Skrivelse om temarevision i 2003

Bilag

Bilag

Notat

Til kommunerne og de kommunale revisorer

Rådigheds- og sanktionsregler for kontanthjælpsmodtagere m.fl.

Ifølge lov om aktiv socialpolitik er det en betingelse for at modtage kontanthjælp og starthjælp, at modtageren og dennes ægtefælle udnytter deres arbejdsmuligheder, dvs. står til rådighed for rimeligt arbejde eller anden beskæftigelsesfremmende foranstaltning (§ 13). Opfylder modtageren eller ægtefællen ikke denne betingelse kan der ikke udbetales hjælp. Opfyldes pligten kun delvist kan hjælpen nedsættes eller helt ophøre (§§ 38 a – 41). Hjælpen kan endvidere gøres tilbagebetalingspligtig (§ 93).

Rådigheds- og sanktionsreglerne er senest ændret i forbindelse med vedtagelsen den 11. december 2002 af forslag til ændring af lov om aktiv socialpolitik (L 62), der implementerede 1. fase af forliget om Flere i Arbejde.

Der vil i marts 2003 blive fremsat forslag til ny ændringslov, der implementerer 2. fase af forliget, og som indebærer en række yderligere præciseringer af rådigheds- og sanktionsreglerne. Ændringerne, der forventes at træde i kraft 1. juli 2003, er omtalt sidst i notatet. Der vil selvfølgelig – når ændringerne er vedtaget – blive udsendt særskilt information herom.

Rådighedsreglerne

Kravet om at udnytte sine arbejdsmuligheder gælder principielt for alle modtagere af kontanthjælp og starthjælp og deres ægtefæller.

Hvad der skal til for at opfylde betingelsen, afhænger af den enkelte persons forudsætninger og forhold i øvrigt.

For en modtager med massive misbrugsproblemer kan det f.eks. bestå i 2 timers daglig deltagelse i et kommunalt projekt.

For en modtager, der alene har ledighed som problem, indebærer kravet, at den pågældende skal tage imod et tilbud om arbejde eller et tilbud om at deltage i en beskæftigelsesfremmende foranstaltning på fuld tid. Men også et job med omdeling af aviser 2 timer hver morgen kan være et passende/rimeligt tilbud for denne gruppe. Den pågældende skal tage imod et sådant tilbud.

En person eller dennes ægtefælle har ikke pligt til at tage imod et tilbud om arbejde eller et beskæftigelsesfremmende tilbud, hvis

· tilbudet ikke kan anses for et rimeligt tilbud på grund af forhold, der vedrører tilbudets indhold, f.eks. hvis tilbudet forudsætter fysiske kræfter, ansøgeren utvivlsomt ikke har,

· den pågældende ikke kan arbejde på grund af sygdom eller der er risiko for, at helbredet forringes, hvis det hidtidige arbejde fortsættes,

· afstanden mellem bopæl og arbejdssted medfører en urimelig belastning af den pågældende på grund af transportvanskeligheder, eller den tid, der går til transport,

· når personen har ret til frihed i forbindelse med fødsel eller adoption

· når personen ikke har pasningsmuligheder for sine børn

· når personen modtager støtte til pasning af handicappet barn eller døende nærtstående efter lov om social service eller til pasning af alvorligt sygt barn efter sygedagpengeloven

· når personen aftjener værnepligt.

· arbejdet er omfattet af en overenskomstmæssig konflikt eller

· arbejdet omfatter udvikling og fremstilling af krigsmateriel.

Kommunen skal løbende følge op på, om en ansøger og dennes ægtefælle fortsat er til rådighed. For en person, der tidligere har skullet stå til rådighed, men som senere rammes af f.eks. sygdom, indebærer rådighedskontrollen, at den pågældende omregistreres til at være syg eller til at have andre problemer end ledighed. Denne omvurdering har typisk ikke konsekvenser for den hjælp, den pågældende modtager.

Særlige regler om tilmelding til AF for den gruppe , der alene har ledighed som problem.

