Vejledning om kontrolpunkter ved kontrol af animalske fødevarer fra andre lande og sagsopfølgning ved ulovligt kommercielt indførte animalske fødevarer

Bilag 1

Model for

(Officielt FVST-brevpapir)

To whom it may concern

This is to confirm that the Danish Veterinary and Food Administration has rejected the consignment specified below due to ( specificer afvisningsårsag ).

[ The consignment is seized at the border inspection post] (

[ The consignment has been rejected following analyses of random samples taken at the border inspection post at the time of import. Following the random sampling, the consignment was provisionally approved for import but has now been seized due to the results of the analyses] * (( .

The consignment is seized at a commercial store. The consignment has not been presented for veterinary check.

Identification of consignment

Product name

Quantity : ( XX kg , YY kartoner e.a. )

Origin / approval no.

Health certificate no.

Container no. / Seal no.

Bill of Lading

Exporter

In order for the Danish Veterinary and Food Administration to release seized consignments for shipment to countries outside the EU, we need the confirmation as illustrated in the attached model from the competent food authority in the country to where the consignment is sent.

Dato og underskrift

( Indsæt denne sætning hvis partiet er afvist efter analyse af mistankeprøver, hvor partiet tilbageholdes på grænsekontrolstedet

(( Indsæt denne sætning hvis partiet er afvist efter analyse af stikprøver udtaget ved veterinærkontrollen på grænsekontrolstedet

HUSK AT SLETTE [ ], DEN IKKE RELEVANTE SÆTNING, DIVERSE KURSIVSTEDER OG DISSE FODNOTER!!

Kapitel 1

Manglende registrering som importør

Krav om registrering som importør fremgår af autorisationsbekendtgørelsen.

Hvis fødevaren kan importeres lovligt, men importøren ikke er registreret som importør, skal importøren have mulighed for at lade sig registrere efterfølgende. Fødevarerne beslaglægges og frigives til omsætning, når registrering er sket.

Hvis importøren ikke bliver registreret, kan fødevarerne ikke importeres og regionen skal vurdere, om fødevarerne kan returneres eller skal destrueres.

Bilag 2

Model for erklæring fra den kompetente myndighed i modtagelandet

(DRAFT)

(final confirmation to be sent with the official letterhead of the competent authority )

To the Danish Veterinary and Food Administration

NN (competent food authority of the receiving country) hereby accepts to receive under its control the consignment specified below that has been seized by the Danish Food Control (date) and rejected from import due to ( specify reason for rejection / seizure ).

Identification of consignment

Product name

Quantity : ( XX kg , YY kartoner e.a. )

Origin / approval no.

Health certificate no.

Container no. / Seal no.

Bill of Lading

Exporter

The consignment shall be sent to the following address : (Address)

NN guarantees, that the above-mentioned consignment or any future manufactured products thereof will never be re-exported to the EU.

Signed

Kapitel 2

Manglende identifikationsmærkning

krav om sundhedsmærkning eller identifikationsmærkning af animalske fødevarer fremgår af forordning 853/2004, art. 5, jf. bilag II.

Fødevarer uden identifikationsmærkning kan ikke importeres lovligt. Fødevarerne kan ikke lovliggøres efterfølgende, idet fødevarer skal identifikationsmærkes før de forlader den virksomhed, der skal mærke. Regionen skal vurdere, om fødevarerne kan returneres eller skal destrueres.

Bilag 3

Uddrag af Kontrolvejledningen

5.6 Nedslagning, beslaglæggelse, destruktion m.m.

Efter Fødevarelovens § 64 kan det bestemmes, at fødevarer skal beslaglægges eller destrueres. Det kan være aktuelt ved fødevarer, der

må antages at være sundhedsskadelige

er mærket groft vildledende

er fejlagtigt mærkede, og hvor virksomheden ikke ønsker eller ikke kan lade fejlen rette

klart overskrider fastsatte grænseværdier for forureninger

Beslaglæggelse sker hyppigst ved, at partiet forbliver på virksomheden omkranset med tape eller påklæbet iøjnefaldende sedler om, at partiet er beslaglagt af regionen. Ved en beslaglæggelse berøves en virksomhed sin råderet over det beslaglagte, så længe det er under beslag.

