Vejledning om godkendelse af og tilsyn med private opholdssteder og private botilbud efter § 49, stk. 2, og §§ 91 og 93 i serviceloven

Kapitel 1

Godkendelse

Kapitel 1: Godkendelse

Kapitel 1

Godkendelse

§ 1. Det stedlige amtsråd godkender private opholdssteder jf. lovens § 49, stk. 2 og private botilbud jf. lovens § 94 a som generelt egnede. Godkendelsen skal meddeles i en skriftligt begrundet afgørelse og skal angive hvilke målgrupper opholdsstedet eller botilbuddet er egnet til og antallet af pladser.

Stk. 2. Der skal ikke ske godkendelse efter stk. 1, når en kommune eller amtskommune har indgået aftale med tilbuddet om anvendelse af samtlige pladser, herunder om tilsyn.

6. Bestemmelsen i § 1 i bekendtgørelsen fastslår, at det stedlige amtsråd skal godkende private opholdssteder og botilbud som generelt egnede, når de opfylder betingelserne for godkendelse i bekendtgørelsen. Den undersøgelse, der skal lægges til grund før udstedelse af en generel godkendelse fra amtsrådet, vil variere, afhængig af opholdsstedet eller botilbuddets karakter.

Baggrunden for godkendelses- og tilsynsordningen er at sikre, at det private opholdssted eller botilbud lever op gældende regler og standarder for god behandling af brugerne, som blandt andet er beskrevet i Socialministeriets vejledninger for de forskellige målgrupper, fx vejledning om særlig støtte til børn og unge, vejledning om sociale tilbud til voksne med handicap, vejledning om magtanvendelse m.v. efter lov om social service.

7. Det private opholdssted eller botilbud er forpligtet til at fremkomme med de oplysninger, der er nødvendige, for at amtsrådet kan træffe afgørelse i sagen. Amtsrådet skal i forbindelse med sin vurdering af det enkelte opholdssted eller botilbud sikre, at sagen er belyst i det omfang, det er nødvendigt, for at kunne træffe afgørelse i sagen. Amtsrådet kan vælge at indkalde repræsentanter for opholdsstedet eller botilbuddet til en samtale om ansøgningen om godkendelse med henblik på en gensidig orientering om sagens videre forløb og få et overblik over de foreliggende oplysninger, herunder om fx pædagogik, metoder, normering, personaleforhold, bygningsmæssige forhold mv.

8. En godkendelse indebærer ikke, at amtsrådet har taget stilling til andre myndigheders krav. Opholdsstedet eller botilbuddet må forinden selv sikre sig de fornødne tilladelser fra andre relevante myndigheder samt sikre sig, at regler i anden lovgivning kan opfyldes. Det kan fx være krav til arbejdsmiljø for personalet, krav om brandsikring eller eventuel autorisation eller registrering hos den lokale fødevareregion.

9. Amtsrådet kan ikke afvise at godkende opholdsstedet eller botilbuddet, fordi amtsrådet vurderer, at der ikke er behov for det pågældende tilbud. Amtsrådet kan heller ikke fastsætte særlige regler, hvorefter kun tilbud med et bestemt antal pladser kan godkendes. Amtsrådet kan kun stille krav om antallet af pladser i forbindelse med en godkendelse, hvis dette er fagligt begrundet.

Formkrav til godkendelsen

10. Amtsrådet skal meddele godkendelsen i en skriftlig afgørelse. Hvis amtet giver afslag på en ansøgning om godkendelse af opholdsstedet eller botilbuddet som generelt egnet, skal afgørelsen begrundes. Der henvises til forvaltningslovens kapitel 6 om begrundelser m.v.

Godkendelsen skal indeholde oplysninger om, hvilke målgrupper opholdsstedet eller botilbuddet er egnet til og oplysninger om antallet af pladser. Opholdsstedet eller botilbuddet skal være opmærksom på, om der sker ændringer i målgruppen eller antallet af pladser, fordi godkendelsen så skal ændres og godkendes af amtsrådet.

Godkendelsen skal i medfør af bekendtgørelsens § 7 angive, at opholdsstedet eller botilbuddet er godkendt som fond i henhold til lov om social service.

Endelig skal opholdsstedets eller botilbuddets pædagogiske metode og målsætning fremgå af godkendelsen. Dette følger af bekendtgørelsens § 9, stk. 3.

Godkendelser betinget af vilkår

11. Amtsrådet kan udstede godkendelser der er betinget af vilkår, men der kan ikke visiteres til et tilbud, før der foreligger en endelig godkendelse

I forbindelse med opholdssteder og botilbud organiseret som fonde skal amtsrådet altid vurdere, om fonden i kraft af sin vedtægt opfylder betingelserne i § 1, stk. 2 i lov om fonde og visse foreninger for at være undtaget fra denne lovs bestemmelser (se nærmere om lov om fonde og visse foreninger nedenfor i kapitel 6). Hvis fonden ikke opfylder betingelserne i § 1, stk. 2 i lov om fonde og visse foreninger for at være undtaget fra fondslovens bestemmelser, kan Civilstyrelsen efter bestemmelsen i § 1, stk. 3 i lov om fonde og visse foreninger vurdere, om fonden kan undtages fra loven. I disse situationer kan amtsrådet godkende opholdsstedet eller botilbuddet, selv om Civilstyrelsen endnu ikke har truffet afgørelse om undtagelse af fonden efter § 1, skt. 3. Amtsrådets godkendelse skal dog indeholde et vilkår om, at spørgsmålet om fondens status skal forelægges for Civilstyrelsen, som herefter træffer afgørelse efter § 1, stk. 3. Civilstyrelsen behandler ansøgningen om undtagelse efter § 1, stk. 3, selv om amtsrådets godkendelse er betinget af, at fonden undtages efter § 1, stk. 3, i lov om fonde og visse foreninger.

Klage

12. Opholdssteder eller botilbud kan ikke indbringe afgørelser om afslag på godkendelse for anden administrativ klageinstans. Dette fremgår direkte af lov om social service § 49, stk. 3, for så vidt angår opholdssteder og § 94 a, stk. 2, for så vidt angår botilbud.

Kommunen eller amtsrådet har indgået en generel aftale med et botilbud

13. Reglerne om godkendelse og tilsyn, jf. § 1, stk. 2, i bekendtgørelsen gælder ikke, hvis en kommune eller en amtskommune har indgået en generel aftale om anvendelse af samtlige pladser med et botilbud. Det er dog en betingelse, at den generelle aftale med botilbuddet også omfatter tilsyn. Tilsynet skal opfylde kravene til tilsyn efter henholdsvis § 16 og § 39 i lov om retssikkerhed og administration på det sociale område.

Reglerne om godkendelse og tilsyn, jf. § 1, stk. 2, gælder heller ikke, selvom kommunen eller amtskommunen videresælger en eller en mindre del af pladserne i et botilbud. Det skyldes, at kommunen eller amtskommunen fortsat er ansvarlig for at føre tilsyn med botilbuddet, selv om en eller en mindre del af pladserne er videresolgt til en anden kommune eller amtskommune.

Kapitel 2

Krav om etablering som selvstændig juridisk enhed og undtagelser hertil

Kapitel 2: Krav om etablering som selvstændig juridisk enhed og undtagelser hertil

Kapitel 2

Krav om etablering som selvstændig juridisk enhed og undtagelser hertil

§ 2. Opholdsstedet eller botilbuddet skal være en selvstændig juridisk enhed med særskilt økonomi.

Stk. 2. Amtsrådet kan dog fravige kravet i stk.1, når

1) tilbuddet indgår i et andet privat botilbud eller opholdssted, der er godkendt eller opfylder betingelserne for godkendelse,

2) det er fagligt velbegrundet, og

3) tilbuddet befinder sig på samme fysiske adresse eller i umiddelbar nærhed af et privat botilbud eller opholdssted, der er godkendt eller opfylder betingelserne for godkendelse

Selvstændig juridisk enhed og særskilt økonomi

14. Alle private opholdssteder og private botilbud skal efter bekendtgørelsens § 2 være selvstændige juridiske enheder med selvstændig økonomi. Der stilles i bekendtgørelsen ikke krav om en bestemt organisationsform, men opholdssteder og botilbud kan med fordel organiseres som fonde (selvejende institutioner). Det skyldes, at fonde kun anvender et eventuelt overskud af driften inden for fondens formål, og derfor i sig selv vil overholde retssikkerhedslovens § 43, stk. 1, når fonden ikke har andre formål end drift af opholdssted eller botilbud. Se nærmere nedenfor i kapitel 9.

Enkeltmandsvirksomheder

15. Når et opholdssted eller et botilbud drives som enkeltmandsvirksomhed fx i ejerens eget hjem, kan det være vanskeligt at vurdere, om virksomheden opfylder kravet om særskilt økonomi. I disse tilfælde foretager amtskommunen en skønsmæssig vurdering af om ejeren er økonomisk solid.

