Vejledning om udarbejdelse af kvalitetsstandard for kvindekrisecentre efter § 93 a i lov om social service

Kapitel 1 beskriver amtsrådets opgaver, jf. bekendtgørelsens § 1.

Kapitel 1

Kvalitetsstandardens anvendelsesområde

Bekendtgørelsen

§ 1. Amtsrådet fastsætter en kvalitetsstandard for amtets kvindekrisecentre efter § 93a i lov om social service.

Stk. 2. Kvalitetsstandarden skal indeholde information til borgerne om indhold, omfang og udførelse af de ydelser, amtskommunen tilbyder ved ophold i de i stk. 1 nævnte kvindekrisecentre og dermed beskrive det serviceniveau, som amtsrådet træffer beslutning om.

Stk. 3. Amtsrådets kvalitetsstandard og amtsrådets opfølgning og revision af kvalitetsstandarden gøres alment tilgængelig for borgerne i amtskommunen, herunder på internet.

Stk. 4. Amtsrådet reviderer kvalitetsstandarden hvert andet år.

Formålet med kvalitetsstandarden

3. Kvalitetsstandarden skal omfatte de målsætninger, som amtsrådet træffer om indhold, omfang og udførelse af ydelserne efter § 93 a i serviceloven.

Standarden skal være en konkretisering af, hvad borgerne kan forvente i kvindekrisecentertilbud efter § 93 a. Den skal gøre det synligt og gennemskueligt, hvilken service borgerne kan forvente, og om der er sammenhæng mellem det serviceniveau, som amtsrådet har besluttet, og de faktiske, konkrete ydelser, som borgerne modtager.

Det forudsættes, at repræsentanter for beboere i kvindekrisecentre inddrages ved udarbejdelse og opfølgning på kvalitetsstandarden, jf. bekendtgørelsens § 4, stk. 2.

Udarbejdelse og revision af kvalitetsstandarden vil fremme dialogen mellem det politiske niveau og borgere/brugere med henblik på at opnå gennemsigtighed og forståelse for de ydelser, der tilbydes og niveauet for ydelserne.

Procesforløbet

4. Det vil være naturligt, at amtsrådet og forvaltningen under arbejdet med at udvikle kvalitetsstandarder gør sig overvejelser, hvorvidt serviceniveauet er passende og lever op til forudsætningerne, og om der er sammenhæng mellem mål, indsats og resultater.

Amtsrådet skal første gang have udarbejdet en kvalitetsstandard senest den 31. december 2004 jf. bekendtgørelsens § 5, stk. 2 og herefter følge op på forholdene, idet amtsrådet mindst hvert andet år skal revidere den generelle kvalitetsstandard. Der vil således med 2-årige intervaller skulle ske en gennemgang af kvindekrisecentrenes praksis på baggrund af de indvundne erfaringer.

Amtsrådet skal herefter sørge for, at hvert enkelt kvindekrisecenter informerer borgerne om serviceniveauet i det pågældende center, jf. bekendtgørelsens § 3, ligesom amtsrådet skal påse, at forholdene i de enkelte kvindekrisecentre er i overensstemmelse med standarden, jf. bekendtgørelsens § 4.

Kvalitetsstandardens tilgængelighed

5. Kvalitetsstandarden skal offentliggøres på en måde, så den er alment tilgængelig for borgerne. Standarden skal som minimum være tilgængelig på internettet, fx på amtskommunens hjemmeside, så den er nemt tilgængelig. Hvis det enkelte kvindekrisecenter har en hjemmeside, kan den også være tilgængelig der. Herudover foreslås det at lave en pjece e.l.

Amtskommunen bør i forbindelse med offentliggørelsen på internettet overveje, hvordan kvalitetsstandarden bedst muligt gøres tilgængelig for mennesker med handicap. Der henvises i den forbindelse til regeringens handlingsplan for handicapområdet fra februar 2003, hvorefter målsætningen er, at den offentlige forvaltning skal være kendetegnet ved, at handicapegnethed og tilgængelighed er med i alle overvejelser.

