Om partshøring i udlændingesager.

Om partshøring i udlændingesager.

1. Rigspolitiet og Direktoratet for Udlændinge har drøftet reglerne om partshøring i forvaltningslovens kapitel 5 i relation til sager, der behandles af direktoratet og politiet inden for udlændingelovens område.

2. Direktoratet for Udlændinge har på baggrund heraf udarbejdet et notat, hvoraf ekstrakt vedlægges. Af notatet fremgår, at direktoratet har ansvar for, at reglerne om partshøring iagttages i de sager, hvor direktoratet har afgørelseskompetancen. For at lette sagsbehandlingen bør politiet i overensstemmelse med reglerne i notatet i videst muligt omfang sørge for, at partshøring foretages i forbindelse med politiets sagsbehandling inden sagen sendes til direktoratet til afgørelse.

3. Tvivlsspørgsmål vedrørende partshøring i sager, der henhører under direktoratets afgørelseskompetence forelægges for direktoratet.

4. For så vidt angår sager, der efter udlændingeloven henhører under politiets kompetence, og som ikke behandles som straffesager, påhviler det politiet at iagttage reglerne om partshøring. Som eksempler på sådanne sager kan nævnes afvisningssager. Sager vedrørende administrative indrejseforbud er forvaltningssager, men som grundlag kan