Skrivelse med orientering om Lov sociale klausuler på offentlige tilskudsområder

Bilag 1

Bilag 1

Vedtaget af Folketinget ved 3. behandling den 17. april 2001

Forslag

til

Lov om sociale klausuler på offentlige tilskudsområder

Kapitel 1

Lovens formål og område

§ 1. Formålet med denne lov er at medvirke til at skabe større rummelighed på arbejdsmarkedet ved at sikre offentlige myndigheder mulighed for at stille sociale klausuler ved tildeling af offentlige tilskud.

Stk. 2. Ved en social klausul forstås initiativer, der medvirker til forebyggelse, fastholdelse og fodfæste på arbejdsmarkedet.

Kapitel 2

Tildeling af tilskud

§ 2. Offentlige myndigheder kan, når de yder tilskud til foreninger, fonde, selskaber m.v., stille vilkår, der fremmer formålet i lov om aktiv socialpolitik og lov om en aktiv arbejdsmarkedspolitik.

Stk. 2. Bestemmelsen i stk. 1 gælder ikke, i det omfang andet følger af lovgivningen i øvrigt.

Kapitel 3

Ikrafttrædelsesbestemmelser

§ 3. Loven træder i kraft den 15. maj 2001 og har virkning for afgørelse om tildeling af tilskud, der træffes den 15. maj 2001 eller senere.

§ 4. Loven gælder ikke for Færøerne og Grønland.

§ 5. I lov nr. 483 af 31. maj 2000 om Danmarks Pædagogiske Universitet foretages følgende ændring

1. Efter § 19 indsættes i kapitel 3

»§ 19 a. Undervisningsministeren kan ved ydelse af tilskud til Danmarks Pædagogiske Universitet stille vilkår, der fremmer formålet i lov om aktiv socialpolitik og lov om en aktiv arbejdsmarkedspolitik (sociale klausuler). Undervisningsministeren kan fastsætte nærmere regler herom.«

§ 6. I lov om Centre for Videregående Uddannelse og andre selvejende institutioner for videregående uddannelser m.v., jf. lovbekendtgørelse nr. 684 af 11. juli 2000, foretages følgende ændring

1. Efter § 22 indsættes i kapitel 5

»Sociale klausuler

§ 7. I lov om handelshøjskoler og handelshøjskoleafdelinger, jf. lovbekendtgørelse nr. 864 af 27. september 1996, som ændret ved § 2 i lov nr. 482 af 31. maj 2000, foretages følgende ændring

1. Efter § 6 indsættes

»§ 6 a. Undervisningsministeren kan ved ydelse af bevillinger til handelshøjskoler og handelshøjskoleafdelinger stille vilkår, der fremmer formålet i lov om aktiv socialpolitik og lov om en aktiv arbejdsmarkedspolitik (sociale klausuler). Undervisningsministeren kan fastsætte nærmere regler herom.«

§ 8. I lov om teknika, jf. lovbekendtgørelse nr. 865 af 27. september 1996, foretages følgende ændring

1. Efter § 4 indsættes

»§ 4 a. Undervisningsministeren kan ved ydelse af bevillinger til teknika stille vilkår, der fremmer formålet i lov om aktiv socialpolitik og lov om en aktiv arbejdsmarkedspolitik (sociale klausuler). Undervisningsministeren kan fastsætte nærmere regler herom.«

§ 9. I lov om erhvervsskoler, jf. lovbekendtgørelse nr. 962 af 26. oktober 2000, foretages følgende ændring

1. Efter § 21 indsættes i kapitel 3

»§ 21 a. Undervisningsministeren kan ved ydelse af tilskud til erhvervsskoler stille vilkår, der fremmer formålet i lov om aktiv socialpolitik og lov om en aktiv arbejdsmarkedspolitik (sociale klausuler). Undervisningsministeren kan fastsætte nærmere regler herom.«

§ 10. I lov om gymnasiet m.v., jf. lovbekendtgørelse nr. 754 af 8. august 2000, foretages følgende ændring

1. Efter § 18 m indsættes

»Sociale klausuler

§ 11. I lov om kursus til højere forberedelseseksamen og om studieforberedende enkeltfagsundervisning for voksne m.v., jf. lovbekendtgørelse nr. 755 af 8. august 2000, foretages følgende ændring

