Orientering om bekendtgørelse nr. 1257 af 7/12/2006 om anvendelse, fordeling, udbetaling mv. af midler fra den særlige statslige bevilling til at forebygge og afhjælpe mangel på arbejdskraft (flaskehalse)

Orientering om bekendtgørelse nr. 1257 af 7/12/2006 om anvendelse,

fordeling, udbetaling mv. af midler fra den særlige statslige bevilling til at forebygge og afhjælpe mangel på arbejdskraft (flaskehalse)

Som led i udmøntningen af kommunalreformen har Arbejdsmarkedsstyrelsen udstedt en revideret bekendtgørelse nr. 1257 af 7/12/2006 om anvendelse, fordeling, udbetaling mv. af midler fra den særlige statslige bevilling til at forebygge og afhjælpe mangel på arbejdskraft (flaskehalse). Bekendtgørelsen udmønter § 42, stk. 2, og § 70, stk. 3, i lov nr. 522 af 24. juni 2005 om ansvaret for og styringen af den aktive beskæftigelsesindsats.

Bekendtgørelsen erstatter bekendtgørelse nr. 467 af 23. maj 2006. Denne orienteringsskrivelse erstatter skrivelse nr. 9343 af 2. juni 2006.

Bekendtgørelsen findes på Retsinformation www.retsinfo.dk og på Arbejdsmarkedsstyrelsens hjemmeside www.ams.dk , hvor også denne orienteringsskrivelse kan findes.

Ifølge § 42, stk. 1, i lov om ansvaret for og styringen af den aktive beskæftigelsesindsats kan det regionale beskæftigelsesråd inden for rammerne af en særlig statslig bevilling iværksætte initiativer, der skal forebygge og afhjælpe mangel på arbejdskraft. Bekendtgørelsen fastsætter de nærmere regler om anvendelse, fordeling, udbetaling mv. af midlerne fra denne bevilling.

Anvendelse af midler fra bevillingen, §§ 1-4

Efter § 1, stk. 2, kan bevillingen anvendes til de tilbud og tillægsydelser, der fremgår af lov om en aktiv beskæftigelsesindsats og regler udstedt i medfør heraf, og til de målgrupper, der er omfattet af samme lov. Bevillingen kan endvidere anvendes til de tilbud og målgrupper, der er omfattet af introduktionsprogrammet efter integrationsloven.

For de kommunale målgrupper, herunder kontanthjælpsmodtagere, revalidender og modtagere af introduktionsydelse, kan bevillingen anvendes til uddannelse, vejledning og opkvalificering, ansættelser med løntilskud mv.

For de statslige målgrupper, jf. § 3, stk. 5 i lov om en aktiv beskæftigelsesindsats, kan bevillingen alene anvendes til tilbud i form af vejledning og opkvalificering, herunder uddannelse, efter kapitel 10 og § 99 i lov om en aktiv beskæftigelsesindsats og til tillægsydelser i form af hjælpemidler og mentor efter kapitel 14 og §§ 100 og 101 i samme lov, jf. bekendtgørelsens § 1, stk. 3. Dette gælder også for sådanne tilbud til forsikrede ledige henvist til anden aktør, hvor anden aktørs køb af tilbuddet er godkendt af jobcenteret.

Der kan således alene gives tilskud fra bevillingen til udgifter til tilbud til forsikrede ledige, som den statslige del af jobcentrene, herunder pilotjobcentre, afholder inden for den udmeldte aktivramme. Der kan derimod ikke gives tilskud fra bevillingen til udgifter til tilbud, hvor der ikke udmeldes en øvre grænse for udgifterne til den statslige del af jobcentrene. Det gælder fx udgifter til ansættelser med løntilskud for forsikrede ledige.

Udgifter til tilbud efter kapitel 10 i lov om en aktiv beskæftigelsesindsats omfatter driftsudgifter til køb af takstfinansierede ordinære uddannelser, til særligt tilrettelagte uddannelses- og vejledningsforløb, til vejledning og opkvalificering købt efter forudgående udbudsforretning mv. Det omfatter således ikke udgifter til forsørgelsesydelserne under tilbuddet.

Efter § 1, stk. 4 kan bevillingen ikke anvendes til tilbud om vejledning og opkvalificering efter § 36, stk. 4 og 5 i lov om en aktiv beskæftigelsesindsats. Med velfærdsaftalen bliver den særlige adgang til længerevarende tilbud om vejledning og opkvalificering i første ledighedsperiode efter § 36, stk. 4 og 5 forlænget i en 2-årig periode. Der afsættes 25 mio. kr. årligt til forlængelse af ordningen i 2007 og 2008. Der kan derfor ikke gives tilskud fra flaskehalsbevillingen til længerevarende vejledning og opkvalificering i første ledighedsperiode, som i forvejen er finansieret af denne særlige uddannelsespulje på 25 mio. kr.

