Cirkulæreskrivelse om iværksættelse af en forsøgsordning i politikreds 1 8 med mulighed for at anvende behandling i "anger management" som vilkår for en betinget dom over for unge lovovertrædere

Cirkulæreskrivelse om iværksættelse af en forsøgsordning i politikreds 1 – 8 med mulighed for at anvende behandling i ”anger management” som vilkår for en betinget dom over for unge lovovertrædere

1. Indledning.

Som led i regeringens handlingsplan mod volds- og ungdomskriminalitet ”Stop volden” fra 8. marts 2002 har Justitsministeriet – på baggrund af drøftelser med Rigsadvokaten og Direktoratet for Kriminalforsorgen – besluttet at iværksætte en forsøgsordning i udvalgte politikredse med mulighed for at anvende behandling i ”anger management” (vredeshåndtering) som vilkår for en betinget dom over for unge lovovertrædere.

Det fremgår af regeringens handlingsplan, at der så tidligt som muligt skal sættes ind med mærkbare og målrettede reaktioner over for unge førstegangskriminelle. Det understreges i handlingsplanen, at det har stor betydning, at der fastsættes målrettede vilkår, som kan afspejle den begåede kriminalitet og den unges situation, og som kan medvirke til at fremme den unges respekt for andre mennesker. Regeringen tilkendegav i den forbindelse i handlingsplanen, at den vil sikre programmer, som kan anvendes over for personer, som begår voldskriminalitet, og som ved at opøve sociale færdigheder hos de pågældende kan medvirke til at ændre deres adfærd og modvirke nye voldshandlinger.

Med henblik på senere at foretage en evaluering af forsøgsordningen, forventes ordningen at skulle være i kraft i mindst 2 år.

I det følgende redegøres der nærmere for forsøgsordningen, herunder om personkredsen omfattet af forsøgsordningen (pkt. 2), personundersøgelse og visitation (pkt. 3), indholdet af behandlingen i ”anger management” (pkt. 4), egnethedsvurdering (pkt. 5), vilkår om tilsyn (pkt. 6), r eaktioner ved overtrædelse af vilkår om ”anger management” (pkt. 7), p olitikredse omfattet af forsøgsordningen (pkt. 8), evaluering af forsøgsordningen (pkt. 9) samt forsøgsordningens ikrafttrædelse (pkt. 10).

2. Personkredsen omfattet af forsøgsordningen.

Forsøgsordningen omfatter unge fra 15 til og med 20 år, der har folkeregisteradresse i en af de omfattede politikredse, og som har begået voldskriminalitet eller lignende, der er udtryk for en ringe evne til at kontrollere egen aggressivitet. Den pågældendes alder på domstidspunktet er afgørende for iværksættelsen af vilkåret om behandling under forsøgsordningen. Forsøgsordningen kan anvendes ved overtrædelse af følgende straffelovsbestemmelser

- vold, jf. straffelovens § 244 og § 245,

- vold eller trusler mod tjenestemand i funktion, jf. straffelovens § 119,

- fornærmelig tiltale mod tjenestemand i funktion, jf. straffelovens § 121,

- trusler, jf. straffelovens § 266.

Forsøgsordningen gennemføres på grundlag af de gældende regler i straffelovens kapitel 7 om betingede domme.

Forsøgsordningen forudsættes anvendt i voldssager mv., hvor den unge i dag ville blive idømt en betinget eller ubetinget fængselsstraf på op til 40 dage (herunder kombinationsdomme). Endvidere forudsættes forsøgsordningen i almindelighed kun anvendt over for unge, der ikke tidligere har begået voldskriminalitet. Ordningen vil dog også efter en konkret vurdering kunne finde anvendelse over for unge, der tidligere i 1 – 3 tilfælde er dømt for vold eller lignende, såfremt karakteren af disse forhold sammenholdt med den unges alder på gerningstidspunktet findes ikke at burde udelukke den unge fra at modtage en betinget dom med vilkår om ”anger management”.

