Skrivelse om kommunernes administration af reglerne om personlige tillæg (varmehjælp) og opfølgning på Socialministeriets afgørelser.

Skrivelse om kommunernes administration af reglerne om personlige tillæg (varmehjælp) og opfølgning på Socialministeriets afgørelser.

(Til kommunerne og de kommunale revisorer)

Mange kommuner har i Deres revisionsberetninger for 1999 fået kritiske bemærkninger af revisionen fordi, reglerne om personlige tillæg, herunder varmehjælp ikke er administreret efter reglerne i pensionslovens § 17.

Revisionen har konstateret, at kommunerne administrerer reglerne efter generelle retningslinier i stedet for at foretage en konkret individuel vurdering, som reglerne foreskriver.

I forbindelse med de revisionsberetninger, der på nuværende tidspunkt er behandlet, har Socialministeriet typisk meddelt kommunerne følgende, når der er givet revisionsbemærkninger om de forskellige typer af personlige tillæg

Ad: Personlige tillæg til pensionister varmeudgifter

Socialministeriet har bemærket, at revisionen anfører, at kommunen har administreret reglerne om personlige tillæg til delvis betaling af udgifter til opvarmning (varmetillæg) efter generelle regler i stedet for, som reglerne foreskriver, at foretage en konkret individuel vurdering.

Socialministeriet finder det beklageligt, at kommunen i stor udstrækning i strid med reglerne har anvendt generelle standarder ved beregning af varmetillæg.

Den Sociale Ankestyrelse har i en afgørelse udsendt som SM P-10-99 fundet, at der ved beregningen af varmetillæg skal ske fradrag for de faktiske udgifter til drift og vedligeholdelse ved det kollektive varmeforsyningsanlæg. Fradrag for faste varmeudgifter skal ske med de faktiske beløb, når disse foreligger. Først i det omfang, der ikke foreligger oplysninger herom, og det heller ikke er muligt f.eks. ved henvendelse til varmeproducenten at indhente disse, vil der være grundlag for at foretage en skønsmæssig vurdering af udgiftens størrelse. Vurderingen skal herefter ske på baggrund af de foreliggende faktiske oplysninger om blandt andet den samlede varmeudgift, eventuelle fordelingstal m.v.

Regeringen har sammen med Socialistisk Folkeparti og Enhedslisten som et led i »Ældrepakken« truffet aftale om en ændring af reglerne om varmetillæg, som blandt andet indebærer, at der fra 1. januar 2001 også skal udbetales varmetillæg til den del af udgiften, som vedrører opvarmning af brugsvand.

Især på baggrund af den forestående regelændring vil Socialministeriet ikke forlange refusionsmæssig berigtigelse, men det forventes, at kommunen fra 1. januar 2001 administrerer de personlige tillæg i overensstemmelse med reglerne. I modsat fald må der ske refusionsmæssig berigtigelse.

Ad: Personlige tillæg til pensionister

Socialministeriet har noteret sig revisionens bemærkninger om, at kommunen har administreret personlige tillæg efter pensionslovens § 17, stk. 1 og 3 efter generelle regler om formue- og indkomststørrelse, og at der ikke foretages en konkret individuel vurdering af den enkelte pensionisters økonomiske forhold, som det kræves efter pensionslovens § 17, stk. 1 og 3.

Socialministeriet skal generelt understrege, at det er en forudsætning for at få statsrefusion, at reglerne overholdes.

Det fremgår af pkt. 91 i vejledning om social pension, at afgørelse om tildeling af personligt tillæg efter pensionslovens § 17, stk. 1 skal træffes efter en individuel vurdering af den enkelte pensionists samlede økonomiske situation. I vurderingen skal indgå størrelsen af den sociale pension og alle andre indtægter og formue sammenholdt med størrelsen af de rimelige og nødvendige udgifter. Vurderingen skal fremgå af sagen.

Eftersom regeringen sammen med Socialistisk Folkeparti og Enhedslisten som et led i »Ældrepakken« har truffet aftale om en ændring af reglerne om personlige tillæg, som forventes at ville træde i kraft den 1. marts 2001, vil vi ikke forlange berigtigelse af refusionen. Det forventes, at administrationen ændres snarest muligt.

For så vidt angår tildeling af personlige tillæg efter pensionslovens § 17, stk. 3 skal Socialministeriet understrege, at det af pkt. 96 i vejledning om social pension fremgår, at der undtagelsesvis efter ansøgning kan træffes afgørelse om dette særlige personlige tillæg til pensionister, hvis økonomiske forhold efter en nærmere konkret, individuel vurdering anses for at være ganske særlig vanskelige. Tillæggets størrelse udbetales uafhængigt af den personlige tillægsprocent.

Det fremgår som nævnt af beretningen, at kommunen ikke har fulgt reglerne, men administreret efter generelle retningslinier.

Socialministeriet skal på denne baggrund forlange, at samtlige sager om personlige tillæg efter pensionslovens § 17, stk. 3 for året 1999 og indtil dags dato gennemgås, og i alle de sager hvor reglerne ikke er fulgt, skal statsrefusionen betales tilbage.

Det skal bemærkes, at gennemgang m.v. er omfattet af revisionens kontrol.

Socialministeriet forventer, at gennemgangen foretages så hurtigt som muligt, og vi forventer inden 2 uger at blive orienteret om kommunens tidsplan for gennemgangen.

Dette betyder, at kommunerne så hurtigt som muligt skal bringe deres administration i overensstemmelse med reglerne, hvis det ikke allerede er sket, således at der i alle sager foretages en konkret individuel vurdering.

Socialministeriet skal understrege, at det er en forudsætning for at få statsrefusion, at reglerne overholdes.

Om opfølgning på Socialministeriets afgørelser i forbindelse med revisionsberetningerne.

I Socialministeriets afgørelser i forbindelse med revisionsberetningerne benytter vi fx formuleringen: »Ministeriet forudsætter, at de fundne fejl er eller vil blive rettet, samt at der foretages de fornødne berigtigelser« eller »Ministeriet går ud fra, at revisionen og kommunen følger op på ---«

Da det ikke i alle tilfælde tydeligt fremgår af beretningerne, om der er berigtiget, fulgt op osv., har Rigsrevisionen ønsket, at der skabes dokumentation herfor.

Revisionen bør således sikre, at der i den kommende beretning redegøres for, om opfølgningen, berigtigelsen osv. er sket.

Socialministeriet, den 16. januar 2001

Aksel Meyer

/Lars Jappe