Skrivelse med orientering om ny vejledning om lov om retssikkerhed og administration på det sociale område\nTil samtlige kommuner m.fl.

Kapitel 18 gennemgår reglerne om myndighedernes pligt til at give oplysninger til borgerne.

Kapitel 20 beskriver, hvornår andre end den der ansøger om eller modtager sociale ydelser, har pligt til at bidrage til oplysningen af sociale sager. Samspillet mellem krav om samtykke i retssikkerhedsloven og lov om patienters retsstilling er beskrevet.

Kapitel 21 beskriver de sager, hvor myndigheden kan indhente oplysninger uden borgerens samtykke – børnesager, tilbagebetalingssager og visse førtidspensionssager.

I kapitel 22 omtales den nye bestemmelse, som giver myndighederne adgang til at foretage kontrolbesøg i virksomheder med henblik på at afsløre »sort arbejde«.

Kapitel 23 beskriver den nye bestemmelse, som giver adgang til udveksling af visse oplysninger mellem de kommunale forvaltninger og sygehusene.

Afsnit IV: Straffebestemmelser og inddrivelse

Afsnittet om straffebestemmelser og inddrivelse er nyt. Det indeholder i kapitel 24 vejledning til bestemmelsen om bødestraf for groft uagtsomt bedrageri. Straffebestemmelsen blev indsat i retssikkerhedsloven ved lov nr. 398 af 28. maj 2003. Herudover indeholder afsnittet i kapitel 25 en oversigt over generelle forhold, som myndighederne bør være opmærksomme på ved inddrivelse af beløb, som skal betales tilbage.

Afsnit V: Ankeinstanserne

Afsnittet handler om klagemyndighedernes sammensætning og opgaver (kapitel 26 – 27). I forhold til den tidligere vejledning er der kun foretaget mindre tekniske opdateringer i kapitel 26 – 27. Herefter indeholder afsnittet en beskrivelse af klagemyndighedernes retlige prøvelse (kapitel 28). Kapitel 30 beskriver ankeinstansernes praksiskoordinering.

Nyheder i afsnit V

Gennemgang af § 69 i retssikkerhedsloven, som blev ændret ved lov nr. 401 af 6. juni 2002 om præcisering af grundlaget for efterprøvelse af afgørelser på det sociale område. Lovændringen trådte i kraft den 1. juli 2002. Kapitel 28 beskriver, hvad en retlig prøvelse af afgørelserne indebærer og beskriver ligeledes grundlaget for efterprøvelse af skønsmæssige afgørelser.

Kapitel 29 beskriver reglerne om opsættende virkning.

Kapitel 31 handler om vejledning til kommuner og amtskommuner. Vejledning fra Styrelsen for Social Service og fra Arbejdsdirektoratet og Arbejdsmarkedsstyrelsen er omtalt i kapitel 31.

Afsnit VI: Handlekommune og mellemkommunal refusion

Afsnittet beskriver de nye regler om handlekommune og mellemkommunal refusion, som blev indsat i retssikkerhedsloven ved lov nr. 1168 af 19. december 2003. Lovændringen trådte i kraft den 1. januar 2004. Reglerne gælder også for individuel boligstøtte, som blev omfattet af retssikkerhedslovens regler ved lov nr. 1069 af 17. december 2003.

Nyheder i afsnit VI

Kapitel 32 beskriver de nye regler om handlekommune, herunder bestemmelsen om ret til personlig og praktisk hjælp under et midlertidigt ophold uden for opholdskommunen. I kapitlet beskrives også bestemmelsen om selvstændig opholdskommune for anbragte børn, som blev indsat i retssikkerhedsloven ved lov nr. 397 af 28. maj 2003.

Kapitel 33 beskriver de nye regler om mellemkommunal refusion, herunder reglen om mellemkommunal refusion for udgifterne til anbragte børn, reglen om refusion for udgiften til førtidspension og reglen om refusion for udgifterne til personlig og praktisk hjælp ved midlertidigt ophold uden for opholdskommunen.

Kapitel 33 giver også vejledning til den nye bestemmelse om kommunalt samarbejde om fælles sociale vagtordninger.

Afsnit VII: Udvalg under kommuner og amtskommuner

Afsnittet beskriver de udvalg, der skal være under kommunerne (kapitel 34) og amtskommunerne (kapitel 35).

Nyheder i afsnit VII

I kapitel 34 er det præciseret, at personsagsudvalget ikke kan delegere sine beføjelser til andre, herunder eksempelvis til særlige pensionsnævn.