Efter § 1, stk. 5 kan bevillingen ikke anvendes som tilskud til udgifter til løntilskud efter § 68, stk. 2 i lov om en aktiv beskæftigelsesindsats, dvs. til voksenlærlingeforløb for såvel beskæftigede som for forsikrede og ikke-forsikrede ledige, jf. de bekendtgørelser, der er udstedt i medfør af § 68, stk. 2 (”voksenlærlingebekendtgørelsen” og ”SOSU-bekendtgørelsen”). Med velfærdsaftalen bliver voksenlærlingeordningen udvidet og forbedret, og som følge heraf kan der ikke gives tilskud til voksenlærlingeforløb fra flaskehalsbevillingen.

I det nye beskæftigelsessystem varetager jobcentrene beskæftigelsesindsatsen for alle målgrupper. Den konkrete anvendelse af midlerne til at forebygge og afhjælpe flaskehalse vil således først og fremmest foregå i jobcentrene.

På baggrund af overvågningen af udviklingen på arbejdsmarkedet udarbejder beskæftigelsesregionen en liste over fagområder eller stillingsbetegnelser, hvor der er eller forventes mangel på arbejdskraft af en tværgående og strukturel karakter, jf. § 2, stk. 2. Mangel på arbejdskraft af en tværgående og strukturel karakter betyder, at manglen har et betydeligt omfang og ikke kan løses af det enkelte jobcenter, men kræver en koordineret indsats på regionalt niveau.

Det regionale beskæftigelsesråd beslutter inden for hvilke fagområder eller stillingsbetegnelser på listen, der kan gives tilskud til fra den regionale flaskehalsbevilling til jobcentrenes beskæftigelsesindsats, jf. § 2, stk. 3.

En foreløbig liste er offentliggjort på beskæftigelsesregionernes hjemmesider i juni 2006, og en endelig liste vil blive offentliggjort senest ultimo december, jf. § 3.

Beskæftigelsesregionernes hjemmesider har følgende adresser

www.brnordjylland.dk , www.brmidtjylland.dk, www.brsyddanmark.dk og www.brhovedstadensjaelland.dk . Der er links til regionernes hjemmesider fra Arbejdsmarkedsstyrelsens hjemmeside www.ams.dk .

Beskæftigelsesregionen udarbejder en oversigt over uddannelser, kurser, ansættelser med løntilskud, herunder i kombination med uddannelse, særligt tilrettelagte forløb mv. inden for de fastsatte fagområder, hvortil der kan ydes tilskud fra den regionale flaskehalsbevilling, jf. § 4. Oversigten er målrettet de ansvarlige for beskæftigelsesindsatsen i jobcentrene, som prioriterer og tilrettelægger den lokale beskæftigelsesindsats. Beskæftigelsesregionen udarbejder oversigten i samarbejde med uddannelsesinstitutioner, jobcentre, andre aktører mv.

Der kan alene gives tilskud fra bevillingen til udgifter til løntilskud for de kommunale målgrupper. For de statslige målgrupper kan der alene gives tilskud fra bevillingen til eventuelle udgifter til opkvalificering og uddannelse i forbindelse med ansættelser med løntilskud.

Oversigten vil senest ultimo december blive offentliggjort på beskæftigelsesregionernes hjemmesider.

Jobcentrene kan ansøge beskæftigelsesregionen om at få optaget fx et særligt uddannelses- eller opkvalificeringsforløb, som de har udviklet, på regionens oversigt over uddannelser mv., der kan ydes tilskud til. Beskæftigelsesregionen offentliggør tilføjelser til oversigten i løbet af bevillingsåret, jf. § 4, stk. 2.

Pulje til løsning af akutte flaskehalsproblemer og til iværksættelse af særlige initiativer, § 5

Det regionale beskæftigelsesråd kan beslutte at reservere op til 5 pct. af den regionale flaskehalsbevilling til en pulje med to formål, jf. § 5

1) En indsats med henblik på at afhjælpe akut opståede flaskehalsproblemer inden for fagområder, der ligger uden for de af det regionale beskæftigelsesråd fastsatte fagområder. Jobcentrene kan søge om tilskud til finansiering af en indsats i form af fx korte uddannelses- og opkvalificeringsforløb med henblik på at afhjælpe en akut opstået mangel på arbejdskraft af et omfang, som det enkelte jobcenter ikke kan løse.