Det anbefales, at amtskommunen og ejeren af enkeltmandsvirksomheden i fællesskab tager stilling til ejerforholdet til virksomhedens aktiver forud for større anskaffelser, eller før ejeren påtager sig større gældsforpligtelser. I forbindelse med behandlingen af ansøgningen om godkendelse kan amtskommunen aftale en procedure for stillingtagen til større anskaffelser eller gældsforpligtelser med ejeren af opholdsstedet eller botilbuddet. Amtskommunen kan foretage en vurdering af ejerens økonomiske formåen på baggrund af oplysninger, som indhentes i medfør af bestemmelsen i § 5, stk. 3, i bekendtgørelsen.

Fravigelse af krav om selvstændig juridisk enhed og særskilt økonomi

16. I § 2, stk. 2, findes en mulighed for at se bort fra kravene om selvstændig juridisk enhed og særskilt økonomi, hvis

1) tilbuddet indgår i et andet privat botilbud eller opholdssted, der er godkendt eller opfylder betingelserne for godkendelse,

2) fravigelsen er fagligt velbegrundet,

3) tilbuddet befinder sig på samme fysiske adresse eller i umiddelbar nærhed af et privat opholdssted eller botilbud, der er godkendt eller opfylder betingelserne for godkendelse.

17. Der kan ses bort fra kravene om selvstændig juridisk enhed og særskilt økonomi i de tilfælde, hvor der optages personer under 18 år i et godkendt tilbud til personer over 18 år med samme funktionsnedsættelse. Disse tilbud kan drives som en juridisk enhed med fælles økonomi. De to tilbud udgør således tilsammen en selvstændig juridisk enhed, der er fælles om alle faciliteter. Dette indebærer blandt andet, at tilbuddene kan leje eller købe aktiver, som ejes i fællesskab og benyttes af begge tilbud. De kan fx have fælles køkken eller fælles faciliteter til genoptræning. Tilbudene kan også have personale, som har ansættelsessted i det samlede tilbud.

I tilfælde, hvor betingelserne i § 2, stk. 2, er opfyldt, skal amtsrådet godkende det samlede tilbud. Der skal således kun udstedes en enkelt godkendelse, jf. § 1, som omfatter hele det samlede tilbud. Det samlede tilbud har fælles budget og regnskab.

For tilbud, der fungerer som både opholdssted og botilbud, angives i godkendelsen et cirkatal for fordelingen af pladser mellem personer under 18 år og personer over 18 år.

18. Begge tilbud skal enten være godkendt eller opfylde betingelserne for godkendelse. Det skal endvidere være fagligt velbegrundet at fravige kravene om selvstændig juridisk enhed og særskilt økonomi. Hvis der er tale om tilbud til henholdsvis børn/unge og til voksne, som har samme behov, vil det være fagligt velbegrundet at fravige kravene. Endelig kan amtsrådet kun anvende bestemmelsen i § 2, stk. 2, hvis de to tilbud befinder sig på samme fysiske adresse eller i umiddelbar nærhed. Ved samme fysiske adresse forstås samme matrikel, mens umiddelbar nærhed fortolkes fleksibelt i forhold til blandt andet de geografiske forhold. Betingelsen om umiddelbar nærhed kan være opfyldt, selv om de to ejendomme er beliggende på hver sin side af en kommunegrænse. Når to ejendomme befinder sig på hver sin side af kommunegrænsen, er det amtsrådet i den kommune hvor tilbuddene har hjemsted, der har godkendelseskompetencen.

Opholdssteder og botilbud omfattet af bestemmelsen i § 2, stk. 2, skal være opmærksom på at tilpasse tilbuddets vedtægt, således at vedtægten er i overensstemmelse med godkendelsen.

Kapitel 3

Opholdsstedets eller botilbuddets oplysningspligt

Kapitel 3: Opholdsstedets eller botilbuddets oplysningspligt

Kapitel 3

Opholdsstedets eller botilbuddets oplysningspligt

§ 3. Amtsrådet kan i særlige tilfælde godkende, at et godkendt opholdssted eller botilbud, lader andre aktiviteter med særskilt bevilling til botilbuddets eller opholdsstedets målgruppe indgå i opholdsstedets eller botilbuddets organisation med fælles økonomi, når

1) det er fagligt velbegrundet, og

2) aktiviteterne befinder sig på samme fysiske adresse eller i umiddelbar nærhed af botilbuddet eller opholdsstedet.

Stk. 2. Der skal være særskilte budgetter og regnskaber for det godkendte opholdssted eller botilbud og de øvrige aktiviteter med særskilt bevilling.

19. Bekendtgørelsen åbner i § 3 mulighed for, at amtsrådet i særlige tilfælde kan godkende opholdssteder eller botilbud, som ikke opfylder kravet om særskilt økonomi, når andre aktiviteter til opholdsstedets eller botilbuddets målgruppe indgår i tilbuddet til beboerne. Det er en forudsætning for at anvende bestemmelsen i § 3, at det især er opholdsstedets eller botilbuddets beboere, som benytter den anden aktivitet, som indgår i organisationen.

20. Bestemmelsen kan kun anvendes, hvis den fælles økonomi er fagligt velbegrundet, og aktiviteterne befinder sig på samme fysiske adresse eller i umiddelbar nærhed af opholdsstedet eller botilbuddet. Ved samme fysiske adresse forstås samme matrikel, mens umiddelbar nærhed fortolkes fleksibelt i forhold til blandt andet de geografiske forhold. Betingelsen om umiddelbar nærhed kan være opfyldt, selvom de to ejendomme er beliggende på hver sin side af en kommunegrænse. Når to ejendomme befinder sig på hver sin side af kommunegrænsen, er det amtsrådet i den kommune hvor tilbuddene har hjemsted, der har godkendelseskompetencen.

Der skal dog fortsat være særskilte budgetter og regnskaber for opholdsstedet eller botilbuddet og de andre aktiviteter. Der skal også foretages en særskilt visitation til de aktiviteter, som indgår i opholdsstedet eller botilbuddet.

21. Det er uden betydning, om de øvrige aktiviteter iværksættes efter serviceloven eller efter anden lovgivning. De øvrige aktiviteter skal overholde de betingelser og krav, som lovgivningen opstiller for den enkelte aktivitet. Det indebærer også, at der skal føres tilsyn med den pågældende aktivitet af den myndighed, som efter lovgivningen har tilsynsforpligtelsen i forhold til aktiviteten. Bestemmelsen i § 3 bevirker således ikke, at amtsrådet skal føre tilsyn med en aktivitet, som indgår i et opholdssted eller et botilbud, medmindre den pågældende aktivitet efter lovgivningen hører under amtsrådets ansvar. Amtsrådet kan dog anmode om at få adgang til budget og regnskab for den anden aktivitet, når det har en formodning om, at den anden aktivitet drives med et underskud, som påvirker opholdsstedets eller botilbuddets økonomi. Amtsrådet kan bringe en godkendelse efter § 3 til ophør i tilfælde, hvor den pågældende aktivitet i opholdsstedet eller botilbuddet medfører et underskud, som påvirker opholdsstedets eller botilbuddets økonomi på en sådan måde, at det har indflydelse på driften.

22. Bestemmelsen i bekendtgørelsens § 3 er begrænset til særlige tilfælde. Det vil sige, at bestemmelsen ikke skal anvendes i alle tilfælde, hvor dette er muligt. Bestemmelsen bør kun anvendes, hvor det er hensigtsmæssigt, og hvor der er en vis sandsynlighed for, at opholdsstedet/botilbuddet og den anden aktivitet vil kunne fortsætte som én enhed gennem en længere periode. Det kan fx være situationer, hvor der er en intern skole i et opholdssted, eller hvor der etableres aktivitetstilbud eller beskyttet beskæftigelse i forbindelse med et botilbud. Et andet eksempel kan være etablering af udslusningsboliger i tilknytning til et botilbud.

23. Det er en betingelse for at anvende bestemmelsen i § 3, at de forskellige aktiviteter fortsat har særskilte budgetter og regnskaber. I praksis betyder det, at bevillinger til henholdsvis opholdsstedet eller botilbuddet og til de særskilte aktiviteter kan anvendes til køb eller leje af bygninger eller inventar mv., som anvendes til begge formål. Det skal dog fremgå af budgetter og regnskaber for det enkelte tilbud og den enkelte aktivitet, hvor stor en andel af henholdsvis tilbudets og aktivitetens bevilling, som er anvendt til opfyldelse af de forpligtelser, der er indgået for begge enheder i fællesskab.

Kapitel 4

Godkendelse af organisation

Kapitel 4: Godkendelse af organisation

Kapitel 4

Godkendelse af organisation

§ 4. Opholdsstedet eller botilbuddet meddeler amtsrådet, hvis der sker ændringer i godkendelsesgrundlaget.

