Skrivelse om orientering om ændring af lov om social service og lov om tilbageholdelse af stofmisbrugere i behandling (Forbedret indsats for udsatte børn og unge samt tilbageholdelse af gravide stofmisbrugere i behandling m.v.)\nTil samtlige kommuner, regioner m.fl.

Bilag 1

Bilag 1

Vedtaget af Folketinget ved 3. behandling den 29. maj 2007

Forslag

til

Lov om ændring af lov om social service og lov om tilbageholdelse af stofmisbrugere i behandling

(Forbedret indsats for udsatte børn og unge samt tilbageholdelse af gravide stofmisbrugere i behandling m.v.)

§ 1

I lov om social service, jf. lovbekendtgørelse nr. 58 af 18. januar 2007, som ændret senest ved § 9 i lov nr. 346 af 18. april 2007, foretages følgende ændringer

1. I § 11, stk. 1, indsættes som 3. pkt.

»Tilbuddet om rådgivning skal også omfatte vordende forældre.«

2. Efter § 48 og før overskriften »Undersøgelser« indsættes

»Bisidder til børn og unge

§ 2

I lov om tilbageholdelse af stofmisbrugere i behandling, jf. lovbekendtgørelse nr. 190 af 27. februar 2007, foretages følgende ændringer

1. § 1 affattes således

»§ 1. I forbindelse med tilbud om støtte til gravide stofmisbrugere i form af døgnophold i henhold til § 107, stk. 2, nr. 2, i lov om social service skal kommunalbestyrelsen tilbyde den gravide stofmisbruger at indgå en kontrakt om behandling for stofmisbrug med mulighed for tilbageholdelse.

Stk. 2. For andre stofmisbrugere beslutter kommunalbestyrelsen, om kommunen vil benytte sig af denne lovs bestemmelser.

Stk. 3. Hvis kommunalbestyrelsen ikke giver tilbud efter stk. 1, kan der klages til det sociale nævn, jf. lov om retssikkerhed og administration på det sociale område kapitel 10.«

2. § 2 affattes således

»§ 2. Hvis der er truffet beslutning efter § 1, stk. 2, kan kommunalbestyrelsen i forbindelse med tilbud om støtte til andre stofmisbrugere end gravide stofmisbrugere i behandling i henhold til § 107, stk. 2, nr. 2, i lov om social service, træffe beslutning om at tilbyde at indgå en kontrakt om behandling med mulighed for tilbageholdelse.

Stk. 2. Kommunalbestyrelsens afslag på tilbud efter stk. 1 kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed.«

3. I § 3 ændres »§ 2« til: »§ 1, stk. 1, eller § 2, stk. 1«.

4. I § 6, stk. 2, § 7 og § 8 ændres »§ 2, stk. 1« til: »§ 1, stk. 1, eller § 2, stk. 1«.

5. I § 8 ændres »§ 3, stk. 1« til: »§ 3«.

§ 3

Loven træder i kraft den 1. juli 2007.

§ 48 a. Et barn eller en ung, hvis sag behandles efter dette kapitel, har på ethvert tidspunkt af sagens behandling ret til at lade sig bistå af andre.

Stk. 2. Stk. 1 finder ikke anvendelse, hvis myndigheden træffer afgørelse om, at barnets eller den unges interesse i at kunne lade sig bistå bør vige for væsentlige hensyn til offentlige eller private interesser, eller hvor andet er fastsat ved lov. Myndigheden kan endvidere træffe afgørelse om at tilsidesætte barnets eller den unges valg af bisidder, hvis der er bestemte grunde til at antage, at bisidderen vil varetage andre interesser end barnets eller den unges.

Stk. 3. Myndigheden kan træffe afgørelse om at udelukke en bisidder helt eller delvis fra et møde, hvis det skønnes af betydning for at få barnets eller den unges uforbeholdne mening belyst.

Stk. 4. En bisidder for et barn eller en ung skal være fyldt 15 år og er omfattet af straffelovens § 152 om tavshedspligt.«

3. I § 50 indsættes som stk.10

»Stk. 10. Hvis det må antages, at der kan opstå et behov for særlig støtte til et barn umiddelbart efter fødslen, skal kommunen undersøge de vordende forældres forhold nærmere. Afgørelse herom træffes med samtykke fra forældrene. Stk. 3-9 finder anvendelse ved afgørelsen.«

4. I § 52 indsættes som stk. 6

»Stk. 6. Kommunalbestyrelsen skal under en graviditet træffe afgørelse om foranstaltninger efter stk. 3, nr. 2, 3, 4, 7 eller 10, og stk. 4 og 5, når det må anses for at være af væsentlig betydning af hensyn til barnets særlige behov for støtte efter fødslen. Afgørelsen træffes med samtykke fra forældrene. Stk. 2 finder anvendelse ved afgørelsen.«