Der kan eventuelt i samarbejde med brugergrupper overvejes andre former for tilgængelighed af kvalitetsstandarden end de nævnte f.eks. på flere sprog.

Revision af standarden

6. Amtsrådet skal hvert andet år revidere kvalitetsstandarden.

Ved revisionen kan amtsrådet vurdere standarden på baggrund af bl.a. de erfaringer, som amtsrådet har gjort i forbindelse med opfølgningen, jf. bekendtgørelsens § 4. Det kan fx dreje sig om erfaringer fra beboerne.

Amtsrådet vurderer herefter, om der er grundlag for at ændre i kvalitetsstandarden.

Selvom der kun skal ske revision hvert andet år, kan det være hensigtsmæssigt, at indholdet af kvalitetsstandarden løbende, målrettet og systematisk vurderes og justeres i samarbejde med brugere, så arbejdet med at revidere standarden bliver en dynamisk og fortløbende proces.

Kapitel 2 beskriver det enkelte krisecenters virksomhed og opgaver, jf. bekendtgørelsens § 2.

Kapitel 2

Indholdet af kvalitetsstandarden

Bekendtgørelsen

§ 2. Kvalitetsstandarden for kvindekrisecentre som nævnt i § 1, skal som minimum omfatte en beskrivelse af følgende områder

1) Antallet af pladser i det enkelte krisecenter og de fysiske rammer.

2) Den overordnede målsætning for kvindekrisecentrenes virksomhed.

3) Ydelser og tilbud, der tilbydes kvinder og børn på krisecentre.

4) Opholds- og kostbetaling for kvinder og børn, der opholder sig på krisecentre.

5) Procedurer for henvendelse og ophold på et kvindekrisecenter.

6) Fællesfaciliteter på krisecentrene.

7) Personalepolitik, herunder målsætning for kompetenceniveau og efteruddannelse.

Stk. 2. Amtsrådet oplyser endvidere om den fremtidige indsats på kvindekrisecenterområdet.

Stk. 3. Amtsrådet skal derudover informere om følgende forhold

1) Værdier og normer.

2) Brugerindflydelse og eventuelle beboerråd.

3) Klageadgang

Der er med bekendtgørelsens § 2 fastsat en minimumsramme for hvilke områder, der skal omfattes af en kvalitetsstandard. Amtsrådet fastlægger niveauet for indholdet af standarden på de enkelte punkter.

Antallet af pladser i det enkelte kvindekrisecenter og d e fysiske rammer

7. Amtsrådet beskriver antallet af pladser i det enkelte krisecenter i amtskommunen. Herudover skal amtsrådet beskrive standarden for værelser, faciliteter (fx køkken og bad), beliggenhed og tilgængelighed for fysisk handicappede kvinder.

Kvinderne bør så vidt muligt tilbydes enkeltværelse med plads til kvinden og hendes eventuelle børn.

Vedrørende kvindekrisecentrenes fysiske rammer bør sikkerhedsforanstaltninger tænkes ind. Tryghed er en vigtig faktor under ophold på kvindekrisecenter, og det er vigtigt at kvinder og børn kan opholde sig indendørs på kvindekrisecentret eller på udenoms arealerne uden at frygte at eksempelvis kvindens tidligere ægtefælle eller samlever kan tiltvinge sig adgang.

Den overordnede målsætning for kvindekrisecentrenes virksomhed

8. Et kvindekrisecenter skal tilbyde midlertidigt, sikkert ophold til voldstruede og voldsramte kvinder og deres børn. Under opholdet skal kvinderne og deres børn tilbydes omsorg, støtte og rådgivning. Den overordnede angivelse af krisecentrenes målsætning kan indeholde såvel beskrivelse af som formålet med den omsorg, støtte og rådgivning der tilbydes i kvindekrisecentrene under opholdet. Derudover kan beskrivelsen angive, hvilken form for ambulant rådgivning kvindekrisecentret yder samt beskrive hvorledes den bedst mulige udslusning fra kvindekrisecentret skal foregå.

Det kan ligeledes beskrives hvorledes opgavefordelingen mellem eventuelle frivillige og ansatte er.