24. Forholdene i et opholdssted eller et botilbud kan ændre sig, fx ved udskiftning af medarbejdere, hvorved stedets pædagogiske ressourcer forøges eller formindskes, hvilket kan få konsekvenser for det antal eller den kreds af personer, der kan modtages. Opholdsstedet eller botilbuddet har derfor pligt til at oplyse amtskommunen om forhold, som ændrer godkendelsesgrundlaget. Amtsrådet har således mulighed for at vurdere, om betingelserne for godkendelse fortsat er opfyldt. Oplysningspligten fremgår af § 4 i bekendtgørelsen.

25. Pligten til at give oplysninger om ændringer omfatter ikke oplysninger om strafbare forhold, hvis der er en konkret mistanke om, at selve opholdsstedet eller botilbuddet som juridisk person har begået en lovovertrædelse, der kan medføre straf. Dette følger af § 10 i lov om retssikkerhed ved forvaltningens anvendelse af tvangsindgreb og oplysningspligter. Der henvises herom til Justitsministeriets vejledning af 20. december 2004 om lov om retssikkerhed ved forvaltningens anvendelse af tvangsindgreb og oplysningspligter.

26. Ændringer kan ikke sættes i værk før amtsrådet har haft mulighed for at vurdere, om betingelserne for godkendelsen fortsat er opfyldt, med mindre det vil være uforsvarligt ikke at iværksætte foranstaltningen med det samme. Et allerede godkendt opholdssted eller botilbud kan søge om godkendelse med henblik på en udvidelse af den kreds af brugere, som stedet er godkendt til at modtage. Der er tale om en ny ansøgning om godkendelse. Amtskommunen bør indgå i en dialog med et opholdssted eller et botilbud, som fx ønsker at udvide personkredsen så tidligt som muligt inden den formelle godkendelse, således at tilbuddet får mulighed for at tilrettelægge udbygningen af medarbejderstaben på en hensigtsmæssig måde.

Kapitel 5

Bestyrelsens sammensætning

Kapitel 5: Bestyrelsens sammensætning

Kapitel 5

Bestyrelsens sammensætning

§ 5. Opholdssteder og botilbud, som ikke er organiseret som enkeltmandsvirksomheder, skal have en vedtægt. Den skal indeholde

1) Angivelse af navn, hjemsted og formål.

2) Egenkapitalens størrelse ved oprettelsen og hvorledes den er indbetalt (kontant eller i værdier).

3) Udpegning af ledelse og ledelsens opgaver, ansvar og dispositionsret over for tredjemand.

4) Regler om hæftelse for gældsforpligtelser.

5) Regler for, hvorledes der skal forholdes med budgetlægning, regnskabsførelse og revision.

6) Procedurer for vedtægtsændringer.

7) Regler for anvendelse af kapitalen i tilfælde af nedlæggelse.

8) Regler om bestyrelsens sammensætning.

9) Regler om, at der skal ske henvendelse til amtsrådet med henblik på godkendelse af ekstraordinære økonomiske dispositioner, jf. § 11, stk. 2.

Stk. 2. Amtrådet godkender vedtægtsændringer.

Stk. 3. I forbindelse med behandlingen af en ansøgning om godkendelse af et opholdssted eller et botilbud som enkeltmandsvirksomhed, kan amtsrådet anmode ansøgeren om at dokumentere, at denne råder over tilstrækkelige midler til at videreføre sine øvrige aktiviteter uden overførsel af midler fra opholdsstedet eller botilbuddet.

27. § 5 i bekendtgørelsen opstiller en række minimumskrav til vedtægter for private opholdssteder og botilbud, som ikke er organiseret som enkeltmandsvirksomheder.

Efter bestemmelsen skal vedtægterne indeholde

1) Angivelse af navn, hjemsted og formål,

2) Egenkapitalens størrelse ved oprettelsen og hvorledes den er indbetalt (kontant eller i værdier),

3) Udpegning af ledelse og ledelsens opgaver, ansvar og dispositionsret over for tredjemand,

4) Regler om hæftelse for gældsforpligtelser,

5) Regler for, hvorledes der skal forholdes med budgetlægning, regnskabsførelse og revision,

6) Procedurer for vedtægtsændringer,

7) Regler for anvendelse af kapitalen i tilfælde af nedlæggelse,

8) Regler om bestyrelsens sammensætning,

9) Regler om, at der skal ske henvendelse til amtsrådet med henblik på godkendelse af ekstraordinære økonomiske dispositioner, jf. § 11, stk. 2.

I forbindelse med godkendelse af opholdsstedet eller botilbuddet skal amtsrådet sikre sig, at vedtægterne indeholder de regler og procedurer, som fremgår af § 5, stk. 1. De særlige regler for godkendelse af vedtægter for tilbud organiseret som fonde i § 7 er beskrevet nedenfor i kapitel 6. Amtsrådet har endvidere efter § 6, stk. 2, mulighed for at udpege et medlem af bestyrelsen. Såfremt amtsrådet vælger at udnytte denne ret, skal dette fremgå af vedtægterne. Endelig er godkendelsen af opholdsstedet eller botilbuddet afhængig af, at bestyrelsen er sammensat således, at den er uafhængig af stifteren, således som dette er fastsat i § 6, stk. 3.

28. Amtsrådet skal i henhold til § 5, stk. 2, godkende vedtægtsændringer. Ved godkendelsen af vedtægtsændringer for opholdssteder eller botilbud organiseret som fonde, skal amtsrådet vurdere, om opholdsstedet eller botilbuddet fortsat opfylder betingelserne for at være undtaget fra fondslovgivningen efter reglerne i lov om fonde og visse foreninger.

Enkeltmandsvirksomheder skal ikke have en vedtægt, men bør have et dokument, som angiver virksomhedens navn, formål og hjemsted. Af dokumentet bør der også fremgå hvad amtskommuen og stedet har aftalt med henblik på at sikre at § 11, stk. 2 i bekendtgørelsen overholdes. Se nærmere herom i punkt 41 og 42.

Kapitel 6

Selvejende institutioner

Kapitel 6: Selvejende institutioner

Kapitel 6

Selvejende institutioner

§ 6. Amtsrådet skal ikke godkende sammensætningen af opholdsstedets eller botilbuddets bestyrelse, jf. dog stk. 3.

Stk. 2. Amtsrådet har ret til at udpege et medlem af bestyrelsen.

Stk. 3. Stifteren, dennes ægtefælle eller personer, der er knyttet til de nævnte personer ved slægt- eller svogerskab i ret op- eller nedstigende linje eller sidelinjen så nært som søskende, kan ikke udgøre bestyrelsens flertal. Bestyrelsen skal sammensættes således, at mindst et medlem er uafhængig af stifteren.

29. Amtsrådet kan som udgangspunkt ikke gøre godkendelsen af et opholdssted eller botilbud betinget af, at tilbuddets bestyrelse har en bestemt sammensætning. Dette fremgår af § 6, stk. 1, i bekendtgørelsen. Amtsrådet kan således ikke kræve, at bestemte navngivne personer skal indgå i bestyrelsen, medmindre amtsrådet benytter bestemmelsen i § 6, stk. 2, til at udpege et medlem af bestyrelsen. Amtsrådet kan heller ikke bestemme, at enkelte navngivne personer ikke må indgå i bestyrelsen, medmindre der er tale om personer, som efter § 6, stk. 3, ikke må indgå i bestyrelsen og udgøre dens flertal på grund af tilknytning til stifteren.

Amtsrådet skal give afslag på en ansøgning om godkendelse, hvis amtsrådet bliver opmærksom på, at bestyrelsen er sammensat således, at der ikke indgår mindst et medlem, som er uafhængig af stifteren. Godkendelse af opholdsstedet eller botilbuddet forudsætter blandt andet, at tilbuddet opfylder betingelsen i § 6, stk. 3, om sammensætning af bestyrelsen således, at mindst et medlem er uafhængig af stifteren. Et afslag på godkendelse med henvisning til § 6, stk. 3, i bekendtgørelsen, skal opfylde de almindelige regler for begrundelse i forvaltningslovens kapitel 6. Det anbefales, at amtsrådet og repræsentanter for opholdsstedet eller botilbuddet drøfter spørgsmålet om bestyrelsens uafhængighed fra stifteren forud for meddelelsen af et afslag på godkendelse.

Der gælder ikke krav om tilstedeværelsen af en bestyrelse i enkeltmandsvirksomheder.

Kapitel 7

Godkendelse af pædagogik

Kapitel 7: Godkendelse af pædagogik

Kapitel 7

Godkendelse af pædagogik

§ 7. For opholdssteder og botilbud etableret som fonde, der er undtaget fra lov om fonde og visse foreninger, skal godkendelsen angive, at opholdsstedet eller botilbuddet er lovligt etableret som fond i henhold til lov om social service.