Regionen anfører i kontrolrapporten, at partiet er beslaglagt, og der anføres en nøjagtig identifikation af partiet. Identifikationen bør mindst omfatte lot-mærkning, fødevarens art, mængde og placering i virksomheden.

Regionen giver derefter virksomheden et skriftligt påbud om, hvad der skal ske med partiet, indeholdende både frist for at efterkomme påbuddet og klagevejledning. Fristen bør mindst være af samme længde som klagefristen - dvs. 4 uger. Hvis der er tale om påbud om destruktion, er det særlig vigtigt at tage stilling til, om en klage har opsættende virkning.

Hvis der påbydes destruktion af partiet, skal der kræves dokumentation for, at partiet er modtaget til destruktionen, eller at destruktion er foretaget - f.eks. i form af kvittering fra forbrændingsanstalt eller destruktionsanstalt.

Ved påbud om destruktion skal de sædvanlige regler for meddelelse af påbud følges, som partshøring og klagevejledning, jf. afsnit 5.5. Fødevarerne er privat ejendom, og Regionen kan derfor risikere at få en retssag med erstatningskrav m.v., hvis forvaltningsloven ikke er blevet overholdt.

Hvis der er tale om samhandelsmodtagne eller importerede fødevarer, påbydes der som regel returnering. Som dokumentation for returnering skal fødevareregionen forlange kopi af udførselspapirer, f.eks. bill of lading. Når der sker returnering af sundhedsskadelige fødevarer, skal fødevareregionen orientere Mørkhøj med henblik på at informere Kommissionen via Rapid Alert systemet.

For animalske fødevarer gælder altid, at modtagerlandet skal have givet en forhåndstilladelse (tilbagetagelseserklæring), for at returneringen kan finde sted. Modtagelandet skal i tilbagetagelse-sesklæringen bekræfte, at man er bekendt med afvisningsårsagen, samt erklære, at den returnerede fødevare eller fødevarer, hvori den returnerede fødevare indgår, ikke eksporteres til EU. Det er virksomhedens ansvar at indhente tilbagetagelseserklæringen, og returneringen må først finde sted, når virksomheden har præsenteret tilbagetagelseserklæringen for fødevareregionen.

Ovennævnte gælder dog ikke for animalske fødevarer, hvis de kommer fra et land/en region, hvor der enten er udbrud af alvorlige husdyrsygdomme, eller der er mistanke om sådanne udbrud. I disse særtilfælde er praksis, at partiet omgående destrueres af fødevareregionen eller på grænsekontrolstedet. Efterfølgende foretages rengøring og desinfektion af de områder og redskaber, der har været i kontakt med varerne. Importøren har mulighed for at klage over afgørelsen og få udbetalt erstatning, hvis der gives medhold i klagen.

Hvis en virksomhed spørger regionen om, hvorvidt et konkret parti overholder lovgivningen, må det anses for at være vejledning. Dette forekommer typisk på slagterier eller andre virksomheder med fast kontrolpersonale.

Kapitel 3

Manglende modtageregistrering

Kravet om modtagevirksomhedens registrering af de partier, de modtager, fremgår af veterinærkontrolbekendtgørelsens § 5, stk. 1.

Registreringen skal føres løbende og forevises på regionens anmodning. Manglende forevisning af registreringen betyder ikke i sig selv, at fødevarerne skal returneres eller destrueres. Overtrædelsen er strafbelagt.

Kapitel 4

Manglende grænsekontrol

Krav om veterinærkontrol på et grænsekontrolsted før import fremgår af veterinærkontrolbekendtgørelsens § 11, stk. 1.

Hvis animalske fødevarer fra tredjelande ikke er indført via et grænsekontrolsted, skal de returneres eller destrueres, jf. veterinærkontrolbekendtgørelsens § 11, stk. 2.

