Cirkulære om industrisamarbejde ved køb af forsvarsmateriel

Bilag 1

Baggrund for nærværende cirkulære om industrisamarbejde

Bilag 1

Baggrund for nærværende cirkulære om industrisamarbejde

I forbindelse med Forsvarets indkøb af forsvarsmateriel har Folketinget givet økonomi- og erhvervsministeren hjemmel til at udstede regler for industrisamarbejde og kræve de nødvendige oplysninger af virksomhederne.

Formålet med industrisamarbejdsaftalerne er at styrke danske forsvarsrelaterede virksomheders teknologiske niveau, markedsadgang og samarbejde med udenlandske leverandører af forsvarsmateriel.

I en industrisamarbejdsaftale forpligter Erhvervs- og Byggestyrelsen en udenlandsk leverandør af forsvarsmateriel til Forsvaret til at lægge ordrer hos danske forsvarsrelaterede virksomheder for et beløb svarende til mindst 100 % af forsvarskontraktens værdi vedrørende forsvarsmateriel.

I nærværende cirkulære fastsættes reglerne for, hvorledes Erhvervs- og Byggestyrelsen, der er ansvarlig for industriaftalernes indgåelse og administration, og Forsvarsministeriet med tilhørende institutioner, som indkøber skal forholde sig.

Cirkulæret erstatter de hidtil administrativt fastsat gældende retningslinjer for industrisamarbejdet. Erhvervs- og Byggestyrelsen udarbejder løbende en vejledning til offentligheden om industrisamarbejdet.

Ikke alle større forsvarsmaterielanskaffelser medfører en forpligtelse til at indgå en industrisamarbejdsaftale. Det gælder f.eks. ordrer placeret i Danmark, anskaffelse af brugt eller civilt materiel, projektadministration og -dokumentation, tjenesterejser og uddannelse i forbindelse med projekter samt bygge- og anlægsarbejder.

De forpligtelser, der påhviler danske virksomheder, der nyder godt af industrisamarbejdsaftalerne, fastlægges i Bekendtgørelse om industrisamarbejde ved køb af forsvarsmateriel.

Kapitel 1

Procedurer og betingelser ved indgåelse af industrisamarbejdsaftaler

Kapitel 1

Procedurer og betingelser ved indgåelse af industrisamarbejdsaftaler

§ 1. Forsvarets udbudsmateriale om nyanskaffelse af forsvarsmateriel til udenlandske leverandører skal indeholde oplysning om, at leverandøren inden kontrahering skal have indgået en industrisamarbejdsaftale med Erhvervs- og Byggestyrelsen, medmindre Erhvervs- og Byggestyrelsen med det pågældende land har indgået en gensidig aftale om ikke at anvende industrisamarbejdsaftaler ved nyanskaffelser af forsvarsmateriel.

Stk. 2. Samtidig med udsendelsen af udbudsmaterialet notificerer den indkøbende institution Erhvervs- og Byggestyrelsen og Dansk Industri om udbuddet. Notifikationen skal indeholde oplysninger om navnet på anskaffelsesprojektet, hvilken type industrisamarbejdsaftale, der vil være påkrævet, udbudsnummer og navne på de udenlandske leverandører, der har modtaget udbudsmaterialet.

Stk. 3. Når Forsvaret forelægger et aktstykke for Folketingets Finansudvalg til endelig politisk godkendelse af anskaffelsen, skal det af aktstykket fremgå, at der kræves en forudgående indgåelse af en industrisamarbejdsaftale med Erhvervs- og Byggestyrelsen.

Kapitel 2

Industrisamarbejdsaftalernes indhold

Kapitel 2

Industrisamarbejdsaftalernes indhold

§ 2. Det skal fremgå af Forsvarets kontrakt med den udenlandske leverandør, at den udenlandske leverandør forinden skal have indgået en industrisamarbejdsaftale med Erhvervs- og Byggestyrelsen, og at industrisamarbejdsaftalen kan indeholde en forpligtelse til at stille en bankgaranti.

Stk. 2. Erhvervs- og Byggestyrelsen underretter skriftligt Forsvaret, når der er indgået en industrisamarbejdsaftale med en potentiel leverandør. Herefter kan Forsvaret indgå kontrakt med den pågældende leverandør.

Stk. 3. Nærværende cirkulære må ikke have opsættende virkning på det danske Forsvars anskaffelse af forsvarsmateriel, hvis hensynet til Rigets sikkerhed ikke muliggør rettidig indgåelse af en industrisamarbejdsaftale.

Stk. 4. Det skal fremgå af kontrakter, Forsvaret indgår i henhold til stk. 3, at den udenlandske leverandør snarest skal indgå en industrisamarbejdsaftale med Erhvervs- og Byggestyrelsen, og at industrisamarbejdsaftalen vil kunne indeholde en forpligtelse til at stille en bankgaranti.