Reglerne om koordinationsudvalg er overført til kapitel 8 i lov om ansvaret for og styringen af den aktive beskæftigelsesindsats.

Afsnit VIII: Samarbejde mellem kommuner og amtskommuner

Afsnittet beskriver principper for fordeling af opgaverne på det sociale område (kapitel 36). Herefter beskrives samarbejdet mellem kommuner og amtskommuner (kapitel 37 – 38) og kommuner og amtskommuners mulighed for at overlade opgaver til andre (kapitel 39).

Nyheder i afsnit VIII

I kapitel 39 er forskellen på myndighedsudøvelse og faktisk forvaltningsvirksomhed præciseret. Kapitlet omtaler også grundlaget for offentligt-privat samspil, herunder reglerne om privates udfordringsret og kommunal servicestrategi. Private leverandørers pligt til at overholde reglerne i forvaltningsloven og offentlighedsloven beskrives også i kapitel 39.

Afsnit IX: Kommuners og amtskommuners ansvar for de sociale opgaver og pligt til at føre tilsyn hermed.

Afsnittet beskriver og uddyber reglerne om kommuners og amtskommuners pligt til at føre tilsyn med løsningen af opgaverne på det sociale område. Kapitel 40 handler om grundlaget for kommuners og amtskommuners tilsyn og om tilsynets formål og udførelse.

Nyheder i afsnit IX

I kapitel 41 beskrives de særlige regler om tilsyn, som findes i serviceloven.

Afsnit X: Tilsyn med kommunerne og amtskommunerne samt reglerne om regnskabsaflæggelse og revision på områder med statsrefusion.

I afsnit X findes en kortfattet introduktion til de instanser, som fører tilsyn med kommunerne – tilsynsmyndighederne (kapitel 42), Socialministeriet og Beskæftigelsesministeriet (kapitel 43) og Folketingets Ombudsmand (kapitel 44). Afsnittet indeholder herudover vejledning til reglerne om regnskabsaflæggelse og revision på områder med statsrefusion.

Nyheder i afsnit X

I kapitel 42 omtales den omlægning af det kommunale tilsyn, som trådte i kraft den 1. januar 2004, hvorefter de tidligere tilsynsråd blev erstattet af et tilsyn, som er samlet hos fem statsamtmænd.

I kapitel 43 beskrives socialministerens og beskæftigelsesministerens ressorttilsyn, som er ændret fra en tilsynspligt til en tilsynsret ved en ændring af lov om kommunernes styrelse den 1. januar 2004.

I kapitel 45 beskrives reglerne om regnskabsaflæggelse og revision på områder med statsrefusion. I forbindelse med beskrivelsen af reglerne om journalføring er omtalt reglerne i lov om Det Centrale Personregister om ligestillingsmæssige hensyn.

Afsnit XI: Afsnittet beskriver Det Sociale Informations- og Analysesystem, Den Sociale Database.

Afsnittet beskriver i kapitel 46 formålet med Den Sociale Database og administration af databasen.

Afsnit XII: De forvaltningsretlige regler og grundlæggende principper

Afsnit XII beskriver samspillet mellem grundlæggende forvaltningsretlige principper og de forskellige lovregler (kapitel 47). I kapitel 48 beskrives principperne. Kapitlet tager hensyn til ændringerne af retssikkerhedsloven, hvorved officialprincippet og princippet om den processuelle skadevirkning blev indsat i kapitel 3 a i retssikkerhedsloven. Kapitel 49 introducerer de regler, som findes i forvaltningsloven (kapitel 50) og offentlighedsloven (kapitel 51) – regler om tavshedspligt, videregivelse af oplysninger, inhabilitet, aktindsigt mv. Reglerne i persondataloven er beskrevet i kapitel 52. Endelig omhandler kapitel 53 nogle andre forvaltningsretlige spørgsmål, herunder princippet om god forvaltningsskik.

Nyheder i afsnit XII

I kapitel 50 beskrives konsekvenserne af den kommunale enhedsforvaltning for reglerne om videregivelse af oplysninger,

I kapitel 52 findes en introduktion til persondataloven. Den omhandler lovens anvendelsesområde, grundlæggende principper for behandling af personoplysninger, principper for god databehandlingsskik, regler om behandling og videregivelse af oplysninger og reglerne om den registreredes rettigheder.

