Cirkulæreskrivelse om ændring af praksis i forbindelse med dispensation fra krav til indvendig højde og vindfang ved transport af slagtesvin i flere etager\n(Til politi og anklagemyndighed)

Cirkulæreskrivelse om ændring af praksis i forbindelse med dispensation fra krav til indvendig højde og vindfang ved transport af slagtesvin i flere etager

(Til politi og anklagemyndighed)

1. Sammenfatning

Justitsministeriet har besluttet at ændre sin dispensationspraksis vedrørende kravet i § 16, stk. 1, i 1964-bekendtgørelsen til indvendig højde ved transport af slagtesvin op til 100 kg. Ændringen indebærer, at der ikke længere skal ansøges om dispensation fra det nævnte krav under forudsætning af , at svinene transporteres på de vilkår, der er anført under punkt 4 i denne cirkulæreskrivelse.

Det betyder, at det som udgangspunkt ikke længere er et krav for transport af slagtesvin på op til 100 kg i flere etager, at der foreligger en dispensation fra Justitsministeriet.

Justitsministeriet har desuden besluttet, at der ikke længere skal ansøges om dispensation fra § 16, stk. 3, om vindfang i 1964-bekendtgørelsen, hvis svinene transporteres på de vilkår, der er anført under punkt 5 i denne cirkulæreskrivelse.

2. Gældende regler om transport af svin i flere etager

1964-bekendtgørelsen

Det fremgår af § 15, stk. 1, i Justitsministeriets bekendtgørelse nr. 208 af 17. juni 1964 om transport af dyr med senere ændringer (herefter benævnt 1964-bekendtgørelsen), at visse dansk indregistrerede køretøjer til transport af større dyr, herunder svin på 40 kg og derover, forinden skal godkendes, og at det er en forudsætning for godkendelse, at køretøjet opfylder visse krav, herunder at vognkassens sider skal have en højde af mindst 110 cm, jf. bekendtgørelsens § 16, stk. 1. Bekendtgørelsen er fra 1964, og efter at man på et senere tidspunkt er begyndt at anvende køretøjer til transport af dyr i flere etager, er bestemmelsen om vognkassens sider i praksis blevet fortolket således, at højdekravet gælder den indvendige højde mellem hver etage.

Det følger desuden af § 16, stk. 3, at et køretøj ved transport af svin til forøgelse af ventilationen i varmt vejr skal være forsynet med et vindfang.

1993-bekendtgørelsen

Justitsministeriets bekendtgørelse nr. 201 af 16. april 1993 om beskyttelse af dyr under transport med senere ændringer (herefter benævnt 1993-bekendtgørelsen) stiller ikke direkte specifikke krav til den indvendige højde i køretøjer til transport af dyr. Dansk indregistrerede køretøjer, der anvendes til transport her i landet, skal imidlertid godkendes i det omfang, det kræves efter 1964-bekendtgørelsen, jf. § 22 i 1993-bekendtgørelsen.

Justitsministeriets dispensationspraksis

Ved transport af slagtesvin har Justitsministeriet hidtil meddelt dispensation fra kravet om indvendig højde på 110 cm, således at køretøjer kan godkendes til transport af slagtesvin på indtil 100 kg i flere etager, hvis køretøjet samtidig opfylder en række krav. Der stilles blandt andet krav om, at den indvendige højde altid skal være mindst 100 cm pr. etage, at der skal være et areal på mindst 0,42 m² pr. 100 kg svin, og at køretøjet har mekanisk ventilation med en vis kapacitet.

Justitsministeriet har desuden meddelt dispensation fra kravet i § 16, stk. 3, om vindfang, idet dette krav ikke længere er tidssvarende.

3. Status for udarbejdelsen af ændrede regler om transport af dyr

Dom afsagt af Vestre Landsret den 15. marts 2005

I begyndelsen af 2004 blev der rejst spørgsmål om, hvorvidt de gældende regler for transport af svin i flere etager er i overensstemmelse med EU-retten. Der blev tillige i 2004 ved Vestre Landsret anlagt en retssag mod Justitsministeriet om lovligheden af kravene til indvendig transporthøjde.

