Skrivelse om bekendtgørelse om adgangen til brevveksling for indsatte, der udstår fængselsstraf eller forvaring i kriminalforsorgens institutioner

Skrivelse om bekendtgørelse om adgangen til brevveksling for indsatte, der udstår fængselsstraf eller forvaring i kriminalforsorgens institutioner

Vedlagt sendes bekendtgørelse om adgangen til brevveksling for indsatte, der udstår fængselsstraf eller forvaring.

Bekendtgørelsen træder i kraft den 6. maj 2015.

1.

Loven

De indsattes adgang til brevveksling er reguleret i straffuldbyrdelseslovens §§ 55-56.

Bestemmelserne gælder for indsatte i alle kriminalforsorgens institutioner, dvs. både fængsler, arresthuse og pensioner.

I forhold til indsatte i pensionerne vil det imidlertid være således, at mens bestemmelserne om de indsattes rettigheder vedrørende brevveksling i det hele er relevante, vil det kun i begrænset omfang være relevant at foretage begrænsninger i disse rettigheder ud fra de ordens- og sikkerhedsmæssige hensyn, loven angiver.

§ 55, stk. 1, fastslår, at de indsatte har ret til brevveksling.

Stk. 2-4 regulerer spørgsmålene om åbning, lukning og gennemlæsning af breve til og fra indsatte.

Stk. 5 regulerer spørgsmålet om tilbageholdelse og tilbagesendelse af tilsendte breve og stk. 6 regulerer spørgsmålet om underretning af afsenderen af brevet i forbindelse med tilbageholdelse af et brev.

Efter § 55, stk. 7, fastsætter justitsministeren regler om gennemførelsen af de indsattes ret til brevveksling.

Efter straffuldbyrdelseslovens § 55, stk. 3, forudsætter gennemlæsning, at dette skønnes påkrævet af ordens- eller sikkerhedsmæssige hensyn eller af hensyn til beskyttelsen af den forurettede ved lovovertrædelsen.

Hvis et eller flere af disse hensyn gør det påkrævet, kan der f.eks. træffes afgørelse om, at samtlige breve til en indsat gennemlæses.

Tilsvarende kan der træffes afgørelse om gennemlæsning af et bestemt brev, hvis det ud fra de nævnte hensyn skønnes påkrævet at gennemlæse netop dette brev.

Derimod kan der ikke foretages stikprøvevis gennemlæsning af f.eks. et tilfældigt udsnit af breve, som modtages i en bestemt periode.

Der er i straffuldbyrdelseslovens § 55, stk. 6, en frist på 4 uger for undladelse af at orientere afsendere om, at et brev er tilbageholdt, hvis formålet med tilbageholdelsen ellers vil forspildes.

§ 55, stk. 6, om orientering af afsenderen i forbindelse med tilbageholdelse af breve, omfatter både breve til og fra indsatte.

Afgørelse om gennemlæsning træffes af kriminalforsorgsområdet i henhold til de kompetenceregler, der er fastsat i kriminalforsorgsområdet, jf. § 55, stk. 3.

§ 56, stk. 1, indeholder angivelse af en række myndigheder m.v., som de indsatte har ret til ukontrolleret brevveksling med.

Adgangen til ukontrolleret brevveksling med advokater er ligeledes reguleret her.

Efter § 56, stk. 2, fastsætter justitsministeren regler om ukontrolleret brevveksling, herunder regler om kontrol af afsenderens identitet.

Justitsministeren kan endvidere fastsætte regler om adgang til ukontrolleret brevveksling med andre enkeltpersoner eller danske, udenlandske eller internationale offentlige myndigheder.

I forbindelse med reorganiseringen af kriminalforsorgen i maj 2015 er det i medfør af denne bestemmelse bestemt, at en indsat har ret til ukontrolleret brevveksling med vedkommende områdedirektør, jf. bekendtgørelsens § 7, stk. 1.

Efter lovens § 112, nr. 2, kan afgørelser om tilbageholdelse af breve af hensyn til beskyttelse af den forurettede ved lovovertrædelsen indbringes for domstolene.(Adgangen til at klage til Direktoratet for Kriminalforsorgen over afgørelser om tilbageholdelse af breve er reguleret i brevbekendtgørelsen, jf. nedenfor).

Gennemlæsning af breve, der er i indsattes besiddelse, er reguleret i § 60, stk. 8, om undersøgelse af genstande m.v.

Bestemmelserne om tilsendte breve også er anvendelige i tilfælde, hvor brevet oprindeligt er adresseret til indsattes privatadresse og efterfølgende omadresseret eller medbragt til den indsatte i forbindelse med besøg.

