Skrivelse om ny udgave af orienteringsskrivelse om lov om ændring af lov om social service\n(Til samtlige kommuner m.fl.)

Bilag 1

Til samtlige kommuner m.fl.

10. juni 2005

Orientering om lov om ændring af lov om social service.

(Revision af reglerne om frit valg af leverandør i hjemmeplejen m.v.)

Folketinget har den 12. maj 2005 vedtaget L 33 – Forslag til lov om ændring af lov om social service (Revision af reglerne om frit valg af leverandør i hjemmeplejen m.v.)

Loven trådte i kraft den 19. maj 2005.

Lov nr. 329 af 18. maj 2005 vedlægges.

Lovforslaget med bemærkninger kan bl.a. ses på

1. www.social.dk – se under lovstof.

2. Folketingets hjemmeside www.ft.dk – se under dokumenter - Lovforslag fordelt på ministerområde – Socialministeriet – vedtagne lovforslag.

Ændringerne vedrører

1. En teknisk sammenskrivning af bestemmelserne om modellerne for frit leverandørvalg

2. Efterbetaling af private leverandører

3. Præcisering af retten til at vælge en personligt udpeget hjælper

4. Bortfald af revisionsbestemmelse

Formålet med bestemmelserne er stadig at skabe grundlag for det frie leverandørvalg i hjemmeplejen. Lovændringen indeholder således ikke større indholdsmæssige ændringer i bestemmelserne om frit leverandørvalg.

Lovændringen vedrører en præcisering af kommunalbestyrelsens pligt til at skabe grundlag for borgernes valgfrihed, og at dette kan ske via udbudsmodellen og godkendelsesmodellen. Desuden præciseres det, at kvalitetskravene til leverandørerne ikke må være konkurrenceforvridende, og at de skal være saglige og velunderbyggede. Der er ikke tilsigtet nogen indholdsmæssige ændringer med disse dele af forslaget.

Endvidere medfører lovændringen, at de kommunale myndigheder får pligt til at efterbetale leverandørerne, hvis det viser sig, at priserne har været fastsat for lavt. Formålet med denne bestemmelse er at sikre ligebehandling af leverandørerne, hvis det efterfølgende viser sig, at prisen har været fastsat for lavt.

Endelig er revisionsbestemmelsen i lovens § 150 ophævet.

Indholdet af loven

Ad 1) En ny overordnet bestemmelse om modellerne for frit leverandørvalg

Med lovændringen præciseres det i § 75 c, stk. 1, at kommunalbestyrelsen har pligt til at skabe grundlag for borgernes valgfrihed. Det præciseres i henholdsvis § 75 c, stk. 2 og § 75 c, stk. 4, at valgfriheden skal skabes ved hjælp af en af de to modeller for det frie leverandørvalg – udbudsmodellen eller godkendelsesmodellen. Det præciseres endvidere i § 75 c, stk. 7, at kommunalbestyrelsen har mulighed for at gennemføre et udbud indenfor godkendelsesmodellens rammer.

Formålet med denne del af lovændringen er at sætte fokus på de økonomiske og administrative fordele ved anvendelsen af udbudsmodellen, der i modsætning til godkendelsesmodellen kan skabe konkurrence på både kvalitet og pris. Udbudsmodellen er mere administrativ enkel, da der ikke er samme behov for at fastsætte og regulere de priskrav, der følger af godkendelsesmodellen.

Ad 2) Efterbetaling af leverandører

I overensstemmelse med anbefalinger fra Konkurrencerådet indføjes i § 75 c, stk. 9 en pligt for de kommunale myndigheder til at efterbetale de private leverandører, hvis det efterfølgende viser sig, at prisen har været sat for lavt, så den ikke svarer til de faktiske omkostninger ved leverandørvirksomheden. Efterbetaling har således alene betydning for godkendelsesmodellen.