Kapitel 5

Identifikationsmærke fra tredjelandsvirksomheder

Hvis en fødevare er mærket med et identifikationsmærke fra en tredjelandsvirksomhed, bør det undersøges, om der er restriktioner for den pågældende type fødevare fra landet. Det er eksempelvis forbudt pga. aviær influenza at indføre fjerkrækød fra Thailand, og sådanne fødevarer skal derfor destrueres.

Kapitel 6

Temperaturkrav

Krav til temperaturer for animalske fødevarer fremgår af forordning 853/2004, bilag 3. Forkert opbevaringstemperatur kan efter en konkret vurdering betyde, at partiet ikke kan anvendes til fødevare.

Kapitel 7

Manglende dansk mærkning

Færdigpakkede fødevarer uden dansk mærkning kan ikke lovligt udbydes til salg i detailbutikker. Ifølge Kontrolvejledningen kan beslaglæggelse blive aktuelt for fødevarer, der er fejlagtigt mærkede, og hvor virksomheden ikke ønsker eller ikke kan lade fejlen rette . For importerede fødevarer skal regionen vurdere, om fødevarerne kan returneres eller skal destrueres, hvis de ikke (kan) lovliggøres ved opmærkning.

Afsnit II

Sagsopfølgning i forbindelse med beslaglæggelse, oplagring og destruktion af ulovligt indførte animalske fødevarer

Indledning

I dette afsnit beskrives de praktiske foranstaltninger og den sagsopfølgning, der typisk skal foretages, når det konstateres, at animalske fødevarer er ulovligt indførte.

I afsnittet beskrives med hvilken hjemmel de tilsynsførende i kontroløjeblikket kan beslaglægge evt. fundne ulovligt importerede animalske fødevarer, samt muligheden for at oplagre eller destruere de fundne fødevarer. Endvidere beskrives i hvilke tilfælde fødevarerne kan returneres, samt de krav der i givet fald stilles til returneringen.

Ud over de hjemler, der er beskrevet i dette afsnit skal den hjemmel, der viser, hvorfor fødevarerne er ulovlige (faglig hjemmel, jf. afsnit I) angives i afgørelsen.

Kapitel 8

Foranstaltninger under kontrolbesøget

Beslaglæggelse

Efter veterinærkontrolbekendtgørelsens §§ 8-9 henholdsvis 19-20 og fødevarelovens § 52, stk. 1, kan fødevareregionen træffe afgørelse om, at indførte fødevarer skal beslaglægges og herefter returneres eller destrueres. Dette kan være aktuelt ved fødevarer, der ikke overholder lovgivningen, herunder fødevarer der er ulovlig indført.

Valg af paragraf i veterinærkontrolbekendtgørelsen

§ 8

anvendes ved samhandel med mulighed for returnering, anvendelse til foder til pelsdyr og selskabsdyr (efter biproduktforordningen) eller destruktion.

Kapitel 9

Efterfølgende sagsopfølgning

1. Afgørelse om returnering eller destruktion af animalske fødevarer

Når det er konstateret, at fødevarerne er ulovligt indført og ikke kan omsættes lovligt, og de er beslaglagt, skal regionen afgøre, hvad der skal/kan ske med fødevarerne.

For samhandel er der hjemmel til

-returnering, destruktion og anvendelse til foder til pelsdyr og selskabsdyr (efter biproduktforordningen) i veterinærkontrolbekendtgørelsens § 8, og

-destruktion i veterinærkontrolbekendtgørelsens § 9.

For import fra tredjelande er der hjemmel til

-returnering, destruktion og anvendelse til foder til pelsdyr og selskabsdyr (efter biproduktforordningen) i veterinærkontrolbekendtgørelsens § 19, og

-destruktion i veterinærkontrolbekendtgørelsens § 20.

Hvis returnering efter § 8 eller § 19 ikke kan gennemføres i praksis, er der hjemmel til at destruere fødevarerne i § 8, stk. 6, og § 19, stk. 6.

Vurderingen bygger i begge tilfælde på de samme fakta.

Følgende forhold begrunder afgørelse om destruktion

Fødevarerne kommer fra et område med mistanke om eller udbrud af en smitsom husdyrsygdom.

Fødevarerne er ikke identifikationsmærket, og det kan ikke konstateres hvor de kommer fra. Der er derfor fare for, at de kommer fra et område med mistanke om eller udbrud af en smitsom husdyrsygdom.