For at opnå eller bevare retten til kontanthjælp eller starthjælp skal en modtager, der alene har ledighed som problem,

· være tilmeldt AF – også under aktivering,

· være aktivt arbejdssøgende på den måde, der er sædvanlig inden for det pågældende område, samt

· møde op til formidlingssamtaler eller en kontaktdato på AF samt

· tage imod et rimeligt tilbud om arbejde eller anden beskæftigelsesfremmende foranstaltning, som AF fremsætter.

I de tilfælde, hvor AF konstaterer, at en tilmeldt kontanthjælps- eller starthjælpsmodtager ikke opfylder sine forpligtelser efter ovenstående, skal AF underrette kommunen, der har pligt til at foretage en ny rådighedsvurdering.

En kontanthjælps- eller starthjælpsmodtager, der alene har ledighed som problem, skal ikke tilmeldes/skal afmeldes AF

· når personen ikke har pasningsmuligheder for sine børn

· når personen har ret til frihed i forbindelse med fødsel eller adoption

· når personen modtager støtte til pasning af handicappet barn eller døende nærtstående efter lov om social service eller til pasning af alvorligt sygt barn efter sygedagpengeloven

· når personen aftjener værnepligt.

Sanktionsreglerne

1/3-dels nedsættelse efter § 38 a

En person eller dennes ægtefælle, der modtager kontanthjælp for 25-årige eller derover alene på grund af ledighed , og som uden rimelig grund

· ophører med sit arbejde eller

· afviser tilbud om arbejde, aktivering eller anden beskæftigelsesfremmende foranstaltning

får hjælpen nedsat med 1/3 i 3 uger.

Hvis personen eller dennes ægtefælle uden rimelig grund to gange inden for de seneste 12 måneder ophører med sit arbejde eller afviser tilbud, nedsættes hjælpen med 1/3 i 20 uger, eller indtil den, der har afvist tilbudet, har haft mere end 300 timers ustøttet arbejde i en periode på 10 uger.

Det bemærkes, at nedsættelsen både gælder ansøgeren og dennes ægtefælle, og er en sanktion for at sige nej til tilbud. De generelle rådighedsregler gælder fortsat.

Reglen gælder ikke for personer, der modtager starthjælp eller introduktionsydelse. Reglen gælder heller ikke for personer, der er gift eller samlevende med en person, der modtager starthjælp eller introduktionsydelse.

Det er væsentligt at understrege, at modtageren og ægtefællen i perioden med nedsat hjælp fortsat skal stå til rådighed, og nedsættelsesperioden afbrydes ikke, selv om ansøgeren eller ægtefællen i perioden kommer i en af de situationer, hvor der ikke er pligt til at tage imod tilbud, eller modtager hjælp på grund af problemer ud over ledighed.

Kommunen bør så vidt muligt genfremsætte tilbud i nedsættelsesperioden for at tjekke rådigheden, så det kan konstateres, om pågældende overhovedet er berettiget til hjælp. Hvis pågældende f.eks. både siger nej til et tilbud om arbejde og nægter at møde op eller udebliver fra et kommunalt tilbud, står pågældende ikke til rådighed og er ikke berettiget til den nedsatte ydelse.

Fradrag i hjælpen efter §§ 39 og 40

Hvis en person eller dennes ægtefælle, der modtager hjælp alene på grund af ledighed , uden rimelig grund udebliver fra et tilbud om aktivering eller anden beskæftigelsesfremmende foranstaltning, skal kommunen nedsætte hjælpen forholdsmæssigt svarende til det antal timer, den pågældende er udeblevet. Nedsættelsen skal ske inden 3 måneder efter, at den pågældende er udeblevet, og omfatter alle former for hjælp til forsørgelse.

Der skal endvidere ske forholdsmæssig nedsættelse af beskæftigelsestillægget i individuel jobtræning, ligesom der kan foretages et forholdsmæssigt fradrag i aktiveringsgodtgørelsen efter lov om aktiv socialpolitik § 38.