I bilag til vejledningen findes – udover retssikkerhedsloven og relevante bekendtgørelser – en oversigt over relevante hjemmesider, som vejledningen henviser til. Endelig findes et stikordsregister, som blandt andet indeholder en oversigt over Sociale Meddelelser og udtalelser fra Folketingets Ombudsmand omtalt i vejledningen med henvisning til de relevante punkter. Stikordsregistret indeholder også de enkelte bestemmelser i retssikkerhedsloven, persondataloven, offentlighedsloven og forvaltningsloven med henvisninger til de punkter i vejledningen, hvor de enkelte bestemmelser er omtalt.

Socialministeriet, den 26. februar 2004

Aksel Meyer

/Lisa Ibenfeld Schultz

Skrivelse med orientering om ny vejledning om lov om retssikkerhed og administration på det sociale område

Til samtlige kommuner m.fl.

Socialministeren har den 24. februar 2004 underskrevet vejledning om lov om retssikkerhed og administration på det sociale område. Vejledningen afløser Socialministeriets vejledning af 7. juni 2000 om lov om retssikkerhed og administration på det sociale område.

Da vejledningens struktur er ændret betydeligt i forhold til Socialministeriets vejledning af 7. juni 2000 er det ikke muligt at give en udtømmende beskrivelse af de ændringer, der er foretaget i vejledingen i forhold til den tidligere vejledning af 7. juni 2000. Der gives i stedet en oversigt over vejledningens 12 afsnit med en introduktion til hvert enkelt af vejledningens 53 kapitler. I introduktionen er de væsentligste nyheder fremhævet.

Afsnit I: Introduktion til retssikkerhedsloven.

I afsnit I findes en generel introduktion til vejledningens struktur (kapitel 1). Den er struktureret således, at afsnit I - XI omhandler lov om retssikkerhed og administration på det sociale område. Afsnit XII handler om generelle forvaltningsretlige principper og om anden lovgivning, som har betydning for de sociale sager. Der gives herefter en kort introduktion til lov om retssikkerhed og administration på det sociale område – i kort form kaldet retssikkerhedsloven. Introduktionen beskriver retssikkerhedslovens anvendelsesområde, dens formål og dens væsentligste grundprincipper (kapitel 2, 3 og 4).

Nyheder i afsnit I

Beskrivelse af konsekvenserne af ressortomlægningen i november 2001,

Spørgsmål i forbindelse med elektronisk udveksling af data (kapitel 5).

Afsnit II: Regler i retssikkerhedsloven om, hvordan de sociale myndigheder skal behandle sagerne i forhold til borgerne.

I afsnit II beskrives reglerne om, hvordan de sociale myndigheder skal behandle sagerne i forhold til borgerne. Der er tale om regler om frister (kapitel 6), om brugerinddragelse, herunder om tolkebistand og partsrepræsentation (kapitel 7), om helhedsorienteret sagsbehandling og rådgivning (kapitel 8) og opfølgning af sager om hjælp til løbende forsørgelse (kapitel 9 - 11).

Afsnit III: Reglerne i retssikkerhedsloven om oplysning af sociale sager, herunder borgerens medvirken og pligt til at oplyse om ændringer og myndigheders og andres pligt til at give oplysninger.

I afsnit III findes en gennemgang af reglerne i retssikkerhedsloven om borgernes medvirken til oplysningen af egne sager. Afsnittet beskriver også myndighedernes muligheder for at indhente oplysninger til brug for sagsbehandlingen. Herefter omtales andre myndigheders pligt til at bidrage til oplysningen af sociale sager. I afsnittet findes endelig vejledning til de nye regler om myndighedernes kontrol i virksomheder og til de nye regler om udveksling af oplysninger mellem de kommunale forvaltninger og sygehusene.

Nyheder i afsnit III

Hele afsnittet omhandler de nye regler i kapitel 3 a i retssikkerhedsloven, som blev indsat ved lov nr. 398 af 28. maj 2003, som trådte i kraft den 1. juli 2003. Selve lovændringen og formålet med ændringerne er beskrevet i kapitel 14.

Beskrivelse af officialprincippet, som blev indsat i retssikkerhedsloven ved lov nr. 398 af 28. maj 2003 (kapitel 15).

Beskrivelse af omfanget af borgerens medvirken til oplysning af sociale sager (kapitel 15 og 16).

I kapitel 17 beskrives princippet om den processuelle skadevirkning, dvs. konsekvensen af, at borgeren ikke vil medvirke til sagens oplysning. I kapitel 19 omtales de situationer, hvor borgeren har pligt til at give oplysninger – især om ændringer i indkomstforhold eller civilstand – af betydning for udbetalingen af sociale ydelser. Det nævnes, hvordan tilsidesættelse af denne oplysningspligt kan føre til tilbagebetaling af ydelsen eller bødestraf.