Justitsministeriet tog under sagen ved Vestre Landsret bekræftende til genmæle over for en påstand om, at et krav om en indvendig etagehøjde ved transport af slagtesvin på mindst 110 cm ikke er lovligt, blandt andet som følge af at de gældende regler fra 1964 om en indvendig højde på 110 cm ikke – som det nu kræves efter EU-retten – er baseret på videnskabelige undersøgelser om svins velfærd under transport. Justitsministeriet tog ligeledes bekræftende til genmæle over for en påstand, der indebærer, at Justitsministeriet anerkender, at det ikke er lovligt i de dispensationer, der bliver givet til transport af svin i flere etager, at stille krav om, at den samlede forsendelsestid ikke må overstige otte timer. Ved skrivelse af 4. oktober 2004 orienterede Justitsministeriet om, at det ikke længere var en betingelse for at opnå dispensation til kørsel med slagtesvin med en indvendig transporthøjde på 100 cm pr. etage, at den samlede forsendelsestid ikke overstiger otte timer. For eksisterende dispensationer med dette vilkår meddelte Justitsministeriet, at kravet i dispensationerne om en maksimal forsendelsestid på otte timer ikke længere ville blive håndhævet. Vestre Landsret afsagde dom i sagen den 15. marts 2005.

Justitsministeriets udarbejdelse af udkast til ændring af 1993-bekendtgørelsen og 1964-bekendtgørelsen

Justitsministeriet sendte ved brev af 30. november 2004 udkast til ændring af henholdsvis 1993-bekendtgørelsen og 1964-bekendtgørelsen i høring. Udkastet til ændring af 1993-bekendtgørelsen indeholder bl.a. forslag til regler til den indvendige højde, inspektionshøjde og ventilationskrav ved transport af svin på 40 kg og derover. Herudover indeholder udkastet bl.a. en reduktion af belægningsgraden. Udkastet til ændring af 1964-bekendtgørelsen indeholder bl.a. forslag om ophævelse af kravet om vindfang ved transport af svin.

Justitsministeriets notifikation af udkastet til 1993-bekendtgørelse

I høringsskrivelsen oplyste Justitsministeriet om, at ministeriet havde vurderet, at udkastet til ændring af 1993-bekendtgørelsen indeholder forslag til regler, som må opfattes som tekniske forskrifter, der skal notificeres over for Kommissionen i henhold til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 98/34/EØ af 22. juni 1998 om en informationsprocedure med hensyn til tekniske standarder og forskrifter. På den baggrund foretog Danmark notifikation af udkastet til ændring af 1993-bekendtgørelsen i december 2004.

Efter informationsproceduredirektivet skal tekniske forskrifter notificeres i udkast og må ikke vedtages inden udløbet af en periode, der som udgangspunkt udgør 3 måneder efter notifikationen (stand still perioden). Denne tre måneders periode udløb den 21. marts 2005.

Kommissionen har nu forlænget stand still perioden fra notifikationen i yderligere tre måneder, således at den udløber den 21. juni 2005. Dette skyldes, at Kommissionen er kommet med en udførlig udtalelse i henhold til informationsproceduredirektivets artikel 9, stk. 2. Når Kommissionen afgiver en udførlig udtalelse, skal medlemsstaten ifølge informationsproceduredirektivet aflægge rapport til Kommissionen om, hvordan den agter at reagere på den udførlige udtalelse. Kommissionen fremsætter herefter bemærkninger til medlemsstatens rapport om den påtænkte reaktion.

4. Ændring af praksis i forbindelse med udstedelse af dispensation fra krav til indvendig højde ved transport af slagtesvin i flere etager

Den udførlige udtalelse fra Kommissionen indebærer, at Justitsministeriet tidligst umiddelbart efter den 21. juni 2005 vil kunne udstede en bekendtgørelse om ændring af 1993-bekendtgørelsen. I lyset heraf har Justitsministeriet fundet det rigtigst – indtil de nye bekendtgørelser er udstedt – at foretage en ændring af praksis i forbindelse med udstedelse af dispensation fra krav til den indvendige højde ved transport af slagtesvin i flere etager.

På den baggrund kan Justitsministeriet oplyse, at der ikke længere skal ansøges om dispensation fra kravet i § 16, stk. 1, i 1964-bekendtgørelsen om 110 cm i indvendig højde ved transport af slagtesvin op til 100 kg under forudsætning af , at svinene transporteres på følgende vilkår

- Den indvendige højde pr. etage skal til enhver tid være mindst 100 cm, samtidig med at køretøjet opfylder reglerne om køretøjers totalhøjde 1) .

- Alle svin skal kunne stå i deres naturlige position og uden besvær have mulighed for at udøve naturlig hovedrejsning.

- Der skal være et minimumsareal på 0,42 m2 pr. 100 kg svin.

- Hver etage skal være forsynet med mekanisk ventilation, som har en ventilationskapacitet på mindst 75 m3 i timen pr. 100 kg svin.

- Hver etage og begge sider skal være forsynet med luftindtag eller langsgående justerbare ventilationsåbninger, som ikke må være dækket, når køretøjet anvendes til transport af dyr.