5. § 55, stk. 1, 1. pkt., affattes således

»Under et døgnophold efter § 52, stk. 3, nr. 4, 5 og 8, og efter § 76, stk. 3, nr. 1 og 4, modtager barnet, den unge eller de vordende forældre omsorg, personlig støtte, socialpædagogisk rådgivning og behandling.«

6. § 55, stk. 3, affattes således

»Stk. 3. Hjælp efter stk. 1 kan ydes af det sted, hvor barnet, den unge eller de vordende forældre har døgnophold, eller på anden måde.«

7. I § 68, stk. 3, ændres »landsretten« til: »retten«.

8. § 70, stk. 1, 1. pkt., affattes således

»Kommunalbestyrelsen skal senest 3 måneder efter, at der er iværksat en foranstaltning over for barnet, den unge eller de vordende forældre, vurdere, om indsatsen skal ændres, og om handleplanen, jf. § 140, skal revideres.«

9. § 146 affattes således

»§ 146. Kommunalbestyrelsen skal føre tilsyn med de forhold, hvorunder børn og unge under 18 år samt vordende forældre i kommunen lever.

Stk. 2. Kommunalbestyrelsen fører sit tilsyn efter stk. 1 på en sådan måde, at kommunen så tidligt som muligt kan få kendskab til tilfælde, hvor der må antages at være behov for særlig støtte til et barn eller en ung under 18 år, eller hvor det må antages, at der kan opstå et behov for særlig støtte til et barn umiddelbart efter fødslen.«

10. § 152 affattes således

»§ 152. Hvis en familie med et eller flere børn under 18 år eller vordende forældre flytter fra én kommune til en anden kommune og fraflytningskommunen finder, at et eller flere børn eller de vordende forældre har behov for særlig støtte af hensyn til barnets eventuelle særlige behov for støtte efter fødslen, skal fraflytningskommunen underrette tilflytningskommunen herom.«

11. § 153, stk. 3, 1. pkt., affattes således

»Socialministeren kan i en bekendtgørelse fastsætte regler, hvorefter personer, der udøver offentlig tjeneste eller offentligt hverv, skal underrette kommunen, hvis de under udøvelsen af deres tjeneste eller hverv får kendskab til vordende forældre med problemer, der giver formodning om, at barnet vil få behov for særlig støtte umiddelbart efter fødslen.«

12. I § 155 indsættes som 2. pkt.

»Det gælder også underretninger om vordende forældre, hvor der kan opstå et behov for særlig støtte umiddelbart efter fødslen.«

13. I § 167 indsættes som stk. 3

»Stk. 3. Afgørelser i sager om bisidder til børn og unge efter § 48 a kan af barnet eller den unge og af forældremyndighedsindehaveren indbringes for det sociale nævn efter reglerne i lov om retssikkerhed og administration på det sociale område.«

14. I § 195 a indsættes som stk. 2

»Stk. 2. Socialministeren fremsætter senest i folketingsåret 2008-09 forslag til revision af § 48 a.«

Skrivelse om orientering om ændring af lov om social service og lov om tilbageholdelse af stofmisbrugere i behandling (Forbedret indsats for udsatte børn og unge samt tilbageholdelse af gravide stofmisbrugere i behandling m.v.)

Til samtlige kommuner, regioner m.fl.

Folketinget har den 29. maj 2007 vedtaget L 135 -forslag til lov om ændring af lov om social service og lov om tilbageholdelse af stofmisbrugere i behandling.

Loven træder i kraft den 1. juli 2007.

Lovforslaget som vedtaget ved 3. behandling den 29. maj 2007 vedlægges til orientering.

Lovforslaget med bemærkninger, herunder ændringsforslag, kan bl.a. ses på Socialministeriets hjemmeside eller på Folketingets hjemmeside.

Det bemærkes herved, at der efter lovforslagets fremsættelse er foretaget ændringer i forslaget. Disse ændringer kan læses i lovforslaget, som vedtaget ved 3. behandlingen.

Loven indebærer

1) Reglerne om særlig støtte efter serviceloven udvides til også at omfatte vordende forældre.

2) I sager om særlig støtte til børn og unge efter serviceloven får barnet eller den unge ret til at medbringe en bisidder.

3) Lov om tilbageholdelse af stofmisbrugere i behandling ændres, således at kommunalbestyrelsen i forbindelse med tilbud om støtte til gravide stofmisbrugere i form af døgnophold efter servicelovens § 107, stk. 2, nr. 2, skal tilbyde gravide stofmisbrugere at indgå en kontrakt om behandling med mulighed for tilbageholdelse.

Ad 1) Reglerne om særlig støtte efter serviceloven udvides til også at omfatte vordende forældre.

Formålet med lovændringen på dette punkt er at fremme den tidligst mulige indsats i forhold til udsatte børn, således at der sættes ind med sociale indsatser allerede under graviditeten. Hvor der er en overvejende sandsynlighed for, at der vil være behov for hjælpeforanstaltninger til familien umiddelbart efter barnet er født, vil der nu være mulighed for at støtte forældrene på et tidligt tidspunkt.