Ydelser og tilbud, der tilbydes kvinder og børn på krisecentre

9. Amtsrådet skal i kvalitetsstandarden angive rammerne for hvilke ydelser, der tilbydes på krisecentrene, herunder personalets uddannelsesmæssige baggrund.

Standarden kan indeholde retningslinjer for den støtte og omsorg, der tilbydes kvinderne og deres børn. Fx kan amtsrådet beskrive, hvorledes det kan sikres at kvindekrisecentrene individualiserer hjælpen til forskellige målgrupper for at tilgodese særlige behov herunder at kvinder med anden etnisk baggrund end dansk modtager fornøden hjælp til deres eventuelle særlige behov.

Børn, der tager ophold sammen med deres mor på et krisecenter, vil næsten altid have været udsat for mere eller mindre voldsomme oplevelse forud for opholdet. Det er derfor vigtigt, at der tages selvstændigt stilling til, hvordan børnene støttes i at bearbejde disse oplevelser, hvordan børnenes særlige behov i øvrigt varetages, og hvordan der støttes op omkring den daglige omsorg for børnene. Herunder er det vigtigt, at det beskrives, om og hvordan kontakten til børnenes netværk, dagtilbud, skole og kammerater kan bevares.

Der skal herunder gøres opmærksom på, at amtskommunalt ansatte og private, der udfører opgaver for amtskommunen, lige som alle andre er omfattet af servicelovens §§ 35 og 36 om pligt til at underrette kommunen, hvis de bliver opmærksomme på, at et barn eller ung under 18 år har behov for særlig støtte. Kvalitetsstandarden bør således beskrive den praktiske udmøntning af denne forpligtelse.

Desuden kan amtsrådet udarbejde en målsætning og procedurer for udarbejdelse af handleplaner (jf. SEL § 111). Da handleplanen er gensidigt forpligtende, er det væsentligt, at det tydeligt fremgår, hvem der har ansvaret for handleplanens udformning og opfølgning.

Endvidere kan amtsrådet angive procedurer for samarbejde med andre amtskommunale og primærkommunale myndigheder og institutioner.

Endelig kan d en personalemæssige dækning på forskellige tidspunkter af døgnet beskrives.

Opholds- og kostbetaling for kvinder og børn, der opholder sig på krisecentrene

10. Amtsrådet skal beskrive retningslinjerne for betaling under opholdet på krisecentret herunder eventuelle retningslinier for differentieret betaling for borgere udenfor amtskommunen.

Procedurer for henvendelse og ophold på et krisecenter

11. Amtsrådet skal udarbejde retningslinjer for henvendelse og ophold på et krisecenter. Det bør fremgå, hvad man som borger skal gøre, hvis man har brug for at henvende sig til et krisecenter og hvem, der kan opholde sig på et krisecenter. Det bør ligeledes fremgå retningslinier for, hvad man som borger skal gøre, hvis der ikke er ledig plads på krisecentrene i amtskommunen.

Fællesfaciliteter

12. Amtsrådet angiver, hvilke fællesfaciliteter, der er i krisecentrene, fx lokaler til fritidsaktiviteter, opholdsrum, legerum og legeplads, mødelokale og faciliteter til f.eks. fællesmøder, m.m.

Personalepolitik

13. Amtsrådet skal beskrive den overordnede målsætning for personalepolitikken på kvindekrisecentrene, herunder kompetenceniveau og efter-/videreuddannelse af personale med henblik på at udvikling og vedligeholdelse af personalets faglige kvalifikationer.

Den fremtidige indsats på kvindekrisecenterområdet

14. Efter bekendtgørelsens § 2 stk. 2, skal amtsrådet oplyse om den fremtidige indsats på området. Her er tale om mere overordnede politiske tilkendegivelser, som ikke har samme konkrete karakter som de standarder for kvalitet, der skal beskrives ud fra bekendtgørelsens § 2, stk. 1.

Det foreslås, at amtsrådet med udgangspunkt i de forhold, der er nævnt i bekendtgørelsens § 2, stk. 1, beskriver de mål, som amtsrådet måtte have truffet om den fremtidige indsats på kvindekrisecentrene. Det kan fx være beslutninger om indsatsens indhold og kvalitet, bemanding på krisecentrene, krisecenterkapacitet herunder hensyntagen til særlige gruppers individuelle behov, og eventuelt tidsrammer for, hvornår disse mål forventes opfyldt.

