Udlændinge med pligt efter integrationsloven og lov om en aktiv beskæftigelsesindsats til at indgå en integrationskontrakt overgangsordningen - hvordan afgrænses persongruppen

Udlændinge med pligt efter integrationsloven og lov om en aktiv beskæftigelsesindsats til at indgå en integrationskontrakt – overgangsordningen - hvordan afgrænses persongruppen

Den 1. april 2006 trådte nye regler om integrationskontrakter i kraft.

De nye regler er gennemført som opfølgning på regeringens aftale af 17. juni 2005 med Dansk Folkeparti og Socialdemokraterne om regeringens integrationsplan ”En ny chance til alle”. Reglerne indebærer, at der fra og med 1. april 2006 skal udarbejdes en integrationskontrakt for udlændinge, der tilbydes et introduktionsprogram efter integrationsloven. Reglerne indebærer endvidere, at der skal udarbejdes en integrationskontrakt for udlændinge, som tidligere har fået tilbudt et introduktionsprogram, og som har afsluttet dette, hvis de efterfølgende modtager offentlig hjælp til forsørgelse.

Reglerne om integrationskontrakter omfatter alene udlændinge, som endnu ikke har fået tidsubegrænset opholdstilladelse. Integrationskontrakten gælder, indtil udlændingen får tidsubegrænset opholdstilladelse.

Lovgrundlaget fremgår af lov nr. 243 om ændring af integrationsloven og udlændingeloven af 27. marts 2006 og lov nr. 239 om ændring af lov om en aktiv beskæftigelsesindsats og lov om aktiv socialpolitik af 27. marts 2006.

http://147.29.40.91/_GETDOC_/ACCN/A20060024330-REGL

http://147.29.40.90/_SHOWF_A507969498/212&A20060023930REGL&0002& ;000001.

Dette notat afgrænser den kreds af udlændinge, der skal indgå en integrationskontrakt.

Oplysninger om integrationskontrakten i øvrigt findes i Integrationsministeriets pjece om integrationskontrakten og integrationserklæringen. Pjecen er på ministeriets portal www.nyidanmark.dk.

1. Generelt om kredsen af udlændinge, der skal indgå en integrationskontrakt

Helt generelt kan anføres om kredsen af udlændinge, der skal indgå en integrationskontrakt, at der skal være tale om flygtninge eller familiesammenførte udlændinge, uden tidsubegrænset opholdstilladelse (kort D), fra et land uden for Norden, EU eller EØS, som har fået opholdstilladelse efter den 31. december 1998 og er eller har været omfattet af integrationsloven.

Afgrænsningen af persongruppen tager herefter udgangspunkt i, om udlændingen har fået opholdstilladelse før eller efter den 1. april 2006.

1.1. Opholdstilladelse den 1. april 2006 og efterfølgende

Alle udlændinge, som

- er blevet meddelt opholdstilladelse den 1. april 2006 eller senere

- er omfattet af integrationsloven (se herom under pkt. 1.2.2.), og

- som tilbydes et introduktionsprogram (se herom under pkt. 1.2.2.) efter integrationsloven

skal have udarbejdet en integrationskontrakt.

1.2. Opholdstilladelse før den 1. april 2006

1.2.1. Udlændinge, som har fået opholdstilladelse før den 1. april 2006, og som stadig er i gang med et introduktionsprogram

Alle udlændinge, som

- er blevet meddelt opholdstilladelse før 1. april 2006,

- er omfattet af integrationsloven, og

- som fortsat er i gang med et introduktionsprogram efter integrationsloven

skal have ændret deres introduktionskontrakt til en integrationskontrakt. Dette skal være sket inden den 1. januar 2007, dog senest ved udløbet af den 3-årige introduktionsperiode.

1.2.2. Udlændinge, som har fået opholdstilladelse før den 1. april 2006, men som har afsluttet deres introduktionsprogram

For denne gruppe af udlændinge gælder, at alle de følgende betingelser skal være opfyldt, for at udlændingen skal have udarbejdet en integrationskontrakt

- Det skal være en udenlandsk statsborger

Integrationskontrakten gælder ikke for danske statsborgere

- Udlændingen skal have ansøgt om hjælp til forsørgelse efter lov om aktiv socialpolitik eller arbejdsløshedsdagpenge eller aktiveringsydelse efter lov om arbejdsløshedsforsikring

Forpligtelsen til at indgå en integrationskontrakt er betinget af, at udlændingen har ansøgt om hjælp til forsørgelse efter lov om aktiv socialpolitik eller arbejdsløshedsdagpenge eller aktiveringsydelse efter lov om arbejdsløshedsforsikring.

- Udlændingen skal være fra et land uden for Norden, EU eller EØS (Norge, Island, Lichtenstein og Schweiz) en såkaldt ”tredjelandsstatsborger”.

Integrationskontrakten gælder ikke for statsborgere fra et andet nordisk land, fra et EU-medlemsland eller fra et EØS-land.