Ophør efter § 41

Hjælpen ophører helt, hvis ansøgeren eller ægtefællen uden rimelig grund afviser et tilbud om arbejde, aktivering m.v., så længe muligheden for at benytte tilbudet består.

Det samme gælder, hvis modtageren eller ægtefællen har gentagne udeblivelser, og udeblivelserne har et sådant omfang, at det kan sidestilles med afvisning af tilbuddet.

Hjælpen til en person eller dennes ægtefælle, der modtager kontanthjælp for 25-årige eller derover alene på grund af ledighed , ophører endvidere, hvis personen eller ægtefællen gentagne gange uden rimelig grund afviser et tilbud om arbejde, aktivering eller anden beskæftigelsesfremmende foranstaltning, så længe muligheden for at benytte tilbudet består.

Hjælp med tilbagebetalingspligt efter § 93

En kommune kan i medfør af § 93, stk. 1, træffe beslutning om, at kontanthjælpen ydes med tilbagebetalingspligt, bl.a. hvis modtageren

· ubegrundet har opsagt et arbejde, eller ubegrundet er ophørt med aktivering eller andre beskæftigelsesmæssige foranstaltninger

· på grund af egne forhold har været årsag til, at den pågældende blev opsagt fra et arbejde

· har nægtet at tage imod et rimeligt tilbud om arbejde, aktivering eller andre beskæftigelsesmæssige foranstaltninger.

Modtageren skal senest ved udbetalingen af hjælpen have oplysning om, at hjælpen skal betales tilbage og med hvilken begrundelse.

Der kan ikke efter § 93, stk. 1, træffes beslutning om tilbagebetaling af hjælp, som en person modtager under aktivering eller af engangsbeløb efter § 25 a, jf. § 93, stk. 3. Hjælp efter § 25 a er det beløb, der evt. kan udbetales indtil 1. (bagud)udbetaling af kontanthjælp.

Samspillet mellem de forskellige sanktioner

En kontanthjælpsmodtager, der alene har ledighed som problem, og som afviser et arbejde, aktivering m.v., får hjælpen reduceret med en 1/3. Første gang i 3 uger, i gentagelsestilfælde inden for 12 måneder i 20 uger, eller indtil den, der har afvist tilbudet, har haft mere end 300 timers ustøttet arbejde i en periode på 10 uger. Hvis der er kort tid mellem de to afvisninger, står pågældende ikke til rådighed, og der kan ikke udbetales hjælp til den pågældende og en evt. ægtefælle.

En nedsættelse af hjælpen gælder også en evt. ægtefælle, selv om den anden part opfylder sin rådighedsforpligtelse, dvs. at et ægtepar modtager 2/3 af kontanthjælpen.

Hjælpen vil fortsat være reduceret, selv om den pågældende inden for sanktionsperioden møder op i kommunens åbne tilbud og således igen står til rådighed.

I det omfang kommunen i sanktionsperioden tilbyder aktivering, og dette også afvises, stoppes hjælpen som nævnt helt, så længe muligheden for at tage imod tilbuddet består.

Forventede regelændringer/præciseringer i rådigheds- og sanktionsreglerne i forbindelse med Flere i Arbejde – fase II

Med det lovforslag, der fremsættes i marts 2003, og som forventes vedtaget til ikrafttrædelse 1. juli 2003, vil det blive yderligere præciseret, at en modtager af kontanthjælp eller starthjælp, der alene har ledighed som problem , har pligt til

· inden 1 måned efter tilmeldingen til AF at indlægge en beskrivelse af tidligere beskæftigelse, uddannelse, kvalifikationer og øvrige forhold af betydning for formidlingen af arbejde ind i Beskæftigelsesministeriets database (Job- og CV-bank),

· efter krav fra AF eller kommunen at søge konkrete, åbne jobordrer samt

· at give meddelelse til AF, kommunen eller arbejdsgiveren om sygdom i tilfælde, hvor den ledige er givet et tilbud efter det samtidigt fremsatte forslag til lov om en aktiv beskæftigelsesindsats eller skal møde til jobsamtale hos en arbejdsgiver.