Formålet med denne ændring af lovforslaget er at sikre ligebehandling af leverandører, så de private leverandører afregnes ud fra de faktiske omkostninger ved den kommunale leverandørvirksomhed efter godkendelsesmodellen. Bestemmelsen omfatter også udbud inden for godkendelsesmodellen. Bestemmelsen om efterbetaling finder anvendelse, hvis det viser sig, at kommunalbestyrelsen har indregnet forventede effektiviseringer i timeprisen, der ikke bliver udmøntet, eller hvis priserne i øvrigt viser sig at være fastsat for lavt.

Pligten til efterbetaling indtræder fra tidspunktet for lovens ikrafttræden. Det betyder, at de kommuner, der endnu ikke har korrigeret priserne som følge af, at de kommunale og private leverandører er blevet momsmæssigt ligestillet fra 1. januar 2005, skal efterbetale fra den 20. maj 2005. Der henvises til Indenrigs- og Sundhedsministeriets brev af 23. december 2004.

Socialministeren fastsætter de nærmere regler for de kommunale myndigheders pligt til at efterbetale de private leverandører. Der vil snarest blive udsendt bekendtgørelse og vejledning herom. Indtil da henvises til lovforslagets bemærkninger. Der vil blive iværksat tiltag som opfølgning på adgangen til efterbetaling, så reglerne præciseres for opfølgning og kontrol af, om timepriserne er beregnet korrekt, herunder om de forventede effektiviseringer er gennemført som planlagt. Dette vil ske i Budget- og Regnskabssystem for kommuner og amtskommuner.

Ad 3) Præcisering af retten til at vælge en personligt udpeget hjælper.

Med lovændringen foretages endelig en præcisering af, at retten til at vælge en personligt udpeget hjælper er et alternativt tilbud til hjemmehjælpsmodtagere, der ikke ønsker at få den personlige og praktiske hjælp leveret af en eller flere af de leverandører, der er godkendt efter fritvalgsreglerne. Der er således ingen indholdsmæssige ændringer i bestemmelsen om retten til at vælge en personligt udpeget hjælper.

Ad 4) Bortfald af revisionsbestemmelse

Med lovændringen ophæves revisionsforpligtelsen for fem af de generelle bestemmelser om personlig og praktisk hjælp, §§ 71, 75, 75a, 75b og 75 f.

Det kan endvidere nævnes, at Socialministeriet i et udvalgsarbejde i samarbejde med KL og brancheorganisationerne ser på en forenkling i godkendelsesproceduren via en fritvalgsattest. Det er forventningen, at en sådan attest skal kunne indgå i grundlaget for de kommunale godkendelsesprocedurer.

Afslutningsvist kan det nævnes, at der i 2005 afsættes midler til en modernisering af fritvalgsdatabasen, så denne gøres mere brugervenlig for kommuner, borgere og andre interessenter.

Eventuelle henvendelser kan rettes til fuldmægtig Anne Bækgaard, tlf. 33929278.

Socialministeriet den 10. juni 2005

Charlotte Søderlund

§ 1

I lov om social service, jf. lovbekendtgørelse nr. 97 af 17. februar 2005, foretages følgende ændringer

1. §§ 75 c-75 h ophæves, og i stedet indsættes

»§ 75 c. Kommunalbestyrelsen har pligt til at skabe grundlag for, at modtagere af hjælp efter § 71 kan vælge mellem forskellige leverandører af hjælpen. Til dette formål skal kommunalbestyrelsen sikre, at kvalificerede private leverandører får adgang til at levere ydelser efter § 71. Kommunalbestyrelsen skal fastsætte og offentliggøre de kvalitetsmæssige krav, der stilles til leverandører af personlig og praktisk hjælp efter § 71, jf. § 74 a, herunder krav til, hvilket beredskab der, jf. § 75 b, stk. 1, kræves af leverandørerne for at sikre, at de afgørelser, der er truffet efter § 71, kan effektueres. Kvalitetskravene skal være saglige, konkrete og velunderbyggede og må ikke være konkurrenceforvridende.