- Hejsemekanismen (wirer, ruller, føringer m.v.) skal være afskærmet.

- Den løftbare etage i hævet stilling skal være mekanisk sikret ved hjælp af låsebolte eller lignende, og hejsemekanismen skal være aflastet.

Denne praksisændring omfatter kun transport af slagtesvin på op til 100 kg. Det er tillige en forudsætning, at køretøjerne i øvrigt opfylder kravene til godkendelse, jf. §§ 16-24 i 1964- bekendtgørelsen.

Ændringen betyder således, at det ikke længere er en betingelse for at transportere slagtesvin på op til 100 kg i flere etager, at der foreligger en dispensation fra Justitsministeriet. Det er imidlertid en forudsætning, at transporten foregår på de ovenfor anførte vilkår.

5. Ændring af praksis i forbindelse med udstedelse af dispensation fra krav om vindfang

Som anført under punkt 2 stiller § 16, stk. 3, i 1964-bekendtgørelsen krav om, at køretøjer til forøgelse af ventilationen i varmt vejr ved transport af svin skal være forsynet med et vindfang fortil. Idet dette krav ikke længere er tidssvarende, meddeler Justitsministeriet i praksis altid dispensation fra dette krav.

I tilknytning til en dispensation fra kravet om indvendig højde på mindst 110 cm, jf. ovenfor under punkt 4, gives der i praksis også dispensation fra kravet om vindfang. På den baggrund vil der ikke fremover skulle ansøges om dispensation fra kravet om vindfang i § 16, stk. 3, i 1964-bekendtgørelsen, hvis transporten foregår under de i punkt 4 anførte vilkår.

Herudover meddeler Justitsministeriet i praksis dispensation fra kravet om vindfang ved transport af svin i to etager. I tilknytning til ovennævnte praksisændring vedrørende dispensation fra kravet om indvendig højde og vindfang ved transport af slagtesvin, har Justitsministeriet fundet det bedst stemmende med regeringens målsætning om at reducere erhvervslivets administrative byrder, tillige at ændre praksis vedrørende kravet om vindfang i de tilfælde, hvor transporten ikke foretages i mere end to etager, således at den enkelte transportør heller ikke skal ansøge om dispensation i disse tilfælde.

Der skal således fremover ikke ansøges om dispensation fra § 16, stk. 3, om vindfang, hvis transporten foretages i to etager med en deraf følgende indvendig højde på mindst 110 cm under forudsætning af, at svinene transporteres på følgende vilkår

- Hver etage skal være forsynet med mekanisk ventilation, som har en ventilationskapacitet på mindst 75 m3 i timen pr. 100 kg svin.

- Hver etage og begge sider skal være forsynet med luftindtag eller langsgående justerbare ventilationsåbninger, som ikke må være dækket, når køretøjet anvendes til transport af dyr.

- Hejsemekanismen (wirer, ruller, føringer m.v.) skal være afskærmet.

- Den løftbare etage i hævet stilling skal være mekanisk sikret ved hjælp af låsebolte eller lignende, og hejsemekanismen skal være aflastet.

Hvis den indvendige højde ved transport af svin er under 110 cm, er det de under punkt 4 anførte krav, herunder de dér nævnte arealkrav, der finder anvendelse.

Det er en forudsætning, at køretøjerne i øvrigt opfylder kravene til godkendelse, jf. §§ 16-24 i bekendtgørelse om transport af dyr.

Denne administrative praksisændring indebærer således, at der som udgangspunkt ikke længere skal ansøges om dispensation fra bestemmelsen i 1964-bekendtgørelsen om vindfang.

6. Verserende og afsluttede sager om manglende dispensation

På baggrund af det under punkt 4 og punkt 5 anførte, har Justitsministeriet anmodet Rigsadvokaten om at undersøge, om der er verserende sager om manglende dispensation til kørsel af slagtesvin op til 100 kg samt verserende sager om manglende dispensation fra kravet om vindfang, der bør sluttes uden tiltalerejsning m.v.

Justitsministeriet har desuden anmodet Rigsadvokaten om at undersøge, om der er afgjorte sager i relation til punkt 4, der på den ovenfor anførte baggrund bør genoptages.

Justitsministeriet kan i øvrigt oplyse, at ministeriet dags dato har anmodet Færdselsstyrelsen om at orientere de godkendte synsvirksomheder om praksisændringen.

Justitsministeriet, den 4. maj 2005

Lene Espersen

/Anne Tønnes

1) Jf. § 11 i bekendtgørelse nr. 567 af 24. juni 1992 om køretøjers største bredde, længde, højde, vægt og akseltryk med senere ændringer.