I lovforslaget vil der desuden blive foreslået en bestemmelse om, at personen kan undlade at tage imod et arbejde eller et tilbud, hvis vedkommende er omfattet af en friperiode efter § 23 i forslaget til lov om en aktiv beskæftigelsesindsats (aktiveringsfri periode).

Der foreslås en hjemmel for beskæftigelsesministeren til at fastsætte regler om, at kravet om at udnytte arbejdsmulighederne kan fraviges under deltagelse i tilbud efter lov om en aktiv beskæftigelsesindsats. Bestemmelsen svarer til en bemyndigelse i den eksisterende lovgivning til at fastsætte sådanne regler for forsikrede ledige. Bemyndigelsen forventes udmøntet således, at der kan ske fritagelse, hvis personen deltager i et særligt målrettet uddannelsesforløb, og AF hhv. kommunen skønner, at tilbudet medvirker til, at personen kan opnå fast beskæftigelse.

Endvidere foreslås det, at beskæftigelsesministeren får bemyndigelse til at fastsætte regler om rådighed for personer, der har ansøgt om eller modtager hjælp alene på grund af ledighed.

Hensigten er at minimere de skøn, den kommunale forvaltning har mulighed for at træffe i afgørelser om rådighed. Derfor vil rådighedsreglerne for arbejdsmarkedsparate kontanthjælpsmodtagere fremover blive præciseret i en bekendtgørelse på en måde, så de så vidt muligt bliver identiske med udformningen af rådighedsreglerne for forsikrede ledige.

De grundlæggende principper i kontanthjælpssystemet - fx om gensidig forsørgelsespligt - vil dog være uændrede. Det betyder, at manglende rådighed for en kontanthjælpsmodtager fortsat vil indebære, at også ægtefællen mister sin hjælp eller bliver omfattet af en sanktion. Herved adskiller rådighedsreglerne sig fra reglerne for forsikrede ledige. Ligeledes vil den højere detaljeringsgrad ikke indebære, at reglerne for arbejdsmarkedsparate kontanthjælpsmodtagere lempes på de punkter, hvor rådighedsreglerne for kontanthjælpsmodtagere efter de gældende regler er strammere end for forsikrede ledige.

I lovforslaget vil det blive præciseret, at der også skal ske nedsættelse af hjælpen med 1/3 i de situationer, hvor en person har undladt at indlægge sit CV i Job- og CV-banken inden 1 måned efter tilmelding til AF, har undladt at efterkomme et krav fra AF eller kommunen om at søge konkrete, åbne jobordrer eller har undladt at give besked om sygdom til hhv. AF, kommunen eller arbejdsgiveren.

Nedsættelsen skal – udover i kontanthjælpen – efter forslaget ske i beskæftigelsestillægget under deltagelse i virksomhedspraktik og i godtgørelsen efter § 82 i forslaget til lov om en aktiv beskæftigelsesindsats.

Endelig vil det i lovforslaget blive foreslået, at unge under 25 år får hjælpen nedsat til SU-sats, hvis de uden rimelig eller gyldig grund er ophørt med eller afviser tilbud, og de har overstået en periode, hvor hjælpen har været nedsat eller ophørt efter sanktionsreglerne.

Efter forslaget nedsættes hjælpen til unge under 25 år i alle tilfælde til SU-sats senest 6 måneder efter, at de er påbegyndt et tilbud efter lov om en aktiv beskæftigelsesindsats, dvs. senest efter ca. 9 måneders ledighed, idet det i forslaget til lov om en aktiv beskæftigelsesindsats er foreslået, at unge under 25 år skal have et tilbud senest efter 3 måneders ledighed.

Til svage unge, herunder navnlig sent udviklede unge, vil der dog efter forslaget være mulighed for at yde et behovsbestemt tillæg på op til forskellen mellem SU-sats og normal ungesats, hvis den pågældende ikke vil være i stand til at tage en SU-berettigende uddannelse, hvis revalidering ikke kan forventes at bringe den unge i ordinært arbejde inden for en rimelig periode, og hvis den pågældende ikke vil være i stand til at påtage sig et arbejde.