Stk. 2. Amtsrådet godkender vedtægterne, jf. § 5, for opholdssteder og botilbud oprettet som fonde.

Stk. 3. Vedtægterne kan godkendes, hvis der er en klar adskillelse mellem stifterens økonomi og fondens økonomi, og hvis amtet vurderer, at vedtægtens regler om anvendelse af fondens formue ved ophør er i overensstemmelse med fondens formål.

Stk. 4. Væsentlige vedtægtsændringer og opløsning skal godkendes af Civilstyrelsen.

Kapitel 8

Godkendelse af fysiske rammer

Kapitel 8: Godkendelse af fysiske rammer

Kapitel 8

Godkendelse af fysiske rammer

§ 8. Amtsrådet kan kun godkende opholdssteder og botilbud oprettet som aktieselskab eller anpartsselskab, hvis selskabet har en bestyrelse, der opfylder betingelserne i § 6, stk. 3.

30. Godkendelse af opholdssteder og botilbud organiseret som aktieselskab eller anpartsselskab forudsætter efter bekendtgørelsens § 8, at selskabet har en bestyrelse. Bestyrelsen skal opfylde de krav om uafhængighed fra stifter, som fremgår af § 6, stk. 3, i bekendtgørelsen. Bestemmelsen i § 6, stk. 2, som giver amtsrådet ret til at udpege et medlem af bestyrelsen gælder også for bestyrelser for aktieselskaber og anpartsselskaber.

Kapitel 9

Godkendelse af økonomi

Kapitel 9: Godkendelse af økonomi

Kapitel 9

Godkendelse af økonomi

§ 9. Amtsrådet godkender opholdsstedets eller botilbuddets pædagogiske metode og målsætning for det pædagogiske arbejde i forhold til opholdsstedets eller botilbuddets målgruppe.

Stk. 2. Amtsrådet kan godkende fagligt forsvarligt pædagogiske metoder, selv om de afviger fra de metoder, som anvendes i tilsvarende amtskommunale tilbud.

Stk. 3. Den pædagogiske metode og målsætning skal fremgå af godkendelsen.

35. Det fremgår af § 9, at amtsrådet skal godkende opholdsstedets eller botilbuddets pædagogiske metode og målsætningen for det pædagogiske arbejde i forhold til opholdsstedets eller botilbuddets målgruppe. De pædagogiske metoder kan godkendes, hvis de er fagligt forsvarlige, selv om de afviger fra de metoder, som anvendes i tilsvarende amtskommunale tilbud. Det anbefales, at opholdsstedet eller botilbuddet offentliggør den godkendte pædagogiske målsætning, således at den visiterende myndighed og borgeren, der visiteres til opholdsstedet eller botilbuddet, er bekendt med opholdsstedets eller botilbuddets pædagogiske metode og målsætning for det pædagogiske arbejde.

Kapitel 10

Godkendelse af personale

Kapitel 10: Godkendelse af personale

Kapitel 10

Godkendelse af personale

§ 10. Amtsrådet godkender opholdsstedets eller botilbuddets fysiske rammer som egnet til formålet.

36. Amtsrådet skal efter § 10 i bekendtgørelsen godkende opholdsstedets eller botilbuddets fysiske rammer som egnet til formålet. Ved godkendelsen skal det blandt andet vurderes, om bygningerne lever op til et passende niveau af fysisk tilgængelighed, om de trafikale forhold gør beliggenheden egnet til formålet, og om bygningerne giver beboerne mulighed for aktiviteter og et privatliv. Der kan især lægges vægt på køkken, toilet- og badeforhold. Som udgangspunkt bør der kunne tilbydes enkeltværelse.

Det er opholdsstedets eller botilbuddets ansvar at indhente de fornødne godkendelser, tilladelser o.l. fra andre myndigheder. Et eksempel herpå er eventuel autorisation eller registrering hos den lokale fødevarekontrol. Et andet eksempel er, at det skal være lovligt i henhold til planlovgivningen at drive opholdsstedet eller botilbuddet i området.

Kapitel 11

Godkendelsens ophør

Kapitel 11: Godkendelsens ophør

Kapitel 11

Godkendelsens ophør

§ 11. Amtsrådet godkender opholdsstedets eller botilbuddets budget, hvis det afspejler aktiviteterne på stedet og giver mulighed for den fornødne kvalitet i tilbuddet i forhold til prisen og den kreds af brugere, som stedet ønsker at modtage. Budgetrammen godkendes som helhed.

Stk. 2. Amtsrådet skal i overensstemmelse med § 43, stk. 1, i lov om retssikkerhed og administration godkende anvendelsen af et eventuelt overskud ved driften af opholdsstedet eller botilbuddet og skal sikre at henlæggelser, ekstraordinære økonomiske dispositioner og øvrige ekstraordinære dispositioner falder inden for opholdsstedets eller botilbuddets formål.

Stk. 3. Udgifter til leje af fast ejendom må ikke overstige, hvad der anses for normale lejeudgifter for tilsvarende ejendom.

Stk. 4. Vederlag til bestyrelsesmedlemmer må ikke overstige, hvad der anses for sædvanligt efter hvervets art og arbejdets omfang.

Stk. 5. Ved godkendelse af opholdsstedets eller botilbuddets budget, kan goodwill ikke medregnes.

Kapitel 12

Tilsyn

Kapitel 12: Tilsyn

Kapitel 12

Tilsyn

§ 12. Pladsprisen for opholdssteder efter servicelovens § 49, stk. 2 angives af amtsrådet ved godkendelsen.

Stk. 2. Pladsprisen for private botilbud efter servicelovens § 94 a, fastsættes af botilbuddet på baggrund af det godkendte budget. Den anbringende myndighed bestemmer, hvad den vil betale for anbringelsen.

Godkendelse af budgetrammen

37. Amtsrådet skal efter bekendtgørelsens § 11, stk. 1, godkende opholdsstedets eller botilbuddets budgetramme som helhed. I forbindelse med godkendelsen af den samlede budgetramme skal amtsrådet vurdere, om budgettet afspejler aktiviteterne på stedet og giver mulighed for den fornødne kvalitet i tilbuddet i forhold til prisen og den kreds af brugere, som stedet ønsker at modtage. Der skal ikke foretages en godkendelse af enkeltposter i budgettet, og der kan ikke stilles krav til de enkelte poster. Der kan fx ikke stilles krav om indkøb af inventar hos en bestemt leverandør eller krav om anvendelse af en bestemt regnskabsfører. Amtsrådet kan afvise at godkende budgettet, hvis det indeholder goodwill. Dette fremgår af § 11, stk. 5.

Når amtsrådet har godkendt opholdsstedets eller botilbuddets budget, betyder det ikke, at opholdsstedet eller botilbuddet er bundet af budgettet i alle enkeltheder. Tilbuddet har mulighed for at overføre midler mellem de enkelte poster på budgettet, såfremt det stadig kan sandsynliggøres, at der er den fornødne sammenhæng mellem pris og kvalitet og bestemmelsen i retssikkerhedslovens § 43 bliver overholdt – se herom punkt 41. Det vil dog ikke være muligt at overføre midler fra driftsbudgettet til lønbudgettet.

Lønudgifter

38. I forbindelse med godkendelse af lønudgifter kan amtsrådet tage udgangspunkt i de tilsvarende gennemsnitlige udgifter til lønninger i tilsvarende amtskommunale tilbud. Fastlæggelsen af den samlede lønramme beror dog også på en konkret vurdering af blandt andet medarbejdersammensætningen og normering med udgangspunkt i det enkelte opholdssteds eller botilbuds særlige målgruppe.

Ejendomsudgifter, som indgår i det samlede budget

39. Bekendtgørelsen indeholder ingen særlige regler om udgifter til fast ejendom, som ejes af opholdsstedet eller botilbuddet. Det anbefales imidlertid, at amtsrådet vurderer ejendomsudgifterne ud fra en omkostningsbestemt ejendomsudgift. Den omkostningsbestemte ejendomsudgift fastsættes på baggrund af udgifterne til ejendommens drift, herunder renter af godkendte prioritetslån, ejendomsskatter, afgifter, renovation, vand, el, varme, ejendomsforsikringer og vedligeholdelse.

Opholdssteder eller botilbud organiseret som fonde (selvejende institutioner), kan herudover medtage afdrag på prioritetslån i det omfang, det er godkendt af amtsrådet.

Opholdssteder eller botilbud organiseret som selskaber med begrænset ansvar (A/S og ApS) eller som enkeltmandsvirksomheder og interessentskaber (I/S) kan ikke medtage afdrag på prioritetslån som en ejendomsudgift. Derimod kan opholdsstedet eller botilbuddet medtage en forrentning (afkast) af den samlede godkendte indskudte kapital, som en udgift i budgettet. Den samlede godkendte indskudte kapital kan bestå af

- betaling,

- kontantbetaling,

- den indskudt kapital, fx i forbindelse med ombygninger og forbedringer samt allerede afholdte afdrag på prioritetslån.

