Skrivelse om orientering om bekendtgørelse og vejledning om tilsyn med kommunernes administration af reglerne om rådighed, konsekvenser og sanktioner for personer, der søger om eller får hjælp alene på grund af ledighed

Skrivelse om orientering om bekendtgørelse og vejledning om tilsyn med kommunernes administration af reglerne om rådighed, konsekvenser og sanktioner for personer, der søger om eller får hjælp alene på grund af ledighed

Indledning

Direktoratet vedlægger til kommunernes orientering det endelige korrekturtryk af bekendtgørelse og vejledning om tilsyn med kommunernes administration af reglerne om rådighed, konsekvenser og sanktioner for personer, der søger om eller modtager hjælp alene på grund af ledighed.

Bekendtgørelse og vejledning er en udmøntning af lov nr. 423 af 9. juni 2004 om ændring af lov om aktiv socialpolitik, lov om ansvaret for og styringen af den aktive beskæftigelsesindsats, integrationsloven og lov om en aktiv beskæftigelsesindsats, som blev vedtaget den 25. maj 2004.

Bekendtgørelse og vejledning har været til skriftlig forhandling i Beskæftigelsesrådet.

Bekendtgørelse og tilhørende vejledning træder i kraft den 1. juli 2004.

Direktoratet har i samarbejde med Kommunernes Landsforening nedsat en fokusgruppe, der består af deltagere fra 6 kommuner fordelt geografisk over hele landet. Direktoratets håb er, at dette vil medvirke til, at tilsynet med kommunernes administration, jf. ovenstående, bliver planlagt og udført på den bedst tænkelige måde til gavn for både kommunerne og direktoratet. Samarbejdet i fokusgruppen vil bidrage til at sætte fokus på problemstillinger i forhold til tilsynet og medvirke til løbende at udvikle og forbedre tilsynet.

Bekendtgørelsens og vejledningens indhold

Generelt

Bekendtgørelsen med tilhørende vejledning er en udmøntning af lov nr. 423 af 9. juni 2004, § 1, nr. 3, hvor der gives bemyndigelse til, at Arbejdsdirektoratet fører tilsyn med kommunernes administration af reglerne i lov om aktiv socialpolitik, §§ 13-13c og 38a-41, og at beskæftigelsesministeren fastsætter nærmere regler for gennemførelsen af tilsynet.

Af § 3, nr. 4 i samme lov, fremgår det, at Ministeren for flygtninge, indvandrere og integration efter aftale kan bemyndige Arbejdsdirektoratet til helt eller delvist at varetage tilsynet med kommunernes administration af reglerne i integrationslovens §§ 25-25a og 30-31.

Direktoratet har på denne baggrund og efter forelæggelse for integrationsministeriet, fastsat regler for tilsynet med kommunernes administration af reglerne om rådighed, konsekvenser og sanktioner for personer, der søger om eller får kontanthjælp, starthjælp og introduktionsydelse alene på grund af ledighed.

De enkelte bestemmelser

Under beskrivelsen af de enkelte bestemmelser er både bekendtgørelsen og vejledningen beskrevet samlet.

Af § 1 fremgår det, at formålet med tilsynet er at medvirke til at sikre kvaliteten af kommunernes administration af rådighedsvurderinger.

I § 2 er det fastsat, hvilke persongrupper og hvilke regler i lov om aktiv socialpolitik og integrationsloven, der føres tilsyn med.

Det fremgår af § 3 , at der kan føres tilsyn dels ved stikprøvekontrol og dels ved tilsynsbesøg i kommunerne.

Af § 4 fremgår det, at direktoratet kan anmode kommunen om at oplyse, om der er udarbejdet forretningsgangsbeskrivelser for behandlingen af den type sager, der indgår i tilsynet.

Der er i § 5 fastsat regler for hvilke sager, der ikke skal behandles i tilsynet.

Af § 6, stk. 1 , og vejledningen til denne fremgår hvilke typer af hændelser, der kan indgå i tilsynet med kommunernes administration. I første omgang er det alene ”negative hændelser”, hvor AF har underrettet kommunen om, at en person, der er omfattet af § 2, fx ikke er mødt til en formidlingsdato på AF, der vil blive omfattet af stikprøvekontrollen.

Det fremgår imidlertid af bemærkningerne til lovforslaget, at der skal arbejdes videre med at finde en model, således at de ”negative hændelser”, der foregår i det kommunale regi, skal inddrages i den centrale kontrol.

Direktoratet har derfor valgt at medtage de hændelser, der efter §§ 13-13c og §§ 38a-41, i lov om aktiv socialpolitik samt §§25-25a og §§ 30-31, i integrationsloven, skal udløse en rådighedsvurdering, konsekvens og/eller en sanktion.

Det fremgår af § 6, stk. 2 , at direktoratet forud for de enkelte tilsyn fastsætter størrelsen og sammensætningen af de sager, der skal indgå i stikprøvekontrollen.

Dette sker, for at stikprøvekontrollen løbende kan blive optimeret på baggrund af erfaringer, der opnås i forbindelse med gennemførslen af stikprøvekontrol dels i forbindelse med pilotprojekter og dels over tid i forbindelse med driften af stikprøvekontrollen.

I § 7, stk. 1 , er det fastsat hvilke oplysninger, der skal foreligge i de sager, der udtages til tilsynet. Hvis kommunen har oplysningerne på et samlet journalark, skal kommunen sende kopi af dette til direktoratet. Kommunen skal dog være opmærksom på, at direktoratet kun får oplysninger om den sag, der undersøges. Kommunen skal dog sende materiale på sager, hvor kommunen inden for de sidste 12 måneder har givet en person, der er omfattet af § 2, en sanktion, hvis kommunen i den aktuelle sag også har pålagt vedkommende en sanktion.