Retten til normal ungesats generhverves, hvis den unge ikke har modtaget kontanthjælp i 6 måneder.

Skrivelse om temarevision i 2003

Til kommunerne og de kommunale revisorer

Det følger af bekendtgørelse nr. 516 af 9. juni 2000 om revision af kommunernes og amtskommunernes samt Københavns og Frederiksberg Kommuners regnskaber på visse dele af det sociale område, at der kan stilles krav om, at kommunernes revisorer foretager en særlig omfattende gennemgang (temarevision) af et eller flere sagsområder, og at der i den årlige revisionsberetning redegøres for resultaterne af gennemgangen. Bekendtgørelsen er fortsat gældende for de lovområder, der i forbindelse med regeringsdannelsen i november 2001 blev overført til Beskæftigelsesministeriets område.

I forbindelse med overførslen af dele af Socialministeriets lovgivning til Beskæftigelsesministeriet blev det aftalt mellem de to ministerier, at den aftale, der tidligere er truffet mellem Socialministeriet og Kommunernes Landsforening om en temarevision hvert andet år, fremover administreres således, at det går på skift mellem de to ministerier at fastsætte temaerne for temarevisionen. For 2003 er det Beskæftigelsesministeriet, der fastlægger temaerne.

Denne skrivelse indeholder retningslinjer for temarevision i 2003 på to områder

1. Kommunernes administration af rådighedsreglerne for kontanthjælpsmodtagere m.fl., herunder administrationen i forbindelse med underretninger fra arbejdsformidlingen (AF) om kontanthjælpsmodtageres udeblivelse fra formidlingsaktiviteter m.v.

2. Kommunernes administration vedr. driftsudgifter i forbindelse med aktiveringtilbud med 50 pct. refusion.

På grund af den sene udsendelse af denne skrivelse kan revisorerne først inddrage de nævnte temaer i en systematisk revision med virkning fra 2. kvartal 2003. Dette udelukker dog ikke, at revisorerne i deres arbejde inddrager sager/dispositioner, der vedrører 1. kvartal.

1. Kommunernes administration af rådighedsreglerne for kontanthjælpsmodtagere m.fl., herunder administrationen i forbindelse med underretninger fra arbejdsformidlingen (AF) om kontanthjælpsmodtageres udeblivelse fra formidlingsaktiviteter m.v.

Ifølge lov om aktiv socialpolitik er det en betingelse for at modtage kontanthjælp og starthjælp, at ansøgeren og dennes ægtefælle udnytter deres arbejdsmuligheder.

Dette indebærer bl.a., at kontant- og starthjælpsmodtagere, der kun har ledighed som problem, skal være aktivt arbejdssøgende og tage imod tilbud om rimeligt arbejde eller anden beskæftigelsesfremmende foranstaltning.

Kontanthjælpsmodtagere, der alene har ledighed som problem, skal tilmeldes AF med henblik på formidling af arbejde m.v.

AF underretter kommunen om såkaldte negative hændelser i forbindelse med formidlingsaktiviteter, samtaler og møder på AF for tilmeldte kontanthjælpsmodtagere.

Kommunen skal på baggrund af disse underretninger vurdere, om de pågældende kontanthjælpsmodtagere fortsat opfylder betingelserne for hjælpen ved at udnytte deres arbejdsmuligheder, dvs. kommunen skal foretage en rådighedsvurdering. Kommunen kan i den forbindelse afprøve rådigheden ved at give et tilbud om arbejde eller aktivering.

Hvis resultatet af vurderingen/afprøvningen bliver, at de pågældende ikke opfylder deres forpligtelse til at udnytte arbejdsmulighederne, skal kommunen tage stilling til, om kontanthjælpen skal nedsættes eller ophøre efter sanktionsreglerne i lov om aktiv socialpolitik.