1. Efter § 30 n indsættes

»Sociale klausuler

§ 12. I lov om daghøjskoler m.v., jf. lovbekendtgørelse nr. 813 af 21. august 2000, foretages følgende ændring

1. Efter § 15 indsættes i kapitel 3

»§ 15 a. Undervisningsministeren kan ved ydelse af tilskud i henhold til § 12, stk. 1, stille vilkår, der fremmer formålet i lov om aktiv socialpolitik og lov om en aktiv arbejdsmarkedspolitik (sociale klausuler). Undervisningsministeren kan fastsætte nærmere regler herom.«

§ 13. I lov om produktionsskoler, jf. lovbekendtgørelse nr. 764 af 8. august 2000, som ændret ved lov nr. 1323 af 20. december 2000, foretages følgende ændring

1. Efter § 12 indsættes i kapitel 3

»§ 12 a. Undervisningsministeren kan ved ydelse af tilskud i henhold til § 10, stk. 1, stille vilkår, der fremmer formålet i lov om aktiv socialpolitik og lov om en aktiv arbejdsmarkedspolitik (sociale klausuler). Undervisningsministeren kan fastsætte nærmere regler herom.«

§ 14. I lov nr. 479 af 31. maj 2000 om folkehøjskoler, efterskoler, husholdningsskoler og håndarbejdsskoler (frie kostskoler) foretages følgende ændring

1. Efter § 12 indsættes i kapitel 2

»§ 12 a. Undervisningsministeren kan ved ydelse af tilskud til skolerne stille vilkår, der fremmer formålet i lov om aktiv socialpolitik og lov om en aktiv arbejdsmarkedspolitik (sociale klausuler). Undervisningsministeren kan fastsætte nærmere regler herom.«

§ 15. I lov om friskoler og private grundskoler m.v., jf. lovbekendtgørelse nr. 657 af 3. juli 2000, foretages følgende ændring

1. Efter § 22 indsættes

»Sociale klausuler

§ 16. I lov nr. 1265 af 20. december 2000 om Danmarks Tekniske Universitets (DTU) overgang til selveje, som ændret ved § 2 i det af Folketinget den 29. marts 2001 vedtagne forslag til lov om ændring af forskellige love om selvejende uddannelsesinstitutioner m.v. (Bygningstaxameterreguleringer, anbringelse af likvide midler, oplysningspligt, elektronisk kommunikation på SU-området og digital signatur m.v.) foretages følgende ændring

1. Efter § 6 b indsættes i kapitel 3

»§ 6 c. Undervisningsministeren kan ved ydelse af tilskud til Danmarks Tekniske Universitet stille vilkår, der fremmer formålet i lov om aktiv socialpolitik og lov om en aktiv arbejdsmarkedspolitik (sociale klausuler). Undervisningsministeren kan fastsætte nærmere regler herom.«

§ 18 mm. Undervisningsministeren kan ved ydelse af tilskud til private gymnasieskoler stille vilkår, der fremmer formålet i lov om aktiv socialpolitik og lov om en aktiv arbejdsmarkedspolitik (sociale klausuler). Undervisningsministeren kan fastsætte nærmere regler herom.«

§ 22 a. Undervisningsministeren kan ved ydelse af tilskud til Centre for Videregående Uddannelse og andre selvejende institutioner for videregående uddannelser stille vilkår, der fremmer formålet i lov om aktiv socialpolitik og lov om en aktiv arbejdsmarkedspolitik (sociale klausuler). Undervisningsministeren kan fastsætte nærmere regler herom.«

§ 22 a. Undervisningsministeren kan ved ydelse af tilskud til frie grundskoler stille vilkår, der fremmer formålet i lov om aktiv socialpolitik og lov om en aktiv arbejdsmarkedspolitik (sociale klausuler). Undervisningsministeren kan fastsætte nærmere regler herom.«

§ 30 nn. Undervisningsministeren kan ved ydelse af tilskud til private kurser stille vilkår, der fremmer formålet i lov om aktiv socialpolitik og lov om en aktiv arbejdsmarkedspolitik (sociale klausuler). Undervisningsministeren kan fastsætte nærmere regler herom.«

Skrivelse med orientering om Lov sociale klausuler på offentlige tilskudsområder

(Til samtlige (amts)kommuner m.fl.)