Der er i § 7, stk. 2 , fastsat en frist for kommunen til at sende sagerne til direktoratet, og i § 7, stk. 3 , fremgår det, at kommunen, hvis det er muligt, skal sende materialet med sikker elektronisk post. Hvis dette ikke kan lade sig gøre, sendes materialet med post.

Ved sikker elektronisk post forstås, at en digital overførsel af dokumenter lever op til krav i persondatalovens § 41, stk. 3, om, at den dataansvarlige skal træffe de fornødne tekniske og organisatoriske sikkerhedsforanstaltninger mod, at oplysninger hændeligt eller ulovligt tilintetgøres, fortabes eller forringes, samt mod, at de kommer til uvedkommendes kendskab, misbruges eller i øvrigt behandles i strid med loven. Det samme gælder for databehandlere. Det betyder, at der som minimum skal benyttes stærk kryptering baseret på en anerkendt algoritme. Direktoratet skal henvise til Datatilsynets sikkerhedsbekendtgørelse og –vejledning: bekendtgørelse nr. 585 af 15. juni 2000 om sikkerhedsforanstaltninger til beskyttelse af personoplysninger, som behandles af den offentlige forvaltning, og vejledning nr. 37 af 2. april 2001.

Direktoratet vil udarbejde en vejledning om sikker overførsel af elektronisk post, som vil ligge på direktoratets hjemmeside, hvor ovennævnte vil fremgå samt om, hvorvidt der skal anvendes særlige filformater.

Vedrørende § 8 , skal direktoratet henvise til afsnittet om § 6. Det skal dog bemærkes, at direktoratet i forbindelse med tilsynsbesøgene ligeledes ser på sager, der er foregået i kommunalt regi.

Af § 9, stk. 1 , fremgår det, at direktoratet skal have adgang til de relevante akter, som fremgår af § 7, stk. 1, når direktoratet foretager tilsynsbesøg i kommunerne.

Direktoratet varsler tilsynsbesøget 14 dage før, og giver samtidig kommunen besked om, hvilke sager direktoratet ønsker at gennemgå, jf. § 9, stk. 2.

Hvis direktoratet ikke kan vurdere sagen endeligt under tilsynsbesøget, fx fordi sagen er af principiel karakter, anmoder direktoratet om kopi af sagen. Hvis direktoratet ikke under besøget kan få kopi af sagen, har kommunen 14 dage til at sende materialet i sagen til direktoratet, jf. § 9, stk. 3 og 4.

Vedrørende § 9, stk. 5 , skal direktoratet henvise til bemærkninger om § 7, stk. 3.

Direktoratet meddeler kommunen vurderingen af hver enkelt sag, jf. § 10, stk. 1.

Hvis direktoratet har vurderet, at kommunen har truffet en fejlagtig afgørelse, hører direktoratet kommunen, før den endelige vurdering i sagen sendes. Dette sker, for at kommunen kan komme med eventuelle bemærkninger eller nye oplysninger i sagen.

Det fremgår af § 11, stk. 1 , at direktoratet meddeler det samlede resultat for kommunen til kommunalbestyrelsen med en samtidig orientering af kommunens revisor.

I § 11, stk. 2 , er beskrevet, hvilke informationer meddelelsen vil indeholde. Dette sker for, at kommunen kan foretage det fornødne i forhold til en eventuel anmeldelse eller berigtigelse af en anmeldelse til statsrefusion. Berigtigelsen er undergivet kommunens revisors sædvanlige kontrol.

Meddelelsen vil samtidig kunne danne baggrund for tiltag i kommunen for eventuelt at forbedre administrationen af sagsbehandlingen.

Det er fastsat i § 11, stk. 3 , at direktoratet kan anmode kommunen om en redegørelse, hvis tilsynet har vist, at kommunen fx har en meget høj fejlprocent, eller at der ikke er forretningsgange for sagsbehandlingen.

Direktoratet kan jf. § 11, stk. 4 , henstille til, at kommunen udarbejder forretningsgange med sædvanlig inddragelse af kommunens revisor.

Hvis det under tilsynet konstateres, at der gør sig særlige forhold gældende i en kommune, kan direktoratet indlede en dialog med kommunen om forholdet. Under dialogen kan direktoratet fx komme med forslag til forbedringsområder og indgå i samarbejde om hjælp til udarbejdelse af undervisningsmateriale om regler mv.

Det fremgår af § 12 , at integrationsministeriet underrettes særskilt om resultatet af tilsynet vedrørende introduktionsydelse.

Det er i § 13, stk. 1 , fastsat, at direktoratet 1 gang årligt offentliggør resultaterne af stikprøvekontrollen og tilsynsbesøgene for de enkelte kommuner i en samlet benchmarkingrapport, der bl.a. vil indeholde en sammenligning af de enkelte kommuners resultater. Rapporterne kan også indeholde forslag til forbedringsområder og eventuelt beskrive praksis i kommuner, der har en lav fejlprocent.

Af § 13, stk. 2 , fremgår det, at direktoratet en gang om året vil fastsætte en målsætning for kommunernes fejlniveau i tilsynssagerne.

I § 14 er fastsat, at bekendtgørelse og vejledning træder i kraft den 1. juli 2004.

***

Direktoratet skal samtidig gøre opmærksom på, at der i løbet af efteråret vil blive udarbejdet regler vedrørende det kommende visitationstilsyn.

Eventuelle spørgsmål kan rettes til Anne Inger Hedegaard, tlf. 38 14 82 94 eller e-mail dkr@adir.dk eller Hanne Brandt, tlf. 38 14 83 15 eller e-mail dkr@adir.dk .

Med venlig hilsen

Arbejdsdirektoratet, den 16. juni 2004

Birgitte Kjelgaard Andersen