Information fra amtsrådet

15. Amtsrådet skal udover de kvalitetskrav, der er nævnt i bekendtgørelsens § 2, stk. 1, og den fremtidige indsats, der er omhandlet af bekendtgørelsens § 2, stk. 2, informere om en række forhold, der har relevans for en samlet beskrivelse af kvaliteten i de amtskommunale kvindekrisecentre jf. § 93 a.

Værdier og normer

16. Amtsrådet skal informere om de værdier og normer, som amtsrådet har fastsat, at indsatsen i kvindekrisecentre efter § 93 a skal bygge på. Nøgleord kan være social og evt. kulturel integration, helhedsorienteret indsats, tilpasning til den enkeltes særlige behov, lighed og selv- og ligeværd.

Amtsrådet kan beskrive emner som

- Beboernes medvirken ved beslutninger, der er af væsentlig betydning for dem.

- Hvordan beboernes behov og muligheder for støtte tilgodeses.

- Hvordan beboernes ønsker, behov og muligheder for livsudfoldelse tilgodeses.

- Retningslinier for hvordan børnenes særlige behov tilgodeses.

- Beskrivelse af husregler/husorden, fx rygepolitik.

- Den enkeltes integritet, herunder fx andres adgang til den enkeltes værelse.

Brugerindflydelse

17. Et af hovedformålene med kvalitetsstandarden er at udbygge dialogen mellem borgere/brugere og myndighed. Det er derfor vigtigt, at der er god brugerinddragelse/-indflydelse ved udarbejdelse, opfølgning og revision af kvalitetsstandarden. Reglerne om brugerinddragelse, og hvordan amtskommunen udmønter disse regler, skal derfor indgå i kvalitetsstandarden. Det foreslås, at amtsrådet ved inddragelse af brugere benytter eksisterende brugergrupper eller brugerråd.

Kapitel 3 beskriver kvindekrisecentrets information om kvalitetsstandarder.

Kapitel 3

Kvindekrisecentrets information om kvalitetsstandarder

Bekendtgørelsen

§ 3. Amtsrådet sørger for, at de enkelte kvindekrisecentre informerer borgerne om serviceniveauet på kvindekrisecentre vedrørende de forhold, der er nævnt i § 2, stk. 1 og stk. 3, nr. 1-3, fx i form af servicedeklarationer.

Stk.2. Amtsrådet påser, at den i stk. 1 nævnte information revideres hvert andet år.

Amtsrådet skal sørge for, at hvert enkelt kvindekrisecenter i amtet informerer borgerne om serviceniveauet vedrørende de forhold, der er nævnt i bekendtgørelsens § 2, stk. 1. Det drejer sig som minimum om

1) Antallet af værelser i det enkelte krisecenter og de fysiske rammer.

2) Fællesfaciliteter i tilknytning til krisecentrene.

3) Hvilke ydelser, der tilbydes i det enkelte krisecenter

4) Retningslinjer for opholds- og kostbetaling.

5) Personalepolitikken i arbejdet.

Desuden drejer det sig om de forhold, der er nævnt i bekendtgørelsens § 2, stk. 3, nr. 1-3

1) De værdier og normer, som indsatsen bygger på.

2) Brugerindflydelse og eventuelle brugerråd.

Informationen, jf. bekendtgørelsens § 3, stk. 1, kan fx ske i form af en servicedeklaration. Informationen skal tage udgangspunkt i den beskrivelse af serviceniveauet, som amtsrådet har fastsat i kvalitetsstandarden og være i overensstemmelse hermed. Informationen skal være en specifik og konkret beskrivelse af servicen i det enkelte krisecenter. Der henvises i øvrigt til beskrivelsen af de enkelte punker ovenfor i afsnittet om indholdet af kvalitetsstandarden.