Folketinget har den 17. april 2001 vedtaget

L 149 Forslag til lov om sociale klausuler på offentlige tilskudsområder.

Lovforslaget som vedtaget ved 3. behandlingen vedlægges som bilag.

Loven træder i kraft den 15. maj 2001

Lovforslaget med bemærkninger kan ses på

1. Socialministeriets hjemmeside www.sm.dk. Se under lovgivning, eller

2. Folketingets hjemmeside www. Folketinget.dk. Se under dokumenter Socialministeriet vedtagne forslag.

Loven indeholder følgende

Hjemmel til at offentlige myndigheder når de yder tilskud til foreninger, fonde, selskaber m.v. kan stille vilkår, der fremmer formålet i lov om aktiv socialpolitik og lov om en aktiv arbejdsmarkedspolitik medmindre reglerne vedrørende den enkelte tilskudsordning er til hinder herfor, jf. lovens § 2, stk. 2.

Loven indebærer følgende

Loven giver en generel mulighed for, at det offentlige kan stille krav om social ansvarlighed som en betingelse for at yde økonomisk tilskud.

Der er ikke tale om, at myndigheden skal stille en social klausul ved tildeling af et offentligt tilskud, men alene at den kan gøre det.

Sociale klausuler kan udformes forskelligt, afhængigt af hvilke mål man sigter på at nå. I det følgende skitseres den mulige anvendelse af sociale klausuler.

En social klausul kan gå ud på, at det kræves, at tilskudsmodtageren har en formuleret personalepolitik, der beskriver, hvordan virksomheden skal handle for at gøre arbejdsmarkedet mere rummeligt.

Et andet eksempel på en social klausul er, at der stilles krav til tilskudsmodtageren om at tilstræbe at efterleve et krav om at ansætte en bestemt andel af personer på særlige vilkår.

Et tredje eksempel på en social klausul er, at der stilles krav om, at tilskudsmodtageren har eller vil indføre en (skriftlig) formuleret politik med henblik på at ligestille personer med forskellig etnisk oprindelse.

Det er op til tilskudsyderen at vurdere, om og i givet fald hvilke sociale klausuler, der skal stilles.

Der skal være overensstemmelse mellem tilskuddets størrelse, foreningens virke og en eventuel social klausul. Ved den konkrete tildeling af tilskud skal tilskudsgiveren derfor først vurdere, om det overhovedet er hensigtsmæssigt at stille en social klausul og i givet fald hvilken social klausul, der bedst vil kunne bruges i forhold til tilskudsmodtageren. Det vil fx ikke være hensigtsmæssigt at stille en social klausul gående ud på, at tilskudsmodtageren skal ansætte en person i fleksjob ved næste jobansættelse, hvis organisationen p.g.a. sin størrelse, herunder antallet af ansatte, ikke uden uforholdsmæssigt besvær kan administrere en sådan ordning.

Det er alene økonomiske tilskud, der kan danne grundlag for anvendelse af sociale klausuler. Anden form for støtte, fx garantier, kautioner, naturalieydelser mv. vil således ikke være omfattet af loven. En myndigheds betaling for tjenesteydelser, vareindkøb, bygge- og anlæg mv. er heller ikke omfattet.

Anvendelsen af sociale klausuler må ikke ændre tilskuddets formål.

Adgangen til at stille sociale klausuler omfatter som udgangspunkt alle statslige og (amts)kommunale tilskudsordninger.

På visse områder vil det ikke være hensigtsmæssigt at stille sociale klausuler på grund af tilskuddets omfang eller art. Det kan dreje sig om følgende tilskudsordninger

- Tilskudsbevillinger på under 1 mill. kr. årligt.

- Midlertidige tilskud, hvor der er disponeret over de bevilgede midler

- Tilskud til tilskudsmodtagere med færre end 5 fuldtidsansatte på ordinære vilkår

- EU-finansierede tilskudsbevillinger (helt eller delvist EU-finansierede bevillinger)

- Tilskud til personerstatninger efter særlig lovgivning

- indkøb af fx edb-hardware.

I Erhvervsministeriets vejledning »Sociale klausuler i praksis« (sept. 2000) findes der konkrete eksempler på, hvordan en social klausul kan formuleres. Der kan endvidere henvises til: www.kl.dk/socialaftaler

Socialministeriet, den 18. april 2001

Eva Pedersen

/Bente Brandborg