Om samlivskontrol i familiesammenføringssager.

Om samlivskontrol i familiesammenføringssager.

Det retlige grundlag.

En udlænding over 18 år, som samlever på fælles bopæl i ægteskab eller fast samlivsforhold af længere varighed med en i Danmark fastboende person over 18 år, der

a) har dansk indfødsret

b) har indfødsret i et af de nordiske lande

c) har opholdstilladelse efter §§ 7 - 8 eller

d) lovligt har boet her i landet i mere end de sidste 5 år,

har efter udlændingelovens § 9, stk. 1, nr. 2, et retskrav på opholdstilladelse, medmindre den pågældende har indrejseforbud efter en tidligere afvisning eller udvisning, jf. § 10, stk. 2, eller er omfattet af bestemmelsen i § 10, stk. 1.

Opholdstilladelsen kan dog efter udlændingelovens § 9, stk. 4, betinges af, at den herboende person, som det påhviler at forsørge ansøgeren, godtgør at være i stand hertil.

Opholdstilladelsen gives med henblik på varigt ophold og gøres efter fast praksis altid tidsbegrænset i den første 3 års-periode. Herved får udlændingemyndighederne mulighed for at undersøge, om grundlaget for den meddelte opholdstilladelse var urigtigt eller ikke længere er til stede og i givet fald inddrage opholdstilladelsen efter bestemmelsen i udlændingelovens § 19, stk. 1, nr. 1, eller nægte forlængelse i medfør af udlændingelovens § 11, stk. 2, 2. pkt., jf. § 19, stk. 1, nr. 1.

Direktoratet for Udlændinges anmodning til politiet om at foretage samlivskontrol.

Direktoratet for Udlændinge kan såvel i forbindelse med behandlingen af en ansøgning om opholdstilladelse efter udlændingelovens § 9, stk. 1, nr. 2, som i forbindelse med en anmodning om forlængelse af en sådan opholdstilladelse anmode politiet om at foretage samlivskontrol.

Således vil direktoratet i tilfælde, hvor direktoratet skønner, at det må anses for tvivlsomt, om parterne samlever på fælles bopæl, normalt anmode politiet om at foretage en nærmere undersøgelse af dette spørgsmål.

Afgørelsen af, hvorvidt der skal foretages samlivskontrol, træffes af direktoratet efter en konkret vurdering af samtlige momenter i en sag. Som omstændigheder, der kan indebære, at der anmodes om samlivskontrol, kan nævnes parternes manglende evne til at kommunikere på samme sprog, stor aldersforskel og kortvarigt bekendtskab, ligesom tidligere giftermål, parternes nationalitet og manglende fælles bopæl ifølge CPR kan have betydning.

Det bemærkes, at der kun anmodes om kontrol forud for meddelelse af opholdstilladelse i meget begrænset omfang og i helt særlige tilfælde, hvor det på baggrund af de oplysninger, der foreligger for direktoratet, skønnes af helt afgørende betydning for afgørelsen af, om der består et retskrav på opholdstilladelse.

Kontrollen bør i disse tilfælde foretages ved, at den herboende ægtefælle indkaldes til afhøring hos politiet. Det bør tilstræbes, at afhøringen foretages i løbet af 2 - 3 uger.

Politiets tilrettelæggelse af kontrollen og tema for afhøringen .

Politiet tilrettelægger kontrollens praktiske gennemførelse og træffer i den forbindelse beslutning om, hvorvidt - og i givet fald hvornår - parterne skal opsøges på den angivne fælles bopæl. Kontrol bør foretages hurtigst muligt efter modtagelsen af anmodningen fra direktoratet.

For at der ved samlivskontrollen kan tilvejebringes oplysninger, der kan belyse, om betingelserne for opholdstilladelse (fortsat) er til stede, er det af afgørende betydning, at samlivskontrollen finder sted på tidspunkter, hvor parterne normalt kan forventes at være til stede på bopælen, dvs. tidligt om morgenen eller om aftenen.

Må det på baggrund af oplysninger om f.eks. arbejdsforhold antages, at parterne med større sandsynlighed vil være til stede på andre tidspunkter, må kontrollen tilrettelægges herefter.

Det bør endvidere tilstræbes at foretage kontrollen på tidspunkter, hvor det ikke umiddelbart forventes.

Inden kontrollen iværksættes, bør der foretages bopælskonstatering i CPR, ligesom der rutinemæssigt - primært af sikkerhedsmæssige grunde - bør ske forespørgsel i Kriminalregisteret.

Henvendelse på de pågældendes bopæl, der altid bør ske diskret og i civil påklædning, skal som altovervejende hovedregel ske uanmeldt.

De antrufne parter gøres straks bekendt med, at politiets henvendelse sker på foranledning af Direktoratet for Udlændinge med henblik på, at det undersøges, hvorvidt de pågældende samlever på fælles bopæl. Det skal i den forbindelse sikres, at der kan kommunikeres med parterne, og er dette ikke tilfældet, skal kontrolbesøget foregå under anvendelse af tolk.

Parterne skal herefter spørges, hvorvidt de ønsker at medvirke til undersøgelsen. Det afgivne svar skal tilføres rapporten.

Det bemærkes i den forbindelse, at det efter udlændingelovens § 40, stk. 1, påhviler udlændinge at meddele de oplysninger, som er nødvendige til bedømmelse af, om en tilladelse i henhold til udlændingeloven kan gives, eller om udlændingen opholder sig lovligt her i landet.