Der kan herudover tages udgangspunkt i en opgørelse af ejendommens friværdi pr. dato, hvor tilbuddet begynder at anvende ejendommen. Forrentningen af den samlede godkendte indskudte kapital er bestemt ved den årlige gennemsnitlige obligationsrente, som offentliggøres af Nationalbanken.

Der bør ikke godkendes renteudgifter fra låneoptagelse i den del af ejendommens friværdi, som stammer fra almindelige stigninger i ejendomspriserne – ligeledes bør der heller ikke godkendes en forrentning heraf.

Opholdsteder og botilbud kan optage lån i ejendommens friværdi, men forpligtelserne som følge af lånoptagelsen må ikke påvirke pladsprisen. Afdragene på lånene og renteudgifter skal således betales uafhængigt af fastsættelsen af pladsprisen på stedet. For personer, der stiller ejendommen til rådighed for tilbuddet gælder, at afdragene på lånene og renteudgifter skal afholdes af personernes privatøkonomi, således at afdragene er uafhængige af tilbuddet og dettes regnskab. Det skal ske for at sikre at retssikkerhedslovens § 43 overholdes – se herom punkt 41.

Vedligeholdelsesudgifter kan fastsættes efter en konkret vurdering med baggrund i almindeligt anerkendte satser for vedligeholdelse med udgangspunkt i bygningernes art, anvendelse og størrelse.

Lejeudgifter

40. I overensstemmelse med princippet i § 43, stk. 1, i lov om retssikkerhed og administration på det sociale område er det fastsat i § 11, stk. 3, at udgifterne til leje af fast ejendom ikke må overstige, hvad der anses for normale lejeudgifter for tilsvarende ejendom.

Ved normale lejeudgifter forstås lejeudgifter, der er fastsat på baggrund af den lovgivning, som regulerer lejeforholdet mellem opholdsstedet eller botilbuddet og udlejeren. Det indebærer, at der ved normale lejeudgifter forstås markedslejen, hvis der er tale om erhvervslejemål omfattet af erhvervslejeloven. Hvis lejemålet ikke er omfattet erhvervslejeloven eller almenboligloven, vil normale lejeudgifter være lejeudgifter fastsat på baggrund af lejefastsættelsesprincipperne i lejeloven henholdsvis boligreguleringsloven. Er der tale om et erhvervslejemål, beror det på lejeaftalen, om udgiften til el, vand, varme og renovation afholdes af lejeren særskilt. Vedligeholdelsesudgifter kan medtages i opholdsstedets eller boformens budget, i det omfang udgifterne ikke efter lejeaftalen skal afholdes af udlejeren. Det anbefales, at det aftales med udlejer, at udlejer afholder udgifter til den udvendige vedligeholdelse.

Ved uenighed om vurderingen af markedslejen, kan vurderingen foretages af en valuar udpeget af Dansk Ejendomsmæglerforening.

Oversigt over udgifter til fast ejendom

Organisering

Ejendommen er ejet af tilbuddet

Ejendommen er lejet

Selvejende institution

Omkostningsbestemt ejendomsudgift inklusiv afdrag

Markedsleje

Enkeltmandsvirksomhed

Omkostningsbestemt ejendomsudgift eksklusiv afdrag men inklusiv afkast af indskudt kapital

Markedsleje eller lejefastsættelsesprincipperne i lejeloven henholdsvis boligreguleringsloven

Anden selskabsform med begrænset ansvar

Omkostningsbestemt ejendomsudgift eksklusiv afdrag men inklusiv afkast af indskudt kapital

Markedsleje

Henlæggelser, ekstraordinære økonomiske dispositioner mv.

41. Lov om retssikkerhed og administration på det sociale område foreskriver i § 43, stk. 1, at myndigheden skal tage stilling til, hvorledes man skal forholde sig med formue, som kan opstå i forbindelse med, at en kommune eller en amtskommune betaler for at få udført opgaver efter den sociale lovgivning. Formålet med § 43, stk. 1, er at sikre, at kommunen eller amtskommunen kun betaler de udgifter, der er forbundet med at få udført en opgave. Kommunen eller amtskommunen skal således ikke overføre midler til privat formueforøgelse ved at betale mere end de faktiske omkostninger ved at få udført en opgave af private. Overskud i et botilbud eller opholdssted, der ikke efter amtsrådets afgørelse kan hensættes eller opspares, skal benyttes til nedsættelse af opholdsbetalingen for det efterfølgende år. Der kan dog hensættes midler til konsolidering, udvikling og bygningsmæssige forbedringer mv. Se nærmere herom i punkt 42.

Da bestemmelsen i § 43, stk. 1, i lov om retssikkerhed og administration på det sociale område ikke indeholder begrænsninger i forhold til organisationsformer, gælder bestemmelsen og § 11, stk. 2, i bekendtgørelsen for alle omfattede private opholdssteder og botilbud, herunder også enkeltmandsvirksomheder, foreninger, aktieselskaber og anpartsselskaber.

42. Selv om overskud ved driften som hovedregel skal anvendes til nedsættelse af opholdsbetalingen for det efterfølgende år, kan et opholdssted eller et botilbud foretage henlæggelser med henblik på konsolidering, udvikling, uddannelse, større vedligeholdelsesarbejder, udvidelser af de bygningsmæssige rammer eller med henblik på at foretage nødvendige reparationer og lignende. Der kan foretages henlæggelser med henblik på konsolidering af egenkapitalen, således at 3. mands krav, fx opsigelsesvarsler i leje- og ansættelseskontrakter, kan opfyldes. Henlæggelsen skal dog godkendes af amtsrådet, som efter § 11, stk. 2, i bekendtgørelsen skal sikre, at anvendelsen af ethvert overskud af driften og sikre at henlæggelser, ekstraordinære økonomiske dispositioner og øvrige ekstraordinære dispositioner falder inden for opholdsstedets eller botilbuddets formål. Opholdsstedets eller botilbuddets formål fremgår af tilbuddets vedtægter eller af det dokument, som angiver en enkeltmandsvirksomheds navn, formål og hjemsted – se herom i punkt 28. Endvidere skal anvendelsen af de henlagte midler være i overensstemmelse med retssikkerhedslovens § 43, jf. ovenfor i punkt 41.

Bestemmelsen i § 11, stk. 2, har således ikke til formål at forhindre opholdsstedet eller botilbuddet i at foretage henlæggelser til fornyelser. Den konkrete henlæggelse skal imidlertid godkendes af amtsrådet efter en konkret vurdering. Der er således ikke fastsat krav om, at henlæggelser kun må udgøre en bestemt procentdel af opholdsstedets eller botilbuddets midler. For at sikre en hensigtsmæssig drift og undgå uønskede lukninger forudsættes en fleksibel vurdering af det konkrete tilbud. Der kan anvendes en model, hvor amtsrådet godkender en nærmere defineret årlig hensættelse af et overskud. Det må kun i undtagelsestilfælde tilrådes, at institutionen viderefører driften, såfremt der er tale om en betydelig negativ egenkapital, når det kan forventes, at egenkapitalen inden for en overskuelig tidsrammme bliver positiv.

Amtsrådet kan afvise at godkende en henlæggelse, hvis det ikke er sandsynligt, at tilbuddet vil fortsætte, eller hvis det vurderes, at de foreslåede udvidelser eller forbedringer ikke er økonomisk forsvarlige. Amtsrådet kan dog ikke nægte at godkende en henlæggelse til forbedring eller udvidelse af tilbuddet med den begrundelse, at der ikke er behov for yderligere pladser. Amtsrådet skal også godkende ekstraordinære økonomiske dispositioner, hvis de falder inden for opholdsstedets eller botilbuddets formål. Ved ekstraordinære økonomiske dispositioner forstås tilfælde, hvor tilbuddet fx pantsætter en bygning med henblik på at skaffe midler til indretning af en sansehave.

Vederlag til bestyrelsesmedlemmer

43. Det fremgår af § 11, stk. 4 i bekendtgørelsen, at vederlag til bestyrelsesmedlemmer ikke må overstige, hvad der anses for sædvanligt efter hvervets art og arbejdets omfang.

Pladsprisen

44. Bekendtgørelsen indeholder regler om pladsprisen i § 12. Det fremgår af bestemmelsen, at amtsrådet skal fastsætte pladsprisen i opholdssteder til børn, hvorimod pladsprisen i botilbud til voksne forhandles mellem botilbuddet og den visiterende myndighed.

Kapitel 13

Regnskabsaflæggelse

Kapitel 13: Regnskabsaflæggelse

Kapitel 13

Regnskabsaflæggelse

§ 13. Opholdsstedets eller botilbuddets ledelse har ansvaret for personalets ansættelse.