Stk. 2. Kommunalbestyrelsen kan vælge at sikre kvalificerede leverandørers adgang til at levere ydelser efter stk. 1 via udbudsmodellen. Kommunalbestyrelsen skal efter en udbudsforretning efter 1. pkt. indgå kontrakt med mindst to kvalificerede leverandører af de forskellige typer af ydelser efter § 71. Kontrakterne skal indgås med de leverandører, der har afgivet de økonomisk mest fordelagtige tilbud. Grundlaget for udbudsmaterialet er de efter stk. 1 fastsatte kvalitetskrav.

Stk. 3. Hvis det efter et udbud ikke er muligt at indgå kontrakter i overensstemmelse med betingelsen i stk. 2 samt betingelserne fastsat i medfør af § 75 d, stk. 4, finder reglerne om godkendelse af enhver kvalificeret leverandør efter stk. 4-7 anvendelse.

Stk. 4. Hvis kommunalbestyrelsen ikke benytter udbudsmodellen, jf. stk. 2, skal kommunalbestyrelsen sikre kvalificerede leverandørers adgang til at levere ydelser efter stk. 1 via godkendelsesmodellen. Ud over de kvalitetskrav, der skal fastsættes i medfør af stk. 1, skal kommunalbestyrelsen, hvis der skabes valgfrihed via godkendelsesmodellen, fastsætte og offentliggøre de priskrav, der stilles til leverandører af personlig og praktisk hjælp efter § 71, jf. § 74 a.

Stk. 5. Hvis kommunalbestyrelsen har valgt at give kvalificerede leverandører adgang til at levere ydelser efter § 71 via godkendelsesmodellen, har kommunalbestyrelsen pligt til at godkende og indgå kontrakt med enhver leverandør, der opfylder kravene i stk. 1, 3. pkt., og stk. 4, jf. dog § 75 d, stk. 4.

Stk. 6. Priskravene efter stk. 4 fastsættes af kommunalbestyrelsen ud fra en kalkulation af de gennemsnitlige, langsigtede omkostninger ved levering af personlig og praktisk hjælp i overensstemmelse med de stillede kvalitetskrav, jf. stk. 1.

Stk. 7. Fastsættelse af priskrav efter stk. 6 kan fraviges, når fravigelsen er begrundet i forventede effektiviseringer i den kommunale leverandørvirksomhed eller ændringer i kommunens kvalitetsstandard, jf. § 74 a. Prisfastsættelsen kan ligeledes fraviges, hvis en kommunalbestyrelse, der har valgt at bruge godkendelsesmodellen, jf. stk. 4, vælger at gennemføre en udbudsforretning med henblik på at finde en privat hovedleverandør til ydelserne efter § 71 i stedet for den kommunale leverandørvirksomhed.

Stk. 8. Efter en udbudsforretning efter stk. 7, 2. pkt., fastsættes priskravet til de øvrige leverandører, kommunalbestyrelsen skal indgå kontrakt med efter stk. 5, til kommunens omkostninger ved kontrakten med den private leverandør, der har vundet udbuddet. Det er en betingelse herfor, at den leverandør, der har vundet udbuddet, accepterer, at den kontrakt, der indgås efter udbuddet, danner grundlaget for kommunalbestyrelsens indgåelse af kontrakt med andre leverandører efter stk. 5. Det er endvidere en betingelse, at kommunens kontrakt med den leverandør, der har vundet udbuddet, er offentlig.

Stk. 9. Kommunalbestyrelsen har pligt til at efterbetale private leverandører i de tilfælde, hvor det efterfølgende viser sig, at de fastsatte priskrav er lavere end de faktiske omkostninger ved levering af personlig og praktisk hjælp, jf. stk. 6 og 7.

Bilag 2

Lov om ændring af lov om social service

(Revision af reglerne om frit valg af leverandør i hjemmeplejen m.v.)

VI MARGRETHE DEN ANDEN, af Guds Nåde Danmarks Dronning, gør vitterligt

Folketinget har vedtaget og Vi ved Vort samtykke stadfæstet følgende lov

§ 2

Loven træder i kraft dagen efter bekendtgørelsen i Lovtidende.