Grundlæggende bliver det nu muligt at anvende en række af de handlemuligheder, der eksisterer for børn og unge i reglerne om særlig støtte, over for vordende forældre.

Lovændringen medfører blandt andet, at tilbud om rådgivning mv. efter §§ 11 og 55 også skal omfatte vordende forældre, at der kan foretages en § 50 undersøgelse af de vordende forældre inden fødslen, at der under graviditeten kan træffes afgørelse om at iværksætte visse foranstaltninger efter § 52, og at kommunens tilsynsforpligtelse, udover at gælde børn og unge i kommunen, også gælder vordende forældre.

Ad 2) I sager om særlig støtte til børn og unge efter serviceloven får barnet eller den unge ret til at medbringe en bisidder.

Lovændringen medfører, at barnet eller den unge i sager om særlig støtte kan medbringe en person til at bistå sig på ethvert tidspunkt under sagens behandling. Der er ingen nedre aldersgrænse for, hvem der kan forlange en bisidder. Den nedre aldersgrænse for bisidderen er 15 år, således at bisidderen kan pålægges tavshedspligt efter straffelovens § 152.

Kommunen kan træffe afgørelse om, at barnets eller den unges interesse i at kunne lade sig bistå af andre bør vige for væsentlige hensyn til offentlige eller private interesser, eller hvor andet er fastsat ved lov. Myndigheden kan endvidere træffe afgørelse om, at tilsidesætte barnets eller den unges valg af bisidder, hvis der er bestemte grunde til at antage, at bisidderen vil varetage andre interesser end barnets eller den unges. Desuden kan kommunen træffe afgørelse om at udelukke en bestemt bisidder fra et møde, hvis det skønnes af betydning for at få barnet eller den unges uforbeholdne mening belyst.

Ad 3) Lov om tilbageholdelse af stofmisbrugere i behandling ændres.

Med loven får kommunalbestyrelsen en forpligtelse til at tilbyde gravide stofmisbrugere i døgnbehandling i henhold til servicelovens § 101, jf. § 107, stk. 2, nr. 2, en kontrakt om tilbageholdelse. Dermed får den gravide stofmisbruger en ret til at få tilbudt en kontrakt om tilbageholdelse.

Det er kun de gravide stofmisbrugere, der efter loven får en ret til at indgå en kontrakt. For andre stofmisbrugere kan kommunalbestyrelsen selv tage stilling til, om man ønsker at anvende lovens bestemmelser. Lov om tilbageholdelse af stofmisbrugere i behandling hjemler mulighed for tilbageholdelse med samtykke og ikke nogen former for tvangsbehandling. Når en gravid stofmisbruger er visiteret til døgnbehandling, er det den enkelte kommunalbestyrelse, der fastlægger, hvordan og på hvilke behandlingstilbud, reglerne kan anvendes.

Reglerne kan finde anvendelse på behandlingstilbud efter servicelovens § 107, stk. 2, nr. 2, det vil sige såvel kommunale, regionale som godkendte private botilbud. Det er frivilligt for den gravide stofmisbruger, om hun ønsker at indgå en kontrakt om behandling med mulighed for tilbageholdelse på behandlingsstedet. Ønsker hun ikke at indgå en sådan kontrakt, må det ikke afskære hendes adgang til øvrige eksisterende behandlingstilbud, jf. lovens § 3 sidste pkt. De nærmere regler om tilbageholdelse, indgåelse af behandlingskontrakt m.m. følger lovens bestemmelser.

Kommunalbestyrelsen kan fortsat selv tage stilling til, om man ønsker at anvende lovens bestemmelser over for alle andre grupper af stofmisbrugere end de gravide. Dette betyder, at det for det første er den enkelte kommunalbestyrelse, der tager stilling til, om man vil anvende loven. For det andet kræves der konkret beslutning om at tilbyde en stofmisbruger at indgå kontrakt om behandling for stofmisbrug med mulighed for tilbageholdelse. For det tredje kræves der tilslutning fra den stofmisbrugers side, som har fået tilbud om kontrakt af den omhandlede type. Bekendtgørelse om tilbageholdelse af stofmisbrugere i behandling indeholder regler for iværksættelse og opretholdelse af tilbageholdelse, ophør og indberetning, klageadgang og tilsyn og indberetning m.v.

Yderligere oplysninger

Ved spørgsmå,l omkring udvidelsen af serviceloven til at omfatte vordende forældre eller om bisiddere, kan der rettes henvendelse til Dan Holmgreen, Socialministeriet, Børne-enheden, direkte telefonnummer 33 92 47 46.

Ved spørgsmål, omkring tilbageholdelse af gravide stofmisbrugere i behandling, kan der rettes henvendelse til Annette Poulsen, Socialministeriet, Udsatte-enheden, direkte telefonnummer 33 92 92 89.

Socialministeriet, den 4. juni 2007

Peter Juul og Nina Eg Hansen