2) Informationskampagner, vejledningsinitiativer i forhold til valg af uddannelse og erhverv eller andre særlige initiativer til at afhjælpe og forebygge mangel på arbejdskraft. Det regionale beskæftigelsesråd kan beslutte at iværksætte sådanne tværgående aktiviteter inden for beskæftigelsesregionen.

Fordeling af midler på beskæftigelsesregioner, § 6

Størrelsen af den særlige statslige flaskehalsbevilling fastsættes på de årlige finanslove. Bevillingen fordeles til de fire beskæftigelsesregioner på grundlag af 1) antallet af personer i arbejdsstyrken og 2) omfanget af mangel på arbejdskraft. Arbejdsmarkedsstyrelsen udmelder størrelsen af bevillingen til den enkelte beskæftigelsesregion, jf. § 6.

Anvisning af acontobeløb og udmelding af dispositionsret, §§ 7-8

Med henblik på at give jobcentrene nogle midler at arbejde og planlægge med til flaskehalsindsatsen anviser beskæftigelsesregionerne i januar måned et acontobeløb til den kommunale del af jobcentrene, et acontobeløb for så vidt angår de statslige målgrupper til pilotjobcentrene og en dispositionsret til den statslige del af jobcentrene, jf. § 8.

Acontobeløbene til kommunerne vil blive anvist på det kontonummer, som de sociale ydelser sædvanligvis anvises på.

Acontobeløbet til den kommunale del af jobcenteret skal registreres på funktion 5.68.98 Beskæftigelsesordninger, gruppering 008 Tilskud til jobcentre og pilotjobcentre til kommunale målgrupper fra den statslige flaskehalsbevilling i det kommunale budget- og regnskabssystem.

Acontobeløbet til pilotjobcentre for så vidt angår de statslige målgrupper skal registreres på funktion 5.68.94 Pilotjobcentre, gruppering 013 Flaskehalsproblemer i det kommunale budget- og regnskabssystem.

Opgørelse af udgifter til flaskehalsindsatsen, §§ 9-12

De lokale jobcentre visiterer dagpengemodtagere, kontanthjælpsmodtagere, revalidender mv. til uddannelser, kurser, særligt tilrettelagte opkvalificeringsforløb mv. inden for de fagområder, som det regionale beskæftigelsesråd har prioriteret, og som er optaget på beskæftigelsesregionens oversigt.

Jobcentrene køber selv alle forløb mv. på oversigten over uddannelser mv. og afholder udgifterne hertil.

Den kommunale del af jobcenteret skal registrere udgifterne til flaskehalsindsatsen på de normale konti for den aktive beskæftigelsesindsats i det kommunale budget- og regnskabssystem, fx på de relevante grupperinger på funktion 5.68.98 Beskæftigelsesordninger. Kommunerne hjemtager statslig refusion efter de almindelige regler af udgifterne til flaskehalsindsatsen.

Kommunerne skal udarbejde en særskilt opgørelse over udgifterne til flaskehalsindsatsen for de kommunale målgrupper. Der er tale om et særskilt regnskab over udgifterne til flaskehalsindsatsen ved siden af det autoriserede regnskabssystem. De udgifter, som kommunerne skal udarbejde en særskilt opgørelse for, er bruttoudgifterne før fradrag af statsrefusion, dvs. de refusionsberettigende udgifter, jf. § 9, stk. 1.

Kommuner, der indgår i et forpligtende kommunalt samarbejde, skal udarbejde en særskilt opgørelse over udgifterne til flaskehalsindsatsen for hver enkel af de kommuner, der indgår i samarbejdet, jf. § 9, stk. 2.

Kommuner, der har fået delegeret den statslige beskæftigelsesindsats (pilotjobcentre), skal registrere udgifterne til flaskehalsindsatsen for de statslige målgrupper på funktion 5.68.94 Pilotjobcentre, gruppering 013 Flaskehalsproblemer i det kommunale budget- og regnskabssystem, jf. § 9, stk. 3.

Den statslige del af jobcenteret skal ligeledes udarbejde en særskilt opgørelse over udgifterne til flaskehalsindsatsen for de statslige målgrupper, jf. § 9, stk. 4.