En udlænding, der giver udtryk for ikke at ville medvirke til undersøgelsen, skal gøres bekendt med, at den pågældende bærer risikoen for sagens oplysning, således at manglende opfyldelse af oplysningspligten eventuelt kan blive tillagt negativ skadevirkning ved direktoratets afgørelse af sagen.

Såfremt den pågældende herefter fortsat tilkendegiver ikke at ville deltage i undersøgelsen - herunder ved ikke at tillade de pågældende polititjenestemænd adgang til boligen skal dette fremgå af rapporten.

For så vidt angår en eventuel dansk part bemærkes, at det ikke kan pålægges den pågældende at meddele oplysninger, udover at den pågældende i medfør af retsplejelovens § 750 er pligtig til at opgive navn, adresse og fødselsdato. Ønsker parten ikke at bidrage til kontrollens gennemførelse - herunder ved ikke at tillade de pågældende polititjenestemænd adgang til boligen -, skal det også i dette tilfælde anføres i rapporten.

Tilkendegiver parterne, at de vil medvirke til sagens oplysning, gøres de bekendt med, at de ønskes afhørt hver for sig.

Under afhøringen bedes parterne navnlig afhørt om, hvornår og hvordan de lærte hinanden at kende, om de har fælles økonomi, eller om de sammen har foretaget større eller mindre indkøb, om de spiser sammen, og om deres møbler og personlige effekter holdes adskilt.

Endvidere bedes de pågældende spurgt, om de har kendskab til og besøger den anden parts familie og venner, har kendskab til den andens arbejdssituation og fritidsinteresser, om de har været på ferie sammen, og om de optræder som par udadtil.

Er den ene part ikke til stede i forbindelse med kontrollen, og oplyses det af den anden part, hvor den pågældende er, bør det undersøges, om oplysningen er rigtig, eventuelt ved telefonisk eller personlig henvendelse dér, hvor ægtefællen ifølge det oplyste skulle opholde sig. En sådan henvendelse bør i sagens natur ske diskret.

Opmærksomheden henledes på, at parterne har aktindsigt i rapporten samt i de øvrige dokumenter, der indgår i sagen.

Gennemgang af boligen.

Efter at afhøringen er afsluttet, skal boligen gennemgås med henblik på, at det konstateres, om indretningen heraf af- eller bekræfter oplysningerne om, at de pågældende samlever på den fælles bopæl.

Alle relevante iagttagelser - herunder om lejlighedens indretning og møblering bærer præg af beboelse for en eller flere personer og om tøj, navneskilt m.v. - skal anføres i rapporten.

Opmærksomheden henledes på, at boligen kun kan gennemgås, såfremt der opnås samtykke hertil.

Gives der ikke samtykke til gennemgang af boligen, anføres det i rapporten.

Flere kontrolbesøg.

Såfremt undersøgelsen på baggrund af et enkelt besøg ikke giver tilstrækkeligt grundlag for en vurdering af, hvorvidt samliv finder sted, skal der rettes henvendelse til de pågældende på ny.

Må det på baggrund af kontrolbesøget/besøgene antages, at samliv ikke finder sted, kan det overvejes at lade forhøring blandt naboer mv. indgå i undersøgelsen, ligesom henvendelse til eventuelle familiemedlemmer og venner bør overvejes.

De pågældende skal i den forbindelse gøres opmærksom på, at deres forklaring vil indgå i sagen, og at parterne, som sagen angår, vil blive gjort bekendt med de afgivne forklaringer.

Når kontrolmulighederne er udtømte, sendes sagen straks tilbage til Direktoratet for Udlændinge.

Vurderes det på baggrund af de oplysninger, som er fremkommet ved samlivskontrollen, at betingelserne for opholdstilladelse ikke længere er til stede, skal det i tilbagesendelsesskrivelsen til direktoratet udtrykkeligt anføres, at der efter politikredsens vurdering er fremkommet sådanne oplysninger ved kontrollen, at der kan være anledning til, at direktoratet hurtigt tager stilling til, om der er grundlag for at inddrage eller afslå forlængelse af den meddelte opholdstilladelse.

Mistanke om strafbart forhold.

Opstår der i forbindelse med en samlivskontrol mistanke om strafbart forhold, skal den pågældende afhøres om forholdet med en sigtets rettigheder, og der skal udfærdiges særskilt rapport herom.

Anmeldelse fra private.

Modtages der anmeldelse fra private om, at et par, der er omfattet af udlændingelovens § 9, stk. 1, nr. 2, ikke lever sammen på fælles bopæl, eller opstår der i forbindelse med anden efterforskning mistanke om, at et sådant par ikke lever sammen, bør der, forinden samlivskontrol foretages, rettes henvendelse til Direktoratet for Udlændinge med henblik på, at direktoratet tilkendegiver, hvorvidt der ønskes samlivskontrol.

Blanket med oplysninger om samlivskontrollens formål.

Rigspolitiet vil snarest udsende en standardblanket på dansk, engelsk, fransk, tysk, arabisk, serbo-kroatisk, polsk, spansk, tyrkisk og urdu med oplysninger om baggrunden for samlivskontrollen mv. Blanketten skal fremover ved kontrollens begyndelse udleveres til de involverede parter.

Rigspolitiets rundskrivelse af 17. august 1994 vedrørende samlivskontrol ophæves.

Boye

Hans-Viggo Jensen