Stk. 5. Såfremt Forsvaret har indgået kontrakt med en udenlandsk leverandør i henhold til stk. 3, skal Forsvaret umiddelbart derefter underrette Erhvervs- og Byggestyrelsen herom med en begrundelse. I sådanne tilfælde skal Erhvervs- og Byggestyrelsen snarest muligt efter anskaffelsen indgå en industrisamarbejdsaftale med den udenlandske leverandør.

Stk. 6. Når Forsvaret har indgået kontrakt med en udenlandsk leverandør, underretter Forsvaret Erhvervs- og Byggestyrelsen om navn på anskaffelsen, udbuds- eller kontraktnummer, journalnummer, kontraktbeløbet vedrørende forsvarsmateriel og navn på den udenlandske leverandør.

Stk. 7. Forsvarets forpligtelser i henhold til nærværende cirkulære skal afspejles i Forsvarets interne retningslinier om køb af forsvarsmateriel.

Kapitel 3

Anvendelse af indtægter fra industrisamarbejdsaftaler

Kapitel 3

Anvendelse af indtægter fra industrisamarbejdsaftaler

§ 3. I tilfælde, hvor sælger af forsvarsmateriellet er en udenlandsk stat, og hvor et privat firma står for leverancen, skal Erhvervs- og Byggestyrelsen indgå industrisamarbejdsaftale med det leverende private firma.

Kapitel 4

Tillægsaftaler og bankingaftaler

Kapitel 4

Tillægsaftaler og bankingaftaler

§ 4. Erhvervs- og Byggestyrelsen skal, inden Forsvaret kontraherer med en udenlandsk leverandør om køb af forsvarsmateriel, indgå en industrisamarbejdsaftale med den udenlandske leverandør til Forsvaret for 100 % af kontraktbeløbet vedrørende køb af forsvarsmateriel for alle kontrakter på 25 mio. kr og derover. Kontraktsproget er engelsk.

Stk. 2. Ved Forsvarets anskaffelser på mellem 5 og op til 25 mio. kr. skal Erhvervs- og Byggestyrelsen indgå en sovende aftale (benævnt ICC 3 (Industrial Cooperation Contract) i vejledningen) med den udenlandske leverandør, som forpligter denne til at indgå en industrisamarbejdsaftale, hvis leverancerne til Forsvaret over en periode på 5 år overstiger 25 mio.kr.

Stk. 3. Ved Forsvarets anskaffelser på mellem 25 mio. kr. og op til 100 mio. kr. skal Erhvervs- og Byggestyrelsen indgå en industrisamarbejdsaftale (benævnt ICC 2 i vejledningen) med den udenlandske leverandør, hvorefter Erhvervs- og Byggestyrelsen forpligter den udenlandske leverandør til at følge en afviklingsplan og sluttidspunkt for opfyldelse af kravet om placering af ordrer hos forsvarsrelaterede danske virksomheder for 100 % af kontraktbeløbet.

Stk. 4. Ved Forsvarets anskaffelser på 100 mio. kr. og derover skal Erhvervs- og Byggestyrelsen indgå en industrisamarbejdsaftale med den udenlandske leverandør (benævnt ICC 1 i vejledningen), der - udover krav om placering af ordrer hos danske forsvarsrelaterede virksomheder for 100 % af kontraktbeløbet, en afviklingsplan og sluttidspunkt - forpligter den udenlandske leverandør til senest 2 år efter undertegnelse af købsaftalen med Forsvaret at indgå kontrakter med danske forsvarsrelaterede virksomheder for minimum 30 % af kontraktbeløbet.

Stk. 5. Af kontrakter, som Erhvervs- og Byggestyrelsen indgår i henhold til stk. 4, skal fremgå, at den udenlandske leverandør, der indgår kontrakter med danske forsvarsrelaterede virksomheder for mere end 30 % inden 2 år, har ret til en reduktion af den samlede forpligtelse, svarende til overopfyldelsen.

Stk. 6. I aftaler, der indgås i henhold til stk. 4, skal den udenlandske leverandør forpligtes til at stille en bankgaranti over for Erhvervs- og Byggestyrelsen som sikkerhed for, at der indgås kontrakter med forsvarsrelaterede danske virksomheder for minimum 30 % af kontraktbeløbet senest 2 år efter kontraktindgåelsen med Forsvaret. Bankgarantien skal stilles senest 1 år efter indgåelse af kontrakten med Forsvaret for det beløb, der på dette tidspunkt måtte mangle op til, at der er indgået kontrakter med forsvarsrelaterede danske virksomheder for 30 %. 2 år efter kontraktindgåelsen med Forsvaret skal Erhvervs- og Byggestyrelsen kræve garantien indfriet for det beløb, der på dette tidspunkt måtte mangle op til, at der er indgået kontrakter med forsvarsrelaterede danske virksomheder for 30 %.