Givet på Christiansborg Slot, den 18. maj 2005

Under Vor Kongelige Hånd og Segl

Margrethe R.

/Eva Kjer Hansen

§ 75 d. En leverandør, der har indgået kontrakt med en eller flere kommunalbestyrelser, jf. § 75 c, stk. 2 og 5, anses som udgangspunkt for generelt kvalificeret til at udføre opgaver efter § 71. Kommunalbestyrelsen kan dog afvise at indgå kontrakt med leverandøren, hvis dennes kvalifikationer ikke opfylder den pågældende kommunalbestyrelses kvalitetskrav, jf. § 75 c, stk. 1. Kommunalbestyrelsen skal skriftligt informere leverandøren om baggrunden for, at der ikke kan indgås kontrakt.

Stk. 2. En person, der er berettiget til hjælp eller støtte efter § 71, jf. § 75, stk. 1, skal vælge, hvilken af de leverandører, kommunalbestyrelsen har indgået kontrakt med, der skal udføre hjælpen. Til brug herfor skal kommunalbestyrelsen i samarbejde med de godkendte leverandører udarbejde informationsmateriale om leverandørerne. Det udarbejdede informationsmateriale skal i forbindelse med afgørelsen, jf. § 75, stk. 1, udleveres til de personer, der er tilkendt hjælp efter § 71. Informationsmaterialet skal løbende opdateres, hvis der sker ændringer i leverandørkredsen, eksempelvis i forbindelse med indgåelse eller opsigelse af kontrakter med leverandørerne. Det opdaterede informationsmateriale skal udleveres til alle de modtagere af hjælp efter § 71, der er omfattet af de ændrede valgmuligheder.

Stk. 3. Kommunalbestyrelsen skal indgå skriftlig aftale med den valgte leverandør om udførelsen af den hjælp, der er truffet afgørelse om efter § 75, stk. 1, om leverancesikkerhed efter § 75 b, stk. 1, samt om betaling m.v.

Stk. 4. Socialministeren fastsætter regler for opgørelse og offentliggørelse m.v. af de af kommunalbestyrelsen fastsatte kvalitets- og priskrav efter § 75 c, stk. 1 og 4, regler for gennemførelse af udbud efter udbudsmodellen, jf. § 75 c, stk. 2, regler for efterbetaling af private leverandører, jf. § 75 c, stk. 9, samt regler for, hvornår kommunalbestyrelsen kan undtages fra pligten til at indgå kontrakt, jf. § 75 c, stk. 5.

§ 75 e. Bestemmelserne i § 75 c og § 75 d omfatter ikke beboere i plejehjem m.v., jf. § 140, lejere i plejeboligbebyggelser, der er omfattet af lov om almene boliger samt støttede private andelsboliger m.v. eller lov om boliger for ældre og personer med handicap, og lejere i tilsvarende boligenheder.

Stk. 2. Kommunalbestyrelsen skal fastsætte og offentliggøre de kvalitetskrav, der stilles til leverandører af kommunale serviceydelser til de i stk. 1 nævnte persongrupper, jf. § 74 a. Hvis kommunalbestyrelsen har ansvaret for andre dele af driften af de i stk. 1 nævnte boliger, skal kommunalbestyrelsen endvidere fastsætte og offentliggøre de kvalitetskrav, der stilles i forbindelse med varetagelsen af disse opgaver.

Stk. 3. Socialministeren fastsætter regler for opgørelse og offentliggørelse m.v. af de af kommunalbestyrelsen fastsatte kvalitetskrav efter stk. 2.

§ 75 f. En person, som er berettiget til hjælp eller støtte efter § 71, kan vælge selv at udpege en person til at udføre opgaverne. Den udpegede person skal godkendes af kommunalbestyrelsen, som herefter skal indgå kontrakt med den pågældende om omfang og indhold af opgaverne, om leverancesikkerhed, jf. § 75 b, stk. 1, og om betaling m.v.