For hver negativ hændelse, som AF indberetter til kommunen, skal kommunen udfylde et skema med resultatet af rådighedsvurderingen, som skal indsendes til Den Sociale Ankestyrelse (fra 1. april 2003 til Arbejdsdirektoratet) til brug for udarbejdelse af rådighedsstatistikken for kontanthjælpsmodtagere.

Vedlagte notat indeholder en nærmere beskrivelse af rådigheds- og sanktionsreglerne i lov om aktiv socialpolitik. Sidst i notatet er endvidere redegjort for de ændringer, som følger af forliget om Flere i Arbejde fase II, som forventes vedtaget af Folketinget i foråret til ikrafttræden pr. 1. juli 2003. Der er tale om en foreløbig orientering, og der vil - som anført – blive udsendt særskilt information, når ændringerne er vedtaget.

Det kan endvidere oplyses, at der i foråret 2003 forventes at blive mulighed for digital til- og afmelding til AF for kontanthjælpsmodtagere (projektet varetages af Arbejdsmarkedsstyrelsen), ligesom der p.t. arbejdes på at finde frem til en løsning, der muliggør, at kommunernes indberetninger til rådighedsstatistikken for kontanthjælpsmodtagere kan foregå digitalt (projektet varetages af Arbejdsdirektoratet).

De nuværende regler og procedurer i forbindelse med ovenstående sagsgang omkring vurderingen af kontanthjælpsmodtageres rådighed m.v. er nærmere beskrevet i

1. Vejledning nr. 34 af 4. marts 1998 fra Arbejds- og Socialministeriet om til- og afmelding af kontanthjælpsmodtagere på AF samt udveksling af informationer mellem AF og kommunerne

2. Socialministeriets skrivelse nr. 9702 af 3. juni 1999 om rådighedsstatistik for kontanthjælpsmodtagere m.m.

3. Den Sociale Ankestyrelse: Skema til rådighedsstatistik og vejledning

4. Socialministeriets vejledning nr. 49 af 24. april 2001 om ændrede rådigheds- og sanktionsregler m.v. for kontanthjælpsmodtagere

5. Beskæftigelsesministeriets skrivelse til samtlige kommuner af 10. april 2002 om tilmelding af kontanthjælpsmodtagere på AF, samarbejde mellem kommuner og AF mv. med tilhørende informations- og dokumentationsmateriale

6. Arbejdsdirektoratets orienteringsbrev af 11. december 2002 til samtlige kommuner m.fl. om ændring af lov om aktiv socialpolitik og integrationsloven (ændring af rådighedsreglerne m.m.)

Materialet under pkt. 1-5 kan findes på Den Sociale Ankestyrelses hjemmeside www.dsa.dk under punktet Den Sociale Database/Statistikvejledninger, mens brevet under pkt. 6 kan findes på Arbejdsdirektoratets hjemmeside www.adir.dk under punktet Regler/Orienteringsbreve.

Temarevision 2003

Revisor bedes på området tilrettelægge omfanget af stikprøver og revision således, at der skabes klarhed over, om kommunens pligt til at foretage løbende rådighedsvurderinger er overholdt, herunder om kontanthjælpsmodtagere, der alene har ledighed som problem tilmeldes AF. Endvidere bør revisionen klarlægge, i hvilket omfang kommunen følger de udsendte retningslinjer for behandling af AF’s underretninger om negative hændelser.

Det vil først og fremmest dreje sig om, hvor vidt

· kommunen ved første henvendelse og siden løbende foretager en rådighedsvurdering i overensstemmelse med reglerne herom,

· kontanthjælpsmodtagere, der alene har ledighed som problem, tilmeldes hhv. afmeldes AF i overensstemmelse med reglerne herom,

· AF’s underretninger om negative hændelser giver anledning til en fornyet rådighedsvurdering af den pågældende kontanthjælpsmodtager,

· der på sagerne er dokumentation for vurderingerne og de overvejelser, der er indgået i forbindelse med kommunens afgørelse af, om den pågældende skal til- eller afmeldes AF, og om et negativt hændelsesforløb skal give anledning til iværksættelse af sanktion,

· en eventuel sanktion er iværksat og

· der sker indberetning til de centrale myndigheder om resultatet af rådighedsvurderingen på baggrund af AF’s indberetninger i overensstemmelse med retningslinjerne herom.