Stk. 2. Amtsrådet godkender den samlede medarbejdergruppes personlige og faglige kvalifikationer i forhold til målgruppen og kan i særlige tilfælde indkalde medarbejdere med en utraditionel uddannelsesmæssig baggrund til en samtale.

Stk. 3. Amtsrådet kan som godkendende myndighed indhente relevante oplysninger om medarbejderne, herunder om uddannelsesbaggrund og evt. straffeattest.

Stk. 4. Amtsrådet kan afholde en samtale med opholdsstedets eller botilbuddets leder eller medarbejdere med særlige opgaver forud for ansættelsen.

45. I private opholdssteder og botilbud er det ledelsen, der har kompetencen til og ansvaret for ansættelse af personale. Dette princip fremgår af § 13, stk. 1, i bekendtgørelsen, som omtaler »ledelsen« og ikke »bestyrelsen«, da bekendtgørelsen ikke indeholder krav om nedsættelse af en bestyrelse i enkeltmandsvirksomheder. Amtsrådet skal således ikke godkende ansættelser eller afskedigelser af personale i private opholdssteder eller botilbud. Er der tale om et privat opholdssted eller botilbud organiseret som enkeltmandsvirksomhed, skal amtskommunen heller ikke godkende ansættelser eller afskedigelser af personale. Bestyrelsen for det private opholdssted eller botilbud eller ejeren af en enkeltmandsvirksomhed er også ansvarlig for eventuelle frivillige, som er tilknyttet opholdsstedet eller botilbuddet.

Ledelsen af opholdssteder for børn og unge skal være opmærksom på lov om indhentelse af børneattest i forbindelse med ansættelse af personale m.v., som blev vedtaget af Folketinget den 16. juni 2005 og som trådte i kraft den 1. juli 2005. Socialministeriet udsender i forlængelse heraf en bekendtgørelse.

Da amtsrådet skal godkende opholdsstedet eller botilbuddet som generelt egnet, skal amtsrådet godkende den samlede medarbejdergruppes personlige og faglige kvalifikationer i forhold til målgruppen. Dette fremgår af § 13, stk. 2 i bekendtgørelsen. Amtsrådet kan således afslå at godkende et opholdssted eller et botilbud, hvis der i bemandingen ikke findes personale med tilstrækkelige kvalifikationer til at varetage den opgave, som det pågældende opholdssted eller botilbud er godkendt til. Amtsrådet er ikke bundet af interne retningslinier for bemandingen af tilsvarende amtskommunale tilbud ved vurderingen af medarbejdergruppens personlige og faglige kvalifikationer og amtsrådet kan ikke stille krav til medarbejdere ved private opholdssteder og botilbud, der rækker videre, end de krav, som stilles til medarbejdere ved tilsvarende amtskommunale tilbud.

46. Amtsrådet har en række beføjelser i forbindelse med godkendelsen af den samlede medarbejdergruppe i private opholdssteder og botilbud i medfør af § 13, stk. 2 – 4. Amtsrådet kan

1) indkalde medarbejdere med en utraditionel uddannelsesmæssig baggrund til en samtale,

2) indhente relevante oplysninger om medarbejderne, herunder om uddannelsesbaggrund og evt. straffeattest,

3) afholde en samtale med opholdsstedets eller botilbuddets leder eller medarbejdere med særlige opgaver forud for ansættelsen.

Medarbejdere med en utraditionel uddannelsesmæssig baggrund er for eksempel medarbejdere, hvis uddannelse ikke svarer til stillingsbetegnelsen for den konkrete stilling ved det pågældende opholdssted eller botilbud. Der kan fx være tale om ansættelse af en læreruddannet medarbejder i en stilling, som normalt besættes af en socialpædagog. Amtsrådet kan dog kun i særlige tilfælde indkalde medarbejderen til en samtale. Der er tale om tilfælde, hvor personen med den utraditionelle uddannelsesmæssige baggrund ikke kan dokumentere erfaring fra tidligere ansættelser i lignende stillinger. Der kan endvidere være tale om tilfælde, hvor særlige forhold i øvrigt giver anledning til mistanke om, at personen ikke kan varetage opgaven, fx hvor personen er blevet afskediget fra andre lignende stillinger.

47. Amtsrådet kan efter § 13, stk. 3 kun indhente relevante oplysninger om medarbejderne og lederen. Det kan fx være oplysninger om tidligere ansættelsesforhold. Hvis amtsrådet indhenter personfølsomme oplysninger om medarbejderne i elektronisk form, skal bestemmelserne i §§ 7 og 8 i persondataloven overholdes. Det vil sige, at den pågældende medarbejder skal give samtykke til at oplysningerne bliver indhentet. Hvis oplysningerne indhentes i papirform skal medarbejdere give samtykke hertil efter reglerne i forvaltningslovens § 27 om tavshedspligt.

Amtsrådet kan altid afholde en samtale med opholdsstedets eller botilbuddets leder eller med medarbejdere med særlige opgaver forud for ansættelsen. Særlige opgaver kan fx være psykologbistand til beboerne.

48. Amtsrådet kan blive opmærksomt på forhold, som gør, at det ikke anser en eller flere medarbejdere for egnede til ansættelse i et opholdssted eller et botilbud, fx på grund af tidligere kriminalitet. Det kan forekomme både i forbindelse med behandlingen af en ansøgning om godkendelse eller i forbindelse med amtsrådets tilsyn. I sådanne tilfælde, bør amtsrådet anmode lederen af opholdsstedet eller botilbuddet om en redegørelse for forholdet. Hvis redegørelsen ikke viser, at forholdene er tilfredsstillende, kan amtsrådet henholdsvis give afslag på godkendelse af opholdsstedet eller botilbuddet eller med fornødent varsel træffe afgørelse om at bringe godkendelsen til ophør. Der henvises herom til kapitel 11.

Kapitel 14

Revision

Kapitel 14: Revision

Kapitel 14

Revision

§ 14. En godkendelse af et opholdssted eller et botilbud kan bringes til ophør, når amtsrådet finder, at forholdene på opholdsstedet eller i botilbuddet er væsentligt ændret i forhold til godkendelsesgrundlaget.

Stk. 2. Amtsrådet skal inden ophøret have genvurderet godkendelsen på baggrund af en forhandling.

Stk. 3. Amtsrådet underretter de anbringende myndigheder om opholdsstedets eller botilbuddets ophør. Dette skal så vidt muligt ske med forudgående varsel.

Stk. 4. Amtsrådet underretter Civilstyrelsen jf. § 7, stk. 4, om ophør af et opholdsstedets eller et botilbud etableret som fond.

49. Amtsrådet kan efter bekendtgørelsens § 14 bringe en godkendelse til ophør, hvis amtsrådet finder, at forholdene på opholdsstedet eller i botilbuddet er væsentligt ændret i forhold til godkendelsesgrundlaget. Før end godkendelsen kan bringes til ophør, skal amtskommunen føre en forhandling med bestyrelsen af opholdsstedet eller botilbuddet med henblik på at bringe forholdene i overensstemmelse med godkendelsesgrundlaget, således at en flytning af beboerne så vidt muligt bliver undgået. I enkeltmandsvirksomheder, hvor der ikke findes en bestyrelse, skal forhandlingen føres med ejeren. Bestyrelsen af opholdsstedet eller botilbuddet kan lade en bisidder deltage i forhandlingerne med amtskommunen. Amtsrådet vil kunne anmode opholdsstedet eller botilbuddet om at stoppe nyindskrivninger indtil forholdene er bragt i overensstemmelse med godkendelsesgrundlaget.

50. Amtsrådet skal så vidt muligt give opholdsstedet eller botilbuddet et passende forudgående varsel. Ved fastsættelsen af det passende varsel, skal amtsrådet så vidt muligt tage hensyn til bestyrelsens mulighed for at opsige aftaler om lejemål og andre aftaler med tredjemand. Tilsvarende gælder for enkeltmandsvirksomheder.

51. I tilfælde, hvor godkendelsen af et opholdssted eller et botilbud bringes til ophør, skal amtsrådet underrette de visiterende kommuner eller amtskommuner. Dette skal så vidt muligt også ske efter forudgående varsel, således at beboerne kan flytte til et andet egnet tilbud. Dette bør så vidt muligt foregå på en måde og over en periode, der tager fornødent hensyn til dem, der har ophold på stedet.

52. Amtsrådet er fondsmyndighed i forhold til opholdssteder eller botilbud oprettet som fonde, når de er undtaget fra fondslovgivningen i kraft af godkendelsen. Selv om godkendelsen af fonden til at drive opholdssted eller botilbud efter serviceloven er bragt til ophør, er amtsrådet fortsat fondsmyndighed for fonden, hvilket omfatter indhentelse af tilladelse fra Civilstyrelsen, hvis fonden ønskes opløst, jf. § 7, stk. 4, i bekendtgørelsen, og tilsyn med at fondens midler uddeles i overensstemmelse med vedtægtens bestemmelser. Hvis fonden ikke ønskes opløst, skal Civilstyrelsen hurtigst muligt og helst inden for en måned underrettes om, at godkendelsen til at drive opholdssted eller botilbud efter serviceloven bringes til ophør. Hvis Civilstyrelsen efter § 7, stk 4, i bekendtgørelsen, giver tilladelse til, at fonden kan fortsætte med andre aktiviteter, bliver Civilstyrelsen fondsmyndighed for fonden, når de nye vedtægter træder i kraft.