Fødevarerne vil være uspiselige efter den periode, det tager at fremskaffe en myndighedserklæring og returnere fødevarerne.

Følgende forhold begrunder afgørelse om returnering

Fødevarerne kommer fra et område uden husdyrsygdomme.

Fødevarerne har en holdbarhed, der gør at de kan holde sig i det tidsrum, det tager at fremskaffe en myndighedserklæring og returnere.

Generelt gælder, at hvis en fødevare ikke er farlig i sig selv, skal der gives mulighed for returnering. En fødevare vil typisk kun være farlig i sig selv, hvis der er fare for, at de kommer fra et område med mistanke om eller udbrud af en smitsom husdyrsygdom. Destruktion af fødevarer med kort holdbarhed er en undtagelse herfra, og skal foretages med det formål at spare virksomheden for udgifter til oplagring af fødevarer, der med sikkerhed ikke kan returneres inden for holdbarhedsperioden.

I sager, hvor der træffes afgørelse om returnering, bør importørerne gøres opmærksom på, at de kan vælge at lade fødevarerne destruere straks og derved spare lageromkostning. Se veterinærkontrolbekendtgørelsens § 8, stk. 6, og § 19, stk. 6.

2. Destruktion

Destruktion sker med hjemmel i fødevarelovens § 52, stk. 1, og veterinærkontrolbekendtgørelsens §§ 8, 9, 19 eller 20. Det følger af veterinærkontrolbekendtgørelsens §§ 8-9 og 19-20, at den pågældende virksomhed som udgangspunkt selv påbydes at destruere varen under tilsyn af fødevareregion eller grænsedyrlægen. Destruktion skal som minimum ske på en forsvarlig og dokumenterbar måde og under tilsyn af grænsedyrlægen hhv. fødevareregionen.

Se veterinærkontrolbekendtgørelsens § 8, stk. 7, § 9, stk. 4, § 19, stk. 7, og § 21, stk. 4.

Begge hjemler (lov og bekendtgørelse) skal anføres i afgørelser.

Fødevarelovens § 52, stk. 2, giver mulighed for, at regionen på den overtrædende virksomheds regning kan bestille en vognmand til virksomheden, hvorefter vognmanden transporterer den pågældende vare til destruktion.

I forlængelse af dette skal det nævnes, at regionen i henhold til forvaltningsretlige principper ikke må påføre virksomheden unødige omkostning. Eksempelvis skal der foretages destruktion og ikke en oplagring af et beslaglagt parti hakket kød, der kun kan holde i 24 timer, såfremt det står klart for regionen, at kødet vil være fordærvet, når beslaglæggelsen eventuelt ophører.

3. Returnering af animalske fødevarer fra tredjelande

Ulovligt importerede fødevare skal beslaglægges allerede under kontrolbesøget/kontrolaktionen. Det bør gentages i den efterfølgende afgørelse, at de er beslaglagt, så importøren får klagevejledning. Hvis fødevarerne/forholdet ikke kan lovliggøres efterfølgende, træffer regionen afgørelse, jf. §§ 19-20.

Hvis regionen vurderer, at fødevarerne kan returneres, skal der fastsættes en frist på 60 dage i afgørelsen til at gennemføre returneringen. Denne frist kan forlænges, hvis importøren søger om forlængelse. Der er p.t. praksis for at forlænge fristen så længe, der stadig er mulighed for at gennemføre en returnering.

Der skal stå i afgørelsen, at hvis returneringen ikke gennemføres inden 60 dage skal fødevarerne destrueres. Hvis 60-dages fristen forlænges, udskydes det tidspunkt, hvor fødevarerne skal destrueres tilsvarende.

Hvis fødevarerne kan bruges til foder til pelsdyr og selskabsdyr efter biproduktforordningen, skal dette fremgå som en mulighed i afgørelsen. I modsat fald nævnes denne mulighed ikke.