Stk. 7. Erhvervs- og Byggestyrelsen underretter skriftligt den udenlandske leverandør, forinden Styrelsen kræver en bankgaranti indfriet.

Stk. 8. Såfremt den udenlandske leverandør ikke stiller bankgaranti i henhold til stk. 6, skal Erhvervs- og Byggestyrelsen straks udelukke den udenlandske leverandør fra at indgå i nye kontrakter med Forsvaret uden yderligere varsel, jf. dog § 10, stk. 1.

Stk. 9. Det skal af industrisamarbejdsaftalen fremgå, at indfrielse af en bankgaranti, helt eller delvist, ikke løser den udenlandske leverandør fra sin forpligtelse til at indgå kontrakter med danske virksomheder for 100 % af kontraktværdien med Forsvaret.

Stk. 10. Erhvervs- og Byggestyrelsen vil i helt ekstraordinære tilfælde kunne aftale ændringer af tidsfristen for opfyldelse af 30 procentkravet med den udenlandske leverandør.

Kapitel 5

Oplysningspligter og administration af industrisamarbejdsaftalerne

Kapitel 5

Oplysningspligter og administration af industrisamarbejdsaftalerne

§ 5. Provenu fra indfriede bankgarantier skal af Erhvervs- og Byggestyrelsen anvendes først til betaling for administrationen af industrisamarbejdsaftalerne og dernæst til at iværksætte forsknings- og udviklingsaktiviteter, som har til formål at fremme opfyldelsen af fremtidige forsvarsmaterielbehov for Forsvaret. Det skal ske i samråd med Forsvaret og den forsvarsrelaterede industri. De bevillingsmæssige konsekvenser indarbejdes på FFL 2006 og evt. på forslag til lov om tillægsbevilling for 2005.

Kapitel 6

Sanktioner ved udenlandske leverandørers misligholdelse

Kapitel 6

Sanktioner ved udenlandske leverandørers misligholdelse

§ 6. Såfremt Forsvaret anskaffer yderligere forsvarsmateriel fra en udenlandsk leverandør, som allerede har indgået en industrisamarbejdsaftale i henhold til § 4, stk. 3 og stk. 4, skal Erhvervs- og Byggestyrelsen indgå en tillægsaftale (addendum) med den udenlandske leverandør. I tillægsaftalen skal fastlægges en revideret afviklingsplan for den samlede forpligtelse.

Stk. 2. Af tillægsaftaler på 100 mio. kr. og derover skal fremgå, at vilkår i henhold til § 4, stk. 4, jf. stk. 5 til stk. 9, gælder for tillægsaftalen.

Kapitel 7

Følgegruppen

Kapitel 7

Følgegruppen

§ 7. Erhvervs- og Byggestyrelsen kan indgå en aftale med potentielle udenlandske leverandører om, at ordrer, som den potentielle udenlandske leverandør vil placere hos danske forsvarsrelaterede virksomheder, kan modregnes i forpligtelsen til placering af ordrer under fremtidige industrisamarbejdsaftaler mellem Erhvervs- og Byggestyrelsen og den pågældende potentielle leverandør.

Stk. 2. Erhvervs- og Byggestyrelsen kan indgå aftale med en udenlandsk leverandør om godskrivning af overopfyldelse af ordreplaceringsforpligtelsen under en bestående industrisamarbejdsaftale i fremtidige industrisamarbejdsaftaler.

Stk. 3. Aftaler i henhold til stk. 1 og stk. 2, benævnes bankingaftaler.

Stk. 4. Det skal af bankingaftaler fremgå, at disse udløber 2 år efter indgåelse. Erhvervs- og Byggestyrelsen kan forlænge udløbsfristen, såfremt Styrelsen skønner dette hensigtsmæssigt.

Stk. 5. Det skal af bankingaftalen fremgå, at der efter udløb af aftalen ikke kan ske overførsel af overopfyldelse til en ny bankingaftale, og at denne ikke kan anvendes til opfyldelse af kravet om placering af ordrer for 30 % af kontraktbeløbet inden 2 år, jf. § 4, stk. 4.

§ 8. Det skal af Erhvervs- og Byggestyrelsens industrisamarbejdsaftaler fremgå, at den udenlandske leverandør er forpligtet til én gang årligt, den 1. marts, at rapportere elektronisk til Erhvervs- og Byggestyrelsen om opfyldelsen af aftalen. Styrelsen skal forpligte den udenlandske leverandør til at redegøre for indgåede kontrakter og fakturerede køb. Styrelsen skal kræve rapporten indgivet i den af Styrelsen fastlagte skabelon.