Kapitel 15

Ikrafttrædelsesbestemmelse

Kapitel 15: Ikrafttrædelsesbestemmelse

Kapitel 15

Ikrafttrædelsesbestemmelse

§ 15. .

Stk. 2. Amtsrådet fører tilsyn med opholdsteder og botilbud oprettet som fonde, der er undtaget fra lov om fonde og visse foreninger. Dette omfatter tilsyn med,

1) om fondens økonomiske dispositioner er i overensstemmelse med vedtægterne og med grundlaget for godkendelsen, herunder betingelserne i § 11, og

2) om fonden efterlever lovgivningens krav om regnskabsaflæggelse og revision.

31. Lov om fonde og visse foreninger gælder for fonde, som ikke er erhvervsdrivende. Selvejende institutioner er fonde i selskabsretlig forstand. Dette gælder også selvejende institutioner, som udfører opgaver for en kommune eller en amtskommune efter reglerne i lov om social service. Efter lov om fonde og visse foreninger er selvejende institutioner imidlertid i vidt omfang undtaget fra bestemmelserne i lov om fonde og visse foreninger, herunder fra reglerne om Civilstyrelsens tilsyn som fondsmyndighed.

Efter lov om fonde og visse foreninger gælder loven ikke for

1) fonde, med hvilke en kommune eller amtskommune har indgået aftale til opfyldelse af kommunens eller amtsrådets forpligtelser i henhold til lov om retssikkerhed og administration på det sociale område, såfremt fonden ikke varetager andre opgaver (§ 1, stk. 2, nr. 2),

2) selvejende institutioner, der som vilkår for godkendelse eller tilskud fra det offentlige er undergivet tilsyn og økonomisk kontrol af en offentlig myndighed efter anden lovgivning eller bestemmelser udstedt i henhold til anden lovgivning (§ 1, stk. 2, nr. 6).

3) vejende institutioner, hvis drift overvejende dækkes af statslige eller kommunale midler, og som er undergivet tilsyn af det offentlige, hvis det i institutionens vedtægt er fastsat, at det offentlige træffer bestemmelse om anvendelse af institutionens midler i tilfælde af dennes opløsning (§ 1, stk. 2, nr. 7).

Fonde (selvejende institutioner) omfattet af de tre nævnte undtagelser falder uden for lov om fonde og visse foreninger, uden der skal træffes en egentlig afgørelse herom. Civilstyrelsen har i § 1, stk. 3, i lov om fonde og visse foreninger mulighed for at bestemme, at en fond, som på anden måde end efter fondsloven er undergivet et vist statsligt eller kommunalt tilsyn, helt eller delvis skal være undtaget fra loven. I den forbindelse undersøger Civilstyrelsen blandt andet, om amtsrådet godkender regnskab eller budget, ekstraordinære dispositioner, herunder salg og pantsætning af fast ejendom, vedtægtsændringer, herunder ændringer i opløsningsbestemmelsen, og anvendelsen af midlerne ved fondens opløsning.

32. Når amtsrådet godkender opholdssteder og botilbud, som er etableret som fonde undtaget fra lov om fonde og visse foreninger, skal amtsrådet angive i godkendelsen, at opholdsstedet eller botilbuddet er lovligt etableret efter lov om social service. Dette fremgår af § 7, stk. 1, i bekendtgørelsen. Godkendelsen forudsætter, at amtsrådet har godkendt vedtægten for fonden, når den er undtaget fra lov om fonde og visse foreninger efter de nævnte bestemmelser. Vedtægten kan efter bekendtgørelsens § 7, stk. 3, kun godkendes, hvis der er en klar adskillelse mellem stifterens økonomi og fondens økonomi, og hvis amtet vurderer, at vedtægtens regler om anvendelse af fondens formue ved ophør er i overensstemmelse med fondens formål.

33. Da det var forudsat i forarbejderne til lov om fonde og visse foreninger, at kommunalbestyrelsen eller amtsrådet skulle føre tilsyn med de undtagne selvejende institutioner som fondsmyndighed, er der i § 15, stk. 2, i bekendtgørelsen fastsat regler, som præciserer amtsrådets opgaver som fondsmyndighed i forbindelse med tilsynet med de selvejende institutioner, som er undtaget fra lov om fonde og visse foreninger.

Opgaven som fondsmyndighed indebærer et tilsyn med, at fondens midler kun anvendes i overensstemmelse med fondens formål, som det er formuleret i vedtægterne. Endvidere skal fondsmyndigheden påse, at fondens økonomiske dispositioner er i overensstemmelse med grundlaget for godkendelsen. Det vil sige, at fondsmyndigheden skal påse, at de økonomiske dispositioner følger betingelserne for godkendelse af fonden i § 7, stk. 3. Efter § 7, stk. 3, kan vedtægterne kun godkendes, hvis der er en klar adskillelse mellem stifterens økonomi og fondens økonomi. Denne klare adskillelse mellem fondens økonomi og stifterens økonomi skal ikke kun foreligge ved godkendelsen, men skal efterleves løbende. Fonden må således ikke overføre midler fra fonden til fondens stifter eller til personer, som har et nært interessefællesskab med fondens stifter. Amtsrådet skal som fondsmyndighed føre tilsyn med, at dette ikke sker.

34. Amtskommunen kan ikke godkende fonde, som ikke opfylder betingelserne for at være undtaget fra lov om fonde og visse foreninger. Det vil fx være fonde, som udfører andre opgaver end opgaver på det sociale område. Som hovedregel vil selvejende institutioner, som kun udfører opgaver for en kommune eller en amtskommune efter lov om social service, være undtaget fra reglerne i lov om fonde og visse foreninger. Civilstyrelsen skal dog vurdere, om fonden fortsat opfylder betingelserne for at være undtaget fra reglerne i lov om fonde og visse foreninger, hvis reglerne i fondens vedtægter ændres. Det er derfor fastsat i § 7, stk. 4, at væsentlige vedtægtsændringer og opløsning af en fond skal godkendes af Civilstyrelsen.

§ 15. Det stedlige amtsråd fører tilsyn med de godkendte tilbud og med at de krav, der følger af godkendelsesgrundlaget, overholdes.

Stk. 2. Amtsrådet fører tilsyn med opholdsteder og botilbud oprettet som fonde, der er undtaget fra lov om fonde og visse foreninger. Dette omfatter tilsyn med,

1) om fondens økonomiske dispositioner er i overensstemmelse med vedtægterne og med grundlaget for godkendelsen, herunder betingelserne i § 11, og

2) om fonden efterlever lovgivningens krav om regnskabsaflæggelse og revision.

53. Bekendtgørelsen indeholder i § 15 regler om tilsyn med opholdssteder og botilbud, omfattet af bekendtgørelsen. Efter bestemmelsen skal amtsrådet føre tilsyn med, at betingelserne for godkendelse fortsat er opfyldt, herunder føre tilsyn med det pædagogiske indhold. Der skal således alene føres tilsyn med, om det enkelte godkendte opholdssted eller botilbud fortsat er generelt egnet. Amtsrådet skal fx påse, at der ikke modtages flere personer end opholdsstedet eller botilbuddet er godkendt til. Amtsrådet skal endvidere påse, at de personer, som optages, falder inden for den målgruppe, som opholdsstedet og botilbuddet er godkendt til. Amtsrådet skal ikke vurdere, om konkrete anbringelser er i overensstemmelse med en generel godkendelse, medmindre der sker ophold, der klart falder uden for den målgruppe, tilbuddet er godkendt til at modtage.

Bestemmelsen i § 15 i bekendtgørelsen omhandler ikke det såkaldte personrelaterede tilsyn, som skal udføres af den visiterende kommune eller amtskommune i overensstemmelse med reglerne i §§ 16 og 39 i lov om retssikkerhed og administration på det sociale område.

I § 15, stk. 2 indeholder bekendtgørelsen regler om tilsyn med opholdssteder og botilbud oprettet som fonde. Der er tale om amtsrådets tilsyn som fondsmyndighed.

§ 16. Opholdssteder og botilbud godkendt efter § 1 skal aflægge årsregnskab i overensstemmelse med reglerne i årsregnskabsloven kapitel 5, regnskabsklasse A, medmindre andet følger af særlige regler. Såfremt opholdsstedets eller botilbuddets balancesum, nettoomsætning og gennemsnitligt antal medarbejdere overstiger grænser fastsat i § 4 i lov om erhvervsdrivende virksomheders aflæggelse af årsregnskab m.v. (årsregnskabsloven), skal årsregnskabet aflægges i overensstemmelse med årsregnskabslovens afsnit III, regnskabsklasse B.