På http://www.eu-oplysningen.dk/fakta/medlemmer/oversigt/ er en oversigt over de nuværende 25 EU-medlemslande.

- Udlændingen må ikke have fået tidsubegrænset opholdstilladelse (kort D)

Forpligtelsen til at indgå en integrationskontrakt er betinget af, at udlændingen ikke har fået tidsubegrænset opholdstilladelse.

- Udlændingen skal have været omfattet af integrationsloven, dvs. som flygtning eller som familiesammenført efter udlændingeloven

Integrationsloven omfatter udlændinge med lovligt ophold i Danmark, som er blevet meddelt opholdstilladelse den 1. januar 1999 og efterfølgende, hvor integrationsloven trådte i kraft.

Ved udlændinge forstås i integrationslovens forstand flygtninge m.v., familiesammenførte udlændinge til flygtninge m.v. samt andre familiesammenførte udlændinge efter udlændingeloven.

Den første gruppe omfatter de kategorier af udlændinge, der efter integrationsloven anses som flygtninge , jf. integrationslovens § 54, dvs. udlændinge med opholdstilladelse i medfør af

- udlændingelovens §§ 7 og 8 (spontanflygtninge og kvoteflygtninge),

- udlændingelovens § 9 b (humanitær opholdstilladelse),

- udlændingelovens § 9 c, stk. 1, i umiddelbar forlængelse af en opholdstilladelse efter udlændingelovens § 9 b (forlængelse af humanitære opholdstilladelser),

- udlændingelovens § 9 c, når tilladelsen er meddelt en udlænding, der har indgivet ansøgning om opholdstilladelse efter udlændingelovens § 7 (som oftest udlændinge, som politiet ikke kan udsende, eller uledsagede mindreårige flygtningebørn) eller

- udlændingelovens § 9 e (visse personer fra det tidligere Jugoslavien)

Den anden gruppe omfatter familiesammenførte udlændinge til flygtninge , jf. integrationslovens § 55. I integrationslovens forstand er det udlændinge med opholdstilladelse i medfør af udlændingelovens § 9 eller § 9 c, stk. 1 (familiesammenføring), som følge af en familiemæssig tilknytning til en person omfattet af § 54 (flygtningegruppen).

Den tredje gruppe omfattet af integrationsloven omfatter andre familiesammenførte udlændinge, jf. integrationslovens § 56, 1. pkt. I integrationslovens forstand er det udlændinge med opholdstilladelse i medfør af udlændingelovens § 9 eller § 9 c, stk. 1 (familiesammenføring), som følge af en familiemæssig tilknytning til en person, der ikke er omfattet af § 54.

Det er Udlændingeservice, som træffer afgørelsen om, hvorvidt en udlænding er omfattet af integrationsloven.

- Udlændingen skal tidligere have været omfattet af reglerne om et introduktionsprogram

Forpligtelsen til at indgå en integrationskontrakt er betinget af, at udlændingen på tidspunktet for kommunalbestyrelsens overtagelse af ansvaret for den pågældende skulle tilbydes et introduktionsprogram

Efter integrationslovens § 16, stk. 1, skal udlændinge (dvs. flygtninge og indvandrere, som beskrevet ovenfor) der på tidspunktet for kommunens overtagelse af ansvaret for de pågældende efter integrationsloven, er fyldt 18 år, tilbydes et af den ansvarlige kommunalbestyrelse tilrettelagt introduktionsprogram.

Efter integrationslovens § 16, stk. 6, kan også uledsagede mindreårige asylansøgere med opholdstilladelse efter udlændingelovens § 7 eller 9 c, stk. 3, tilbydes et introduktionsprogram. Denne gruppe af børn skal også underskrive en integrationskontrakt.

Særligt vedrørende andre mindreårige børn end uledsagede mindreårige asylansøgere med opholdstilladelse efter oven nævnte bestemmelser i udlændingeloven bemærkes, at kommunalbestyrelsen overtager ansvaret for mindreårige udlændinge, der i medfør af § 21 i den tidligere udlændingebekendtgørelse (nr. 19 af 18. januar 1984), er fritaget for opholdstilladelse frem til det fyldte 18. år, på det tidspunkt, hvor de pågældende registreres i CPR som bosat i en kommune, jf. integrationslovens § 4, 3, dvs. typisk tidspunktet for de pågældendes fødsel eller tidspunktet for de pågældendes indrejse i Danmark.

Da børnene ikke er fyldt 18 år på tidspunktet for kommunalbestyrelsens overtagelse af ansvaret, skal kommunalbestyrelsen ikke tilbyde børnene et introduktionsprogram i forbindelse med, at børnene meddeles selvstændig opholdstilladelse – enten i form af en tidsbegrænset opholdstilladelse eller en tidsubegrænset opholdstilladelse – typisk som 18-årige. Disse børn skal derfor ikke indgå en integrationskontakt, når de fylder 18 år.