Det bør kontrolleres om der – ud over de fra centralt hold udsendte retningslinjer - er (skriftlige) forretningsgange, der beskriver og vejleder om fremgangsmåden ved rådighedsvurderingerne, herunder for modtagelsen og behandlingen af AF’s underretninger, for iværksættelse af evt. sanktion og for statistikindberetningerne, samt om de er overholdt.

Det er vigtigt, at revisor i beretningen for 2003 redegør fyldigt og detaljeret for de forhold, der findes ved denne særlige revision.

Kommunalbestyrelsen anmodes om at besvare revisors bemærkninger, således at Beskæftigelsesministeriet oplyses om, hvilke initiativer kommunen har taget eller vil tage for at afhjælpe og forebygge eventuelle fejl i sagsbehandlingen.

Evt. spørgsmål til ovenstående kan rettes til: chefkonsulent Anne Marie Toftegaard, Arbejdsdirektoratet, tlf. 33 92 59 42, fra 1. april 2003 tlf. 38 14 83 75, eller e-mail amt@adir.dk.

2. Kommunernes administration vedr. driftsudgifter i forbindelse med aktiveringtilbud med 50 pct. refusion.

Ifølge lov om aktiv socialpolitik refunderer staten indenfor et rådighedsbeløb 50 pct. af en kommunes driftsudgifter i forbindelse med aktiveringstilbud til kontanthjælpsmodtagere og starthjælpsmodtagere Der ydes ligeledes – indenfor rådighedsbeløbet – 50 pct. refusion af kommunens udgifter til godtgørelse efter §38 i aktivloven.

Staten refunderer endvidere inden for rådighedsbeløbet 50 pct. af kommunens driftsudgifter i forbindelse med uddannelsesaktiviteter, herunder uddannelsesaktiviteter for personer, der modtager kontanthjælp og starthjælp under forrevalidering m.v.

Reglerne i forbindelse med ovenstående er nærmere beskrevet i

Indenrigsministeriets skrivelse af 17. december 2001. Orientering om ændringer i budget- og regnskabssystem for kommuner og amtskommuner, Ændring af konteringsregler vedrørende driftsudgifter i forbindelse med aktivering af kontanthjælpsmodtagere til brug for opgørelse af budgetgarantien.

Bekendtgørelse nr. 515 af 9. juni 2000 om kommunernes, amtskommunernes samt Københavns og Frederiksberg kommuners regnskabsaflæggelse og statsrefusion mv. på visse dele af det sociale område.

Bekendtgørelse nr. 984 af 4. januar 2002. Bekendtgørelse om statsrefusion og tilskud, samt regnskabsaflæggelse og revision på det sociale område.

Bekendtgørelse nr. 1226 af 20. december 2002 Bekendtgørelse om aktivering efter lov om aktiv socialpolitik af personer, der modtager kontanthjælp og starthjælp. (Jobtræning, individuel jobtræning m.v.)

Bekendtgørelse nr. 1156 af 14. december 2000. Bekendtgørelse om særligt tilrettelagte uddannelsesaktiviteter efter lov om aktiv socialpolitik

Vejledning nr. 39 af 05. marts 1998. Vejledning om Lov om aktiv socialpolitik

Skrivelse nr. 11913 af 10. maj 2001. Skrivelse om bekendtgørelse om kontanthjælpsmodtageres aktivering efter lov om aktiv socialpolitik

Skrivelse nr. 11734 af 18. december 2000. Skrivelse med orientering om lov om ændring af lov om aktiv socialpolitik.

Skrivelse nr. 11314 af 23. juni 2000. Skrivelse om ændring af bekendtgørelse om særligt tilrettelagte uddannelsesaktiviteter.