Hvis fødevarerne kan bruges til foder til pelsdyr og selskabsdyr skal følgende vilkår knyttes til afgørelsen

“Ønskes varerne anvendt til pelsdyrfoder, vil der i henhold til Biproduktforordningen , være krav om at disse tryksteriliseres (varmebehandles ved 133o C, i 20 minutter under 3 bars tryk) inden anvendelse.”

Hvis importøren allerede har nået at videresælge noget af det ulovligt importerede, skal importøren selv tage initiativ til tilbagetrækningen, jf. art. 19 i fødevareforordningen.

Fødevarerne kan returneres til alle lande, der ikke er samhandelslande.

Returneringen kan gennemføres, når regionen har godkendt en erklæring fra det modtagende lands kompetente myndighed. Den kompetente myndighed skal acceptere, at fødevarerne indføres i landet, og skal beskrive afvisningsårsagen i erklæringen.

Det er virksomhedens ansvar at indhente myndighedserklæringen. Regionen kan imidlertid udfylde en ”to whom it may concern” erklæring, som vist i bilag 1. Erklæringen gives til den danske importør. Erklæringen viser tredjelandsmyndigheden, at deres erklæring er et myndighedskrav og viser, hvilket indhold erklæringen skal have. I bilag 2 er vist en model for den erklæring, som tredjelandsmyndigheden bliver bedt om at give. Det er ikke obligatorisk at bruge modellen, men hvis den bruges, gives de oplysninger, der kræves i veterinærkontrolbekendtgørelsen.

Fødevarer, der er beslaglagt uden for et grænsekontrolsted, skal returneres via det nærmeste grænsekontrolsted, der er godkendt til at kontrollere den pågældende type fødevare.

4. Returnering af animalske fødevarer fra samhandelslande

Ulovligt importerede fødevarer skal beslaglægges allerede under kontrolbesøget/kontrolaktionen. Det bør gentages i den efterfølgende afgørelse, at de er beslaglagt, så importøren får klagevejledning. Hvis fødevarerne/forholdet ikke kan lovliggøres efterfølgende, træffer regionen afgørelse, jf. §§ 8-9.

Hvis regionen vurderer, at fødevarerne kan returneres, skal der fastsættes en frist i afgørelsen til at gennemføre returneringen. Denne frist kan forlænges, hvis importøren søger om forlængelse. Der er p.t. praksis for at forlænge fristen så længe, der stadig er mulighed for at gennemføre en returnering.

Der skal stå i afgørelsen, at hvis returneringen ikke gennemføres inden fristens udløb skal fødevarerne destrueres. Hvis fristen forlænges, udskydes det tidspunkt, hvor fødevarerne skal destrueres tilsvarende.

Hvis fødevarerne kan bruges til foder til pelsdyr og selskabsdyr efter biproduktforordningen, skal dette fremgå som en mulighed i afgørelsen. I modsat fald nævnes denne mulighed ikke.

Hvis fødevarerne kan bruges til foder til pelsdyr og selskabsdyr skal følgende vilkår knyttes til afgørelsen

“Ønskes varerne anvendt til pelsdyrfoder, vil der i henhold til Biproduktforordningen , være krav om at disse tryksteriliseres (varmebehandles ved 133o C, i 20 minutter under 3 bars tryk) inden anvendelse.”

Hvis importøren allerede har nået at videresælge noget af det ulovligt importerede, skal importøren selv tage initiativ til tilbagetrækningen, jf. art. 19 i fødevareforordningen. Se endvidere instruks om tilbagetrækning af fødevarerer.

Fødevarerne kan alene returneres til det samhandelsland, hvor oprindelsesvirksomheden ligger.

Returneringen kan gennemføres, når regionen har godkendt en erklæring fra det modtagende lands kompetente myndighed. Den kompetente myndighed skal acceptere, at fødevarerne indføres i landet, og skal beskrive afvisningsårsagen i erklæringen.

Det er virksomhedens ansvar at indhente myndighedserklæringen.

Fødevarestyrelsen, den 3. maj 2006

Kirsten Falkum

§ 9

anvendes ved samhandel, når fødevarerne skal destrueres.

§ 19

anvendes ved import fra tredjelande med mulighed for returnering, anvendelse til foder til pelsdyr og selskabsdyr (efter biproduktforordningen) eller destruktion.