§ 75 g. Personer, der modtager hjælp efter § 71, kan vælge en helt eller delvis anden hjælp end den, der er truffet afgørelse om, jf. §§ 75 og 75 a. En tilkendt ydelse, der fravælges efter 1. pkt., kan ikke efterfølgende kræves leveret efter § 75 b, stk. 1.

§ 75 h. En klage over en afgørelse om hjælp efter §§ 71 og 72 kan først indbringes for det sociale nævn, når

1) klagen har været behandlet af klagerådet, jf. § 34, stk. 1, nr. 1, i lov om retssikkerhed og administration på det sociale område, og

2) kommunalbestyrelsen har taget stilling til klagerådets indstilling.

§ 75 i. Ud over pligten til løbende at følge op på enkeltsager, jf. § 113, har kommunalbestyrelsen pligt til at føre tilsyn med, at de kommunale opgaver efter §§ 71 og 73 a løses i overensstemmelse med de afgørelser, kommunen har truffet efter disse bestemmelser og i henhold til kommunalbestyrelsens vedtagne kvalitetsstandarder, jf. § 74 a.

Stk. 2. Som led i tilsynsforpligtelsen efter stk. 1 skal kommunalbestyrelsen hvert år foretage mindst ét anmeldt og ét uanmeldt tilsynsbesøg i plejehjem m.v., jf. § 140, i plejeboligbebyggelser, der er omfattet af lov om almene boliger samt støttede private andelsboliger m.v. eller lov om boliger for ældre og personer med handicap, og i andre tilsvarende boligenheder i kommunen. Tilsynet omfatter indsatsen over for de beboere og lejere, der modtager kommunale serviceydelser. Tilsynet må ikke varetages af leverandører eller personer, der udfører opgaver på området.

Stk. 3. Efter hvert tilsynsbesøg udarbejder kommunalbestyrelsen en tilsynsrapport til brug for opfølgningen på tilsynsbesøget. Tilsynsrapporterne offentliggøres og sendes til høring i bruger- og pårørenderådet, jf. § 112 a, samt i det kommunale ældreråd, jf. § 30 i lov om retssikkerhed og administration på det sociale område. Den enkelte bruger eller pårørende skal endvidere have tilbud om løbende at få tilsendt tilsynsrapporterne. Kommunalbestyrelsen har pligt til på anmodning fra bruger- og pårørenderådet eller det kommunale ældreråd at tilbyde det pågældende råd en mundtlig præsentation og drøftelse af tilsynsrapporterne.

Stk. 4. Mindst én gang årligt udarbejder og offentliggør kommunalbestyrelsen en samlet redegørelse om tilsynet efter stk. 2 og 3 samt om det sundhedsfaglige tilsyn efter § 6 a i lov om embedslægeinstitutioner m.v. Redegørelsen skal endvidere indeholde en opgørelse over, hvad der i forbindelse med tilsynet er blevet afdækket om sammenhængen mellem de ydelser, der er truffet afgørelse om, og de faktisk leverede ydelser. Redegørelsen offentliggøres og sendes til høring i bruger- og pårørenderådet, jf. § 112 a, samt i det kommunale ældreråd. Kommunalbestyrelsen drøfter herefter redegørelsen på et møde med henblik på opfølgning af tilsynet.«

2. § 150 ophæves.

Skrivelse om ny udgave af orienteringsskrivelse om lov om ændring af lov om social service

(Til samtlige kommuner m.fl.)

Socialministeriet har konstateret, at der beklageligvis har været en fejl i orienteringsskrivelsen af 1. juni 2005.

Pligten til efterbetaling indtræder ikke som tidligere skrevet fra lovens ikrafttræden den 19. maj 2005, men først fra dagen efter lovens bekendtgørelse i Lovtidende. Pligten til efterbetaling indtræder således først den 20. maj 2005.

Der vedlægges en ny udgave af orienteringsskrivelsen, og Socialministeriet skal bede om, at der ses bort fra orienteringsskrivelsen af 1. juni 2005.

Socialministeriet, den 10. juni 2005

P.M.V.

e.b.

Charlotte Søderlund