabet skal ifølge forarbejderne anvendes i et meget begrænset omfang.

En myndighed, som skal tage stilling hertil, skal således anlægge en yderst restriktiv vurdering.

Det forhold, at parterne har eller venter et fælles barn, vil således ifølge forarbejderne ikke alene kunne begrunde en anerkendelse af ægteskabet.

Ægteskabet kan heller ikke uden videre anerkendes, selvom parterne har haft en langvarig tilknytning til hinanden.

Dette gælder uanset, om de har levet sammen gennem længere tid eller har indgået ægteskab i et land, hvor samfundsnormer tilsiger, at samliv kun kan foregå inden for rammerne af et ægteskab.

Det vil bero på en konkret vurdering i den enkelte sag, om ægteskabet helt undtagelsesvist kan anerkendes.

Ministeriet skal bemærke, at der efter forarbejderne til § 22 b i ægteskabsloven således ikke er særskilt behov for at inddrage overvejelser om EMRK, da det, som det også er anført i forarbejderne, er forudsat, at reglerne administreres sådan, at Danmarks internationale forpligtelser overholdes, navnlig i forhold til retten til familieliv efter artikel 8 i EMRK.

Det afgørende er således, at der foretages en vurdering af, om der foreligger tvingende grunde, og om en manglende anerkendelse vil stille parterne i en urimelig situation.

Ministeriet henviser i øvrigt til kapitel 9 i vejledning af 19. december 2022 om behandling af ægteskabssager, som indeholder en nærmere beskrivelse af reglerne om anerkendelse af udenlandske ægteskaber i Danmark – navnlig vejledningens punkt 9.3.6 om tilfælde, hvor ægteskabet undtagelsesvist kan anerkendes, hvis der foreligger tvingende grunde herfor, og parterne stilles i en urimelig situation.

Vejledningen kan ses her på Retsinformation.dk: https://www.retsinformation.dk/eli/retsinfo/2022/10410 .

Hvis en myndighed overvejer at anerkende et udenlandsk ægteskab, der er indgået af mindreårige, fordi det vurderes, at der foreligger tvingende grunde herfor, bør myndigheden – som det også fremgår af ovennævnte vejledning – forelægge sagen for Familieretshuset.

Ministeriet skal igen understrege, at tilsynsundersøgelsen alene omfatter regler vedrørende mindreårige i relation til godkendelse af udenlandske ægteskaber, og det påhviler den myndighed, der skal tage stilling til anerkendelse af et udenlandsk ægteskab, at sikre sig, at de øvrige betingelser for anerkendelse også er opfyldt.

Undersøgelsen viser, at der ud af de 272 sager er 186 sager, hvor ministeriet ikke finder grundlag for at udtale kritik i relation til problemstillingen om mindreårige.