Skrivelse af 22. januar 2003 om Foreløbig og endelig restafregning af refusion af sociale udgifter i regnskabsåret 2002, foreløbig og endelig restafregning af refusion af midler i forbindelse med grundtakstmodellen for 2002 og endelig opgørelse over midler til koordinationsudvalg 2002.

Temarevision 2003

Revisor bedes på området tilrettelægge omfanget af stikprøver og revision således, at der skabes klarhed over kommunernes overholdelse af de gældende regler om dokumentation og berigtigelse af driftsudgifter i forbindelse med aktiveringstilbud med 50 pct. refusion.

Det vil først og fremmest dreje sig om,

· at driftsudgifterne ligger på et rimeligt niveau set i forhold til udnyttelsesgraden i aktiveringsprojekterne

· at kommunen selv endeligt afholder udgifterne til rådgivning og vejledning, tolkebistand, sagsbehandling og opfølgning, til udarbejdelse af planer og erhvervsplaner mv. og til administration, herunder regnskabsføring og revision, og at disse udgifter ikke refusionsberigtiges til aktivering af kontanthjælpsmodtagere og starthjælpsmodtagere.

· at indtægter i form af tilskud efter andre ministeriers lovgivning, tilskud fra EU, tilskud fra puljer og fonde, indtægter fra salg af produktion og indtægter fra serviceordninger er modregnet i de refusionsberigtigede udgifter.

· at nettolønudgifter til projektledere og instruktører kan henføres til udførelse af driftsopgaver vedr. aktivering af kontanthjælpsmodtagere og starthjælpsmodtagere samt at aflønningen følger gældende regler.

· at de refusionsberigtigede uddannelsesudgifter kun vedrører kontanthjælpsmodtagere og starthjælpsmodtagere i aktivering og kun uddannelsespladser, der er benyttet.

· at udgifter til husleje, materialer mv. entydigt kan henføres til aktivering af kontanthjælpsmodtagere og starthjælpsmodtagere

· at der eksisterer forretningsgange i kommunen, der sikrer at refusionsberettigede udgifter dokumenteres, herunder udgifter til ledelse, vejledning og instruktion på projekterne.

Det bør kontrolleres, at der er (skriftlige) forretningsgange, der sikrer en korrekt bogføring og dokumentation af driftsudgifter i forbindelse med aktiveringstilbud m.v. med 50 pct. statsrefusion, således at driftsudgifterne kan dokumenteres/knyttes til målgruppen dvs. ledige kontanthjælps- og starthjælpsmodtagere.

Kontrollen gennemføres ved at udtage stikprøver af såvel aktiveringsprojekter og ordninger, som aktiverede kontant- og starthjælpsmodtagere.

Det er vigtigt at revisor i beretningen for 2003 redegør for de forhold, der findes ved denne særlige revision. Samt belyser eventuelle uklarheder i regelgrundlaget, der vanskeliggør en korrekt bogføring og dokumentation af driftsudgifterne.

Kommunalbestyrelsen anmodes om at besvare revisors bemærkninger, således at Beskæftigelsesministeriet oplyses om, hvilke initiativer kommunen har taget eller vil tage for at afhjælp og forebygge eventuelle fejl i bogføringen.

Evt. spørgsmål til ovenstående kan rettes til: fuldmægtig Dorte Møller, Arbejdsmarkedsstyrelsen, tlf. 35 28 83 13, eller e-mail DOM@ams.dk.

Afslutningsvis kan det oplyses, at der i den nærmeste fremtid vil blive taget initiativ til at opdatere bekendtgørelse nr. 515 af 9. juni 2000 om kommunernes, amtskommunernes samt Københavns og Frederiksberg Kommunernes regnskabsaflæggelse og statsrefusion m.v. på visse dele af det sociale område og bekendtgørelse nr. 516 af 9. juni 2000 om revision af kommunernes og amtskommunernes samt Københavns og Frederiksberg Kommuners regnskaber på visse dele af det sociale område.

Med venlig hilsen

Beskæftigelsesministeriet, den 26. marts 2003

Johan H. Karlsen