Informationen i det enkelte kvindekrisecenter skal revideres hvert andet år. Dette vil naturligt falde sammen med den revision af kvalitetsstandarden, som amtsrådet foretager hvert andet år. Formålet er at skabe en dynamisk udvikling i serviceniveauet i kvindekrisecentrene med respekt for de erfaringer, der er gjort. Det er et led i amtsrådets tilsyn, at amtskommunen påser, at denne revision finder sted.

Kapitel 4 omhandler amtsrådets opfølgning på kvindekrisecentrenes forhold, jf. bekendtgørelsens § 3.

Retssikkerhedsloven

Kapitel 4

Opfølgning på kvalitetsstandarden

Bekendtgørelsen

§ 4. Amtsrådet påser, at forholdene i de enkelte kvindekrisecentre er i overensstemmelse med den kvalitetsstandard, som amtsrådet har fastsat.

Stk. 2 . Ved udarbejdelse og revision af kvalitetsstandarden inddrages repræsentanter for beboerne.

Amtsrådet påser, at forholdene i det enkelte krisecenter, som omhandlet i bekendtgørelsens § 3 er i overensstemmelse med den kvalitetsstandard, som amtsrådet har fastsat. Amtsrådet bør i forbindelse med dette indhente de enkelte krisecentres informationer til beboerne, jf. bekendtgørelsens § 3, stk. 1, og vurdere om de lever op til det fastsatte serviceniveau, eller om der er behov for ændring eller justeringer.

Ved udarbejdelse af revision af kvalitetsstandarden skal amtsrådet inddrage repræsentanter for beboerne. Formålet med at inddrage brugerne er at fremme dialogen, der er et vigtigt led i udarbejdelsen af kvalitetsstandarden.

Opfølgningen bør være løbende, målrettet og systematisk for at sikre en fortløbende udvikling på området. Amtsrådet skal desuden bruge opfølgningen til at tage stilling til, om der er behov for ændringer i det serviceniveau, der er fastlagt i amtsrådets kvalitetsstandard.

Ikrafttræden

Bekendtgørelsen

§ 5. Bekendtgørelsen træder i kraft den 2.april 2004

Stk. 2. Amtsrådet udarbejder første gang en kvalitetsstandard senest den 31. december 2004

Socialministeriet, den 31. marts 2004

Henriette Kjær

/Peter Juul

§ 39. Amtsrådet har pligt til at føre tilsyn med, hvordan de amtskommunale opgaver løses, jf. § 38. Tilsynet omfatter både indholdet af tilbuddene og den måde, opgaverne udføres på.

Amtsrådet har efter retssikkerhedslovens § 39 pligt til at føre tilsyn med, hvordan de amtskommunale opgaver løses. Tilsynet omfatter både indholdet af tilbuddene og den måde, opgaverne løses på.

Kernen i tilsynsforpligtelsen er, at amtsrådene har pligt til at holde sig informeret om indholdet og fremgangsmåden i tilbuddene samt at forholde sig til denne information i forhold til hvilke opgaver, hvilke formål og gældende lov.

Som et led i tilsynsforpligtelsen skal amtsrådet reagere, hvis dets medlemmer får informationer, der kan give anledning til kritik af den måde de opgaver, som amtskommunen har ansvaret for, udføres på. Amtsrådet skal også påse, at opgaverne tilrettelægges og udføres på en måde, så de lever op til lovens krav og til de beslutninger om standarden, som amtsrådet selv har truffet.

Amtsrådet beskriver i kvalitetsstandarden serviceniveauet for amtskommunen tilbud efter servicelovens § 93 a med hensyn til indhold, omfang og udførelse. Desuden sørger amtsrådet for, at hvert enkelt kvindekrisecenter informerer borgerne om centrets serviceniveau, fx i form af servicedeklarationer.

Fastsættelsen af den generelle kvalitetsstandard og udmøntningen heraf i de enkelte kvindekrisecentre kan således ses som et redskab, amtsrådet kan benytte som led i tilsynet, der gør det enklere for amtsrådet at vurdere, om de enkelte tilbud lever op til det serviceniveau, amtsrådet har fastsat. Arbejdet med kvalitetsstandarden kan dog ikke medføre indskrænkning eller anden begrænsning i tilsynet efter retssikkerhedslovens § 39.