Også breve, som er bestemt til omdeling mellem flere indsatte, f.eks. breve med spørgeskemaer til brug for en videnskabelig undersøgelse, er omfattet.

2.

Bekendtgørelsen

Bekendtgørelsen, som er udstedt i henhold til lovens § 55, stk. 7, § 56, stk. 2, og § 105, stk. 2, omfatter som loven indsatte i alle kriminalforsorgens institutioner.

Også i forhold til bekendtgørelsen gælder imidlertid, at det for indsatte i pensionerne kun i meget begrænset omfang vil være relevant at foretage begrænsninger i rettighederne vedrørende brevveksling ud fra de ordens- og sikkerhedsmæssige hensyn, loven angiver.

Bekendtgørelsen indeholder regler om

Herudover indeholder bekendtgørelsen i § 4 en bestemmelse om, at der ved gennemlæsning af breve skal ske underretning af den indsatte.

Underretning kan dog undlades i indtil 4 uger i det omfang, formålet med gennemlæsningen ellers ville forspildes.

Reglen svarer til § 55, stk. 6, om underretning af afsenderen ved tilbageholdelse af breve, og omfatter ligesom denne bestemmelse både breve til og fra indsatte.

Bekendtgørelsens § 7 indeholder en udvidelse af den kreds af myndigheder m.v. som indsatte har ret til ukontrolleret brevveksling med, således at denne kreds også omfatter andre offentlige myndigheder end de, der er nævnt i lovens § 56, stk. 1, forsvareren i en verserende sag om prø­veudskrivning fra forvaring og direktøren for kriminalforsorgsområdet.

Udenlandske indsatte har endvidere ret til ukontrolleret brevveksling med hjemlandets diplomatiske eller konsulære repræsentanter.

Særligt for så vidt angår forvarede henledes opmærksomheden på, at bekendtgørelse nr. 947 af 24. september 2009 om bistandsværger, indeholder regler om forvaredes ret til uhindret kontakt med bistandsværgen.

Indsattes adgang til at klage til Direktoratet for Kriminalforsorgen over en afgørelse, truffet af kriminalforsorgsområdet, om indgreb i retten til brevveksling fremgår af bekendtgørelsens § 12.

Der er efter denne bestemmelse adgang til at klage over en afgørelse om tilbageholdelse af et brev efter straffuldbyrdelseslovens § 55, stk. 4.

Der er mulighed for at indgive klage, uanset om kriminalforsorgsområdets afgørelse er begrundet i ordens- eller sikkerhedsmæssige hensyn eller i hensynet til beskyttelse af den forurettede ved lovovertrædelsen.

Varetægtsarrestanter er ikke omfattet af lovens og bekendtgørelsens regler om brevveksling.

For varetægtsarrestanter, der er overført til afsoningsinstitution efter retsplejelovens § 777, gælder imidlertid, at de efter § 777 i afsoningsinstitutionen behandles efter de regler, der gælder for personer, der er anbragt der i henhold til dom.

Retsplejelovens § 772 indeholder en særlig regel om, at opretholdelse af politiets tilbageholdelse af breve til og fra varetægtsarrestanter skal forelægges for retten.

Bekendtgørelsens § 11 præciserer, at denne bestemmelse også gælder for varetægtsarrestanter, der er overført til afsoningsinstitution efter retsplejelovens § 777, og at tilbageholdte breve til og fra disse indsatte i overensstemmelse med gældende ret, skal overgives til politiet.

Loven og bekendtgørelsen indeholder ikke en bestemmelse om, at kriminalforsorgsområdet kan gennemføre en ordning, hvorefter konvolutter, hvori breve til indsatte har været fremsendt, ikke udleveres.

Sådanne regler vil imidlertid kunne fastsættes efter reglerne i genstandsbekendtgørelsen, ligesom der efter denne bekendtgørelse er mulighed for konkret at træffe afgørelse om, at en bestemt konvolut ikke kan udleveres, f.eks. fordi der er grund til at antage, at narkotika er skjult under frimærket.

Skrivelse nr. 82 af 16. maj 2001 om bekendtgørelse om adgangen til brevveksling for indsatte, der udstår fængselsstraf eller forvaring i kriminalforsorgens institutioner, bortfalder.

–

ekspedition af de indsattes breve,

–

åbning og lukning af breve med henblik på at hindre ind- og udsmugling,

–

notatregler,

–

videregivelse af tilbageholdte breve til politiet eller en anden af kriminalforsorgens myndigheder,

–

ukontrolleret brevveksling – herunder mulighed for kontrol af afsenders identitet,

–

administrativ klageadgang.