En betinget dom med vilkår om behandling under forsøgsordningen vil forudsætte, at den kriminelle efter en individuel vurdering findes egnet og motiveret til at gennemføre vilkåret, jf. herom pkt. 5 nedenfor.

Forsøgsordningen skal imidlertid ikke anvendes i tilfælde, hvor det strafbare forhold må betragtes som særlig groft. Det kan f.eks. være tilfældet, hvis vold er begået som led i bandekriminalitet, eller der er tale om såkaldt gadevold, hvor gerningsmanden på gaden eller tilsvarende steder overfalder en person, som gerningsmanden ikke kender, og hvor ofret hverken ved ord eller handling kan siges at have foranlediget volden.

3. Personundersøgelse og visitation.

Det er anklagemyndighedens pligt at tilvejebringe alle oplysninger, der er nødvendige for, at retten kan foretage det rette sanktionsvalg i den enkelte sag.

Hvis der er mulighed for, at sagen kan afgøres med en (eventuelt delvis) betinget dom med vilkår om behandling i ”anger management”, skal politiet foranledige, at der af kriminalforsorgen udfærdiges personundersøgelse (jf. retsplejelovens § 808) vedrørende den pågældende unge. Kriminalforsorgen skal ud over personundersøgelsen endvidere foretage en vurdering af den unge med hensyn til dennes egnethed til deltagelse i programmet. Spørgsmålet om egnethed vil indgå som en del af konklusionen i personundersøgelsen .

Det bemærkes, at forsøgsordningen ikke ændrer ved de tidsfrister for sagsbehandlingen i voldssager, som er beskrevet i Rigsadvokatens meddelelse nr. 8/1997 om indberetning af sagsbehandlingstiden i voldssager. Dette gælder således bl.a. målsætningen om, at det samlede tidsforbrug fra anmeldelse til sagens indbringelse for retten ikke overstiger 30 dage.

4. Indholdet af behandlingen i ”anger management”.

4.1. Behandlingsprogrammet ”anger management” bygger på den såkaldte kognitive indlæringsteori og henvender sig til målgrupper, hvis adfærd afspejler en ringe evne til konfliktløsning. Programmet er udarbejdet for personer, der har vanskeligt ved at håndtere stærke følelser, herunder vrede. Målgruppen er bl.a. kendetegnet ved en ringe grad af selverkendelse og manglende ansvarsfølelse. Yderligere kendetegn kan være impulsivitet og handling uden omtanke for konsekvenserne.

Selv om disse personer ofte efterfølgende fortryder deres handlinger, er der en høj sandsynlighed for gentagelse af den uhensigtsmæssige adfærd, så længe de pågældende ikke har de fornødne redskaber til at håndtere egne følelser.

Behandlingen i ”anger management” har på den nævnte baggrund til formål at give de pågældende de nødvendige redskaber til at kunne håndtere deres vrede på en mere hensigtsmæssig måde og derigennem undgå negative reaktioner i form af vold eller lignende.

4.2. Behandlingen i ”anger management”, der forestås af kriminalforsorgen, varetages af videreuddannede instruktører fra det kognitive færdighedsprogram. Behandlingen omfatter undervisning, som bygger på situationsspil (rollespil) med mange fysiske aktiviteter, der tager udgangspunkt i elevernes egne oplevelser. Målet med undervisningen er

- at deltagerne bliver bevidste om de processer, der fører til vrede og aggressiv adfærd,

- at deltagerne bliver bevidste om behovet for at kunne iagttage deres egen adfærd,

- at deltagerne oplever fordele ved at kontrollere deres vrede, og

- at lære deltagerne teknikker til at kontrollere deres vrede, så de ikke begår vold eller udviser anden aggressiv adfærd.

Undervisningsforløbet afvikles over 8 undervisningsdage af ca. 3 timers varighed og strækker sig over 2 – 3 uger.