Stk. 2. Amtsrådet kan stille yderligere krav til det enkelte opholdssteds eller det enkelte botilbuds regnskabsaflæggelse, hvis det vurderes nødvendigt for at sikre tilstrækkelig gennemskuelighed i opholdsstedets eller botilbuddets økonomi.

Stk. 3. Ved regnskabsaflæggelsen anvendes et regnskabsår på 12 måneder.

54. Bekendtgørelsens § 16 fastsætter reglerne for udarbejdelse af årsregnskab. Årsregnskaber, der aflægges efter regnskabsklasse A i årsregnskabsloven, skal i det mindste består af ledelsespåtegning, balance, resultatopgørelse og noter, herunder redegørelse for anvendt regnskabspraksis og opgørelse over bevægelser på egenkapitalen. Påtegningen efter § 16 skal ligeledes indgå i årsrapporten. Årsregnskaber, der aflægges efter regnskabsklasse B i årsregnskabsloven, skal herudover indeholde en ledelsesberetning.

Hvis der indregnes forhold, der ikke vedrører de erhvervsmæssige aktiviteter, skal disse tydeligt fremstå adskilt fra de erhvervsmæssige aktiviteter i resultatopgørelsen og balancen. Der skal således være en klar adskillelse mellem de erhvervsmæssige aktiviteter (den sociale virksomhed) og private forhold. Virksomheden skal herudover bl.a. særskilt oplyse om, hvor meget der er uddelt eller udloddet til ejere eller andre virksomhedsdeltagere.

Efter bestemmelsens § 16, stk. 2, kan amtsrådet stille yderligere krav til regnskabsaflæggelsen, for at sikre tilstrækkelig gennemskuelighed i økonomien for det enkelte opholdssted henholdsvis botilbud. Regnskabsaflæggelsen i overensstemmelse med årsregnskabsloven vil dog normalt være tilstrækkeligt.

§ 17. Årsregnskabet skal revideres af en statsautoriseret revisor, registreret revisor, Kommunernes Revision, Revisionsdirektoratet for Københavns Kommune eller andet kommunalt revisionsorgan.

Stk. 2. Revisor skal revidere årsregnskabet i overensstemmelse med god offentlig revisionsskik og herunder foretage en kritisk gennemgang af opholdsstedets eller botilbuddets regnskabsmateriale og dets forhold i øvrigt. Revisor skal herunder efterkomme de krav vedrørende revisionen, som måtte blive stillet af amtsrådet.

Stk. 3. Revisor skal ved en påtegning på årsregnskabet bekræfte, at det er revideret. Påtegningen skal indeholde oplysninger om den stedfundne revision og om eventuelle bemærkninger, den har givet anledning til.

Stk. 4. En revisor, der fratræder sit hverv, har, når den tiltrædende revisor retter henvendelse, pligt til at oplyse grundene til sin fratræden.

55. Bekendtgørelsens § 17 fastsætter regler om revision af godkendte opholdssteder og botilbud. Det fremgår heraf, at årsregnskabet skal revideres af en statsautoriseret revisor, registreret revisor, Kommunernes Revision, Revisionsdirektoratet for Københavns Kommune eller andet kommunalt revisionsorgan. Opholdstedets eller botilbuddets bestyrelse vælger revisor, men amtsrådet har mulighed for at stille krav til revisoren. God offentlig revisionsskik som nævnt i § 17, stk. 2 skal forstås som defineret af Rigsrevisionen.

§ 18. Bekendtgørelsen træder i kraft den 1. januar 2005.

Stk. 2. Amtsrådet skal ikke på ny godkende botilbud og opholdssteder, der er godkendt inden den 1. januar 2005. §§ 16 og 17 anvendes først fra den 1. januar 2006 for botilbud og opholdssteder, der er godkendt inden den 1. januar 2005.

56. Bekendtgørelsen er trådt i kraft den 1. januar 2005. Den anvendes for opholdssteder og botilbud, som oprettes den 1. januar 2005 eller senere. Bekendtgørelsens bestemmelser anvendes også for opholdssteder og botilbud oprettet før den 1. januar 2005, dog således, at allerede godkendte tilbud ikke skal godkendes på ny efter bekendtgørelsens ikrafttræden. Da reglerne om regnskabsaflæggelse og revisions forudsætter, at der er truffet de fornødne foranstaltninger med henblik på tilrettelæggelse af regnskaberne, har reglerne om regnskabsaflæggelse og revision i §§ 16 og 17 først virkning fra den 1. januar 2006 for opholdssteder og botilbud, der er godkendt før den 1. januar 2005.

Socialministeriet, den 1. juli 2005

Eva Kjer Hansen

/Peter Juul

§ 49 b. Ministeren kan fastsætte nærmere regler for godkendelse af og tilsyn med plejefamilier og opholdssteder efter § 49, stk. 1 og 2. Ministeren kan endvidere fastsætte nærmere regler for tilsyn med de kommunale døgntilbud efter § 49 a.

2. § 49 b bemyndiger socialministeren til at fastsætte regler for godkendelse af og tilsyn med plejefamilier og opholdssteder efter servicelovens § 49, stk. 1 og 2. Bekendtgørelsen handler kun om private opholdssteder efter § 49, stk. 2, til børn og unge og regulerer således ikke godkendelse af og tilsyn med plejefamilier. § 49 b blev indsat i serviceloven ved lov nr. 320 af 5. maj 2004.

§ 94 a. Private botilbud efter § 40, stk. 2, nr. 4, og §§ 91 og 93 skal være godkendt som generelt egnede af den stedlige amtskommune. Godkendelsen skal også omfatte den hjælp efter loven, der ydes af det private botilbud under opholdet. Dette gælder dog ikke for sådanne tilbud, med hvilke en kommune eller en amtskommune har indgået en generel aftale om anvendelse af botilbuddet, herunder om tilsyn.

Stk. 2. Afgørelser efter stk. 1 kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed.

§ 94 b. Socialministeren fastsætter regler om godkendelse og tilsyn for botilbud til voksne.

3. § 94 b bemyndiger socialministeren til at fastsætte regler om godkendelse og tilsyn for botilbud til voksne. Der er tale om private botilbud til midlertidigt ophold til voksne efter §§ 91 og 93 i lov om social service. Bekendtgørelsen omfatter således ikke boliger, hvor der er indgået en lejekontrakt med beboeren, men alene boformer efter §§ 91 og 93 i serviceloven til midlertidigt ophold. Disse boformer er ikke omfattet af lejelovgivningen, hvilket fremgår af § 96 i lov om social service.

4. Bekendtgørelsen omhandler amtskommunernes opgaver i forbindelse med godkendelse og tilsyn med private opholdsteder og private botilbud. I bekendtgørelsen er flere opgaver henlagt til »amtsrådet,« da der er tale om en beslutningsret (afgørelser, aftaler m.v.) eller selve ansvaret for opgavevaretagelsen. Når bekendtgørelsen derimod henlægger en opgave til »amtskommunen,« er der ikke tale om en beslutningsret, men om regler, som kun forbereder eller beskriver amtskommunens beslutningsret.

Bekendtgørelsen og vejledningen følger de anbefalinger, som findes i rapport fra Dialogforum. Rapporten blev udgivet af Socialministeriet i juni 2004.

5. Vejledningen erstatter Socialministeriets vejledning nr. 107 af 30. juni 2000 om servicelovens regler om godkendelse af og tilsyn med visse private botilbud for voksne og punkterne 170 - 173 i Socialministeriets vejledning nr. 4 af 16. januar 2002 om særlig støtte til børn og unge.

Bekendtgørelsen er opbygget således, at kapitel 1 – 4 indeholder regler om godkendelse af private opholdssteder og private botilbud. Kapitel 5 indeholder regler om tilsyn og kapitel 6 indeholder regler om regnskabsaflæggelse og revision. Endelig indeholder kapitel 7 ikrafttrædelsesbestemmelser.

Vejledningen er opbygges således

Vejledning om godkendelse af og tilsyn med private opholdssteder og private botilbud efter § 49, stk. 2, og §§ 91 og 93 i serviceloven

Indledning

1. I denne vejledning beskrives reglerne i Socialministeriets bekendtgørelse nr. 1340 af 15. december 2004 om godkendelse af og tilsyn med private opholdssteder til børn og unge anbragt uden for hjemmet uanset årsag og private botilbud til midlertidigt ophold til voksne. Når der i denne vejledning henvises til »bekendtgørelsen«, er der tale om ovennævnte bekendtgørelse. Bekendtgørelsen er udstedt med hjemmel i §§ 49 b og 94 b i lov om social service, jf. lovbekendtgørelse nr. 280 af 5. april 2005