Den kommunale og den statslige del af jobcenteret skal indsende dels kvartalsvise opgørelser, dels en endelig opgørelse til beskæftigelsesregionen over udgifterne til flaskehalsindsatsen for henholdsvis de kommunale og de statslige målgrupper, jf. §§ 10 og 11. Opgørelserne foretages på skemaer, som udarbejdes af Arbejdsmarkedsstyrelsen. Skemaerne udsendes sammen med de øvrige kommunale skemaer til henholdsvis de kvartalsvise løbende restafregninger af statsrefusion og de endelige restafregninger af statsrefusion.

Arbejdsmarkedsstyrelsen har udarbejdet Vejledning til kommunerne om indberetning og opgørelse af udgifter omfattet af flaskehalsbevillingen. Vejledningen kan findes på Arbejdsmarkedsstyrelsens hjemmeside www.ams.dk . Arbejdsmarkedsstyrelsen vil snarest udsende en budgetvejledning til den statslige del af jobcentrene og til pilotjobcentrene, herunder vedrørende indberetning og opgørelse af udgifter til flaskehalsindsatsen for de statslige målgrupper.

På grundlag af opgørelserne fra jobcentrene offentliggør beskæftigelsesregionerne kvartalsvis jobcentrenes samlede udgifter til flaskehalsindsatsen i regionen, jf. § 10, stk. 2. På denne måde kan jobcentrene følge med i det forventede forbrug af midlerne fra den regionale flaskehalsbevilling og dermed få et indtryk af det tilskud, som jobcenteret kan forvente at få fra bevillingen.

Tilskud til jobcentrene fra flaskehalsbevillingen, § 13

Tilskuddet fra den regionale flaskehalsbevilling til den kommunale og statslige del af det enkelte jobcenter i beskæftigelsesregionen vil blive gjort op i forbindelse med afslutningen af et regnskabsår. Den endelige opgørelse over udgifterne til flaskehalsindsatsen skal indsendes senest i forbindelse med den endelige kommunale restafregning, dvs. senest den 1. juli efter regnskabsåret. Tilskuddet til det enkelte jobcenter vil blive opgjort snarest muligt herefter.

Tilskuddet vil afhænge af størrelsen af jobcenterets udgifter til flaskehalsindsatsen. Tilskuddet til jobcenteret vil udgøre en andel af den regionale flaskehalsbevilling svarende til jobcenterets andel af de samlede udgifter til flaskehalsindsatsen i beskæftigelsesregionen.

Tilskuddet til den kommunale del af det enkelte jobcenter vil således udgøre en andel af den regionale flaskehalsbevilling svarende til den kommunale del af jobcenterets andel af de samlede udgifter til flaskehalsindsatsen i beskæftigelsesregionen. Da kommunen får statslig refusion efter de almindelige regler af udgifterne til flaskehalsindsatsen, kan tilskuddet fra flaskehalsbevillingen højst udgøre 50 pct. af kommunens udgifter til flaskehalsindsatsen, jf. § 13, stk. 1 og 2.

Tilskuddet til den statslige del af jobcenteret, herunder pilotjobcentre, udgør en andel af den regionale flaskehalsbevilling svarende til den statslige del af jobcenterets andel af de samlede udgifter til flaskehalsindsatsen i beskæftigelsesregionen, jf. § 13, stk. 4.

Det udbetalte acontobeløb eller den udmeldte dispositionsret vil blive modregnet i tilskuddet. Hvis tilskuddet er mindre end acontobeløbet eller dispositionsretten, skal jobcenteret indbetale forskelsbeløbet til beskæftigelsesregionen. Hvis tilskuddet er større end acontobeløbet eller dispositionsretten, udbetaler beskæftigelsesregionen forskelsbeløbet som en bonus til jobcenteret, jf. § 13, stk. 3 og 6.

Tilskuddet til den kommunale del af jobcenteret skal registreres på funktion 5.68.98 Beskæftigelsesordninger, gruppering 008 Tilskud til jobcentre og pilotjobcentre til kommunale målgrupper fra den statslige flaskehalsbevilling i det kommunale budget- og regnskabssystem.

Tilskuddet til pilotjobcentre for så vidt angår de statslige målgrupper skal registreres på funktion 5.68.94 Pilotjobcentre, gruppering 013 Flaskehalsproblemer i det kommunale budget- og regnskabssystem.

Ikrafttrædelses- og overgangsbestemmelser, §§ 14-15

Bekendtgørelsen træder i kraft 1. januar 2007. I bekendtgørelsen er der fastsat en række overgangsbestemmelser vedrørende 2006, jf. § 15.

Med venlig hilsen

Arbejdsmarkedsstyrelsen, den 15. december 2006

Per Kampmann