5. Egnethedsvurdering.

I forbindelse med udfærdigelse af personundersøgelse for unge, som vil kunne være omfattet af forsøgsordningen, foretager kriminalforsorgen endvidere en vurdering af den unge med henblik på at fastslå, om den pågældende er egnet og motiveret til at gennemføre et eventuelt vilkår om behandling i ”anger management”.

Ved vurderingen heraf lægger kriminalforsorgen vægt på, om den unge

- er motiveret for at lære at håndtere stærke følelser i form af vrede mv.,

- behersker det danske sprog i det omfang, som er nødvendigt for at få udbytte af at deltage i undervisningen, og

- er indstillet på at gennemføre behandlingsforløbet.

Personer, som anvender vold, trusler eller lignende på en mere velovervejet eller planlagt måde til at opnå mere specifikke, konkrete resultater (f.eks. ved på forhånd planlagt voldskriminalitet), vil som udgangspunkt ikke være egnede til deltagelse i behandlingsprogrammet.

6. Vilkår om tilsyn.

Det forudsættes, at der i tilknytning til et vilkår om behandling i ”anger management” endvidere fastsættes vilkår om tilsyn af kriminalforsorgen i 1 år. Formålet hermed er at sikre en korrekt gennemførelse af behandlingsforløbet samt påse, at der hurtigt skrides ind over for eventuel manglende overholdelse af dette vilkår. Endvidere skal der gennem tilsynet sikres den unge støtte i løsningen af de eventuelle andre problemer, som måtte opstå for den unge i tilsynsperioden.

Kriminalforsorgens tilsyn med unge, der idømmes en (eventuelt delvis) betinget dom med vilkår om ”anger management”, træder ikke i stedet for – men er et supplement til – det tilsyn af de sociale myndigheder, som i medfør af servicelovens § 40 fastsættes over for unge under 18 år med tilsynsbehov, der idømmes en betinget dom. Det forudsættes således, at der i disse tilfælde fastsættes et såkaldt ”dobbelt tilsyn”.

7. Reaktioner ved overtrædelse af vilkår om ”anger management”.

Bestemmelserne i straffelovens kapitel 7 indeholder regler om reaktioner ved overtrædelse af vilkår i en betinget dom. Bestemmelserne finder anvendelse i de tilfælde, hvor den unge overtræder vilkåret om ”anger management”, f.eks. fordi den pågældende uden lovligt forfald udebliver fra undervisningen, gentagne gange kommer for sent eller modsætter sig eller modarbejder undervisningen. Efter straffelovens § 60 kan retten i sådanne tilfælde tildele den unge en advarsel, ved dom fastsætte straf eller anden retsfølge for den begåede lovovertrædelse eller – hvis den betingede dom fastsætter en straf – træffe afgørelse om fuldbyrdelse af denne.

Enhver vilkårsovertrædelse skal af kriminalforsorgen/de sociale myndigheder indberettes til politiet, der herefter afgør, om sagen skal indbringes for retten. Det er endvidere politiet, der påser overholdelsen af vilkår om straffri vandel.

8. Politikredse omfattet af forsøgsordningen.

Forsøgsordningen omfatter politikredsene 1 – 8, som udgøres af

Københavns Politi

Frederiksberg Politi

Gentofte Politi

Lyngby Politi

Gladsaxe Politi

Hvidovre Politi

Glostrup Politi

Tårnby Politi

9. Evaluering af forsøgsordningen.

Rigsadvokaten iværksætter en indberetningsordning vedrørende straffesager, der er omfattet af forsøgsordningen, med henblik på, at Justitsministeriet, Forskningsenheden, kan foretage en evaluering af ordningen, når der foreligger et tilstrækkeligt grundlag herfor.

10. Forsøgsordningens ikrafttrædelse.

Forsøgsordningen træder i kraft den 1. november 2005.

Justitsministeriet, den 11. oktober 2005

P.M.V.

Mette Lyster Knudsen