Derudover giver regelsættet mulighed for en åben debat om serviceniveauet såvel generelt som for de enkelte kvindekrisecentre.

§ 110 a. Socialministeren fastsætter regler om, at kommunen og amtskommunen skal træffe beslutninger om indhold, omfang og udførelse af tilbud til voksne efter loven samt følge disse beslutninger op.

2. Bestemmelsen i servicelovens § 110 a giver mulighed for at kommunen og amtskommunen kan fastsætte retningslinier for kvalitetsstandarder for såvel typer af foranstaltninger som den sagsbehandling, der er tilknyttet foranstaltningen. Bestemmelsen giver desuden mulighed for at fastsætte regler om, at kvalitetsstandarden skal indeholde en samlet serviceinformation og en beskrivelse af formålet med hjælpen.

Formålet med kvalitetsstandarder

Standarderne skal medvirke til at gøre det gennemskueligt, hvad borgerne kan forvente ud fra de politiske beslutninger, amtsrådet har truffet. De kan desuden bruges til at fastlægge sagsbehandlingsrutiner og medvirke til tværkommunal erfaringsudveksling samt til at sammenligne ydelsesniveauer og typer af tilbud både indenfor det enkelte amt og mellem amterne. Endelig rummer kvalitetsstandarden mulighed for at skabe sammenhæng i tilbuddet i forhold til den enkelte bruger, herunder eventuelle børn og pårørende, og i forhold til amtskommunens, kommunens og evt. andre samarbejdspartneres indsats på området.

Udarbejdelsen af kvalitetsstandarder for kvindekrisecentre skal ses i sammenhæng med servicelovens formål på voksenområdet, jf. servicelovens § 67, hvorefter indsatsen bør sigte mod at styrke den enkeltes muligheder for personlig udvikling, aktivering og social integration. Tilbuddene skal være sammenhængende og helhedsorienterede og det skal tilstræbes, at det samlede tilbud bidrager til at give den enkelte en mere selvstændig tilværelse med respekt for den enkeltes ønsker, behov og muligheder for livsudfoldelse.

Bestemmelsen i servicelovens § 110 a er udmøntet i bekendtgørelse af 31. marts 2004 om kvalitetsstandard for kvindekrisecentre efter § 93 a i lov om social service. Bekendtgørelsen uddybes i denne vejledning.

Vejledningen er bygget op, så den i hovedtræk følger bekendtgørelsens systematik

Vejledning om udarbejdelse af kvalitetsstandard for kvindekrisecentre efter § 93 a i lov om social service

Indledning

1. Med vedtagelsen af lov nr. 489 af 7. juni 2001 om ændring af lov om social service og lov om hjemmesygeplejerskeordninger (Indførelse af en grundtakstmodel for visse sociale ydelser i stedet for delt finansiering) blev der i servicelovens § 110 a, indført en hjemmel for socialministeren til at fastsætte regler om, at kommunen og amtskommunen skal træffe beslutning om indhold, omfang og udførelse af tilbud til voksne samt følge disse beslutninger op.

En kvalitetsstandard er dermed en beskrivelse af den lokale eller regionale målsætning for tilrettelæggelsen af serviceniveauet inden for rammerne af serviceloven.

Med kravet om kvalitetsstandarder skabes der pligt til at formulere og offentliggøre målsætninger for et nærmere afgrænset område. Standarderne skaber synlighed og sammenhæng for borgerne og generel sammenlignelighed dels mellem lokalområderne og dels i forhold til beslægtede områder.

Kvalitetsstandarder adskiller sig fra almindelig serviceinformation ved, at standarden er udtryk for en politisk besluttet servicestrategi eller målsætning. Dermed er standarden som helhed udtryk for, hvordan et område efter en kommunalbestyrelses eller et amtsråds opfattelse bedst varetages.

Der er i medfør af servicelovens § 110 a fastsat regler om kvalitetsstandarder for botilbud efter servicelovens § 92, jf. bekendtgørelse nr. 249 af 2. april 2003.

Serviceloven