§ 20

anvendes ved import fra tredjelande, når fødevarerne skal destrueres.

I det øjeblik fødevarerne beslaglægges ved man ikke nødvendigvis hvilken hjemmel i veterinærkontrolbekendtgørelsen, der er aktuel. Der skal imidlertid først angives hjemmel, når der efterfølgende træffes en skriftlig afgørelse, jf. bilag 3. Både den valgte procedurehjemmel i veterinærkontrolbekendtgørelsen og fødevarelovens § 52, stk. 1, skal anføres i den efterfølgende afgørelse. Herudover skal den faglige hjemmel angives.

Placering af beslaglagte fødevarer

Hvis den pågældende vare beslaglægges, skal varen enten blive i virksomheden eller flyttes til et lager eller lignende

Placering i butikken

Som hovedregel sker oplagringen af den beslaglagte vare på selve virksomheden, jf. Kontrolvejledningen. Dette forudsætter blandt andet, at det fysisk er muligt at isolere varen, samt at der i det pågældende rum er tilstrækkelig plads til rent fysisk at kunne omkranse varen med tape eller sætte en iøjnefaldende seddel på varen, om at denne er beslaglagt.

Der vil typisk være forskel på detail- og engrosleddet, da der i engrosleddet ofte vil være lagerforhold, der gør det lettere at isolere varen i modsætning til især mindre detailforretninger.

Placering på et lager eller lignende

Fødevarelovens § 52, stk. 2, åbner for den mulighed at fjerne varen og lade den oplagre under beslag på et lager eller lignende. Regionen er forpligtet til at lade den pågældende vare transportere og oplagre på en forsvarlig måde. Udgifterne til dette skal betales af virksomheden, hvorfor en sådan transport og oplagring kræver en særskilt begrundelse. En sådan begrundelse kan eksempelvis være, at butikken har tilsidesat tidligere meddelte påbud/forbud, og at der dermed foreligger en begrundet mistanke/risiko, for at butikken ikke vil respektere beslaglæggelsen eksempelvis ved at forsøge at sælge hele eller dele af partiet. En anden begrundelse er eksempelvis, at der foreligger en sundhedsrisiko, forstået på den måde, at der er en risiko, for at den beslaglagte vare inficerer andre varer i butikken. Endelig skal regionen vurdere, om fødevarerne kan stamme fra et område med dyresygdomme. Hvis dette er tilfældet, skal varerne straks fjernes og evt. destrueres straks.

Det er en samlet vurdering, hvorvidt en vare skal fjernes, og i denne vurdering indgår ligeledes de rent fysiske muligheder for at foretage en sikker beslaglæggelse.

Placering af fødevarer beslaglagt ved rastepladsaktioner

Fødevarer, der beslaglægges efter fund i biler, kan som udgangspunkt ikke beslaglægges i bilen, da de skal opbevares på et blivende sted. Hovedreglen er, at fødevarerne placeres på et lager, jf. oven for.

Vejledning om kontrolpunkter ved kontrol af animalske fødevarer fra andre lande og sagsopfølgning ved ulovligt kommercielt indførte animalske fødevarer

Indledning

Kontrollen af ulovligt indførte fødevarer foregår for en stor dels vedkommende uden for grænsekontrolstederne. Denne vejledning beskriver eksempler på de regler, der typisk vil være overtrådt, når animalske fødevarer er ulovligt indført. Endvidere beskrives sagsopfølgningen over for importøren i relation til beslaglæggelse og vurderingen af, om fødevarerne skal returneres ud af landet eller destrueres.

Afsnit I

Kontrolpunkter ved kontrol af indførte animalske fødevarer

Eksempler på forhold der gør import af animalske fødevarer ulovlig

Bekendtgørelse nr. 1306 af 14. december 2005 om veterinærkontrol ved indførsel af animalske fødevarer

Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1774/2002 af 3. oktober 2002 om sundhedsbestemmelser for animalske biprodukter, som ikke er bestemt til konsum, EF-Tidende nr. L 273 af 10. oktober 2002, s. 1