Stk. 2. På grundlag af rapporteringen efter stk. 1, nedskriver Erhvervs- og Byggestyrelsen den udenlandske leverandørs forpligtelse med det beløb, som leverandøren indgår kontrakter for med danske forsvarsrelaterede virksomheder med en faktor 1.

Stk. 3. Erhvervs- og Byggestyrelsen kan dog godkende en større nedskrivning med en faktor større end 1, hvis den udenlandske leverandør medvirker til teknologioverførsel, udviklingssamarbejde, investeringer eller lignende, som bibringer danske forsvarsrelaterede virksomheder betydelige muligheder for teknologiudvikling, samarbejde eller vækst.

Stk. 4. Hvis den udenlandske leverandør anmoder om en nedskrivningsfaktor højere end 1, skal Erhvervs- og Byggestyrelsen anmode den administrerende direktør for den involverede danske virksomhed om at informere om den værdi og betydning, som samarbejdet med den udenlandske leverandør har for virksomheden.

Stk. 5. Erhvervs- og Byggestyrelsen kan ved beregning af opfyldelse af 30 procentskravet, jf. § 4, stk. 4, ikke anvende en faktor højere end 1.

Stk. 6. Erhvervs- og Byggestyrelsen underretter skriftligt leverandøren om den foretagne nedskrivning.

§ 9. Erhvervs- og Byggestyrelsen kan til enhver tid afkræve danske virksomheder, der modtager ordrer fra udenlandske leverandører af forsvarsmateriel på grundlag af en industrisamarbejdsaftale mellem Erhvervs- og Byggestyrelsen og den udenlandske leverandør, alle fornødne oplysninger med henblik på Styrelsens kontrol med den udenlandske leverandørs opfyldelse af industrisamarbejdsaftalen.

Stk. 2. I forbindelse med kontrol efter stk. 1, kan Erhvervs- og Byggestyrelsen kræve at oplysninger attesteres af den danske virksomheds administrerende direktør eller af virksomhedens revisor.

§ 10. Erhvervs- og Byggestyrelsen rådgiver potentielle udenlandske leverandører om indgåelse af industrisamarbejdsaftaler.

§ 11. I tilfælde, hvor en dansk virksomhed står som udenlandsk leverandør af forsvarsmateriel til andre landes forsvar, og som følge heraf har påtaget sig en forpligtelse til industrisamarbejde, kan Erhvervs- og Byggestyrelsen indgå en aftale med andre stater om at udligne den danske virksomheds forpligtelser til industrisamarbejde med udenlandske leverandørers tilsvarende forpligtelser i Danmark.

Stk. 2. Hvis en udligning efter stk. 1 skal foretages, skal Erhvervs- og Byggestyrelsen sikre sig skriftlig tilsagn herom fra den danske virksomheds administrerende direktør, de berørte udenlandske leverandører og de berørte udenlandske myndigheder.

§ 12. Såfremt en udenlandsk leverandør misligholder sine forpligtelser i henhold til en industrisamarbejdsaftale, kan Erhvervs- og Byggestyrelsen udelukke denne fra at opnå nye kontrakter med Forsvaret, indtil de udestående forpligtelser er opfyldt.

Stk. 2. Erhvervs- og Byggestyrelsen kan offentliggøre hvilke leverandører, der er udelukket fra at opnå kontrakter med Forsvaret.

§ 13. Erhvervs- og Byggestyrelsen nedsætter en Følgegruppe for industrisamarbejdsaftaler med repræsentanter udpeget af Forsvarsministeriet, Forsvarskommandoen, Dansk Industri og CO-Industri. Erhvervs- og Byggestyrelsen er formand og sekretariat for Følgegruppen.

Stk. 2. Erhvervs- og Byggestyrelsen orienterer Følgegruppen om status for indgåelsen af nye industrisamarbejdsaftaler og godkendelse af afvikling på bestående industrisamarbejdsaftaler mindst to gange årligt. Følgegruppen orienteres også om afvigelser fra standardmæssige krav i nye aftaler og om godkendelse af faktorer.

Stk. 3. Erhvervs- og Byggestyrelsen hører Følgegruppen om principielle spørgsmål i forbindelse med industrisamarbejdsaftalerne, om udelukkelse af leverandører fra at opnå nye kontrakter og om godkendelse af nedskrivningsfaktorer større end 3, jf. § 8, stk. 4.

Økonomi- og Erhvervsministeriet, den 13. april 2005

Bendt Bendtsen

/Niels Erik D. Jensen

Cirkulære om industrisamarbejde ved køb af forsvarsmateriel

Bemyndigelsen til at fastsætte regler om industrisamarbejde fremgår af § 6 a i lov om erhvervsfremme, jf. lovbekendtgørelse nr. 992 af 8. december 2003, som ændret ved lov nr. 1464 af 22. december 2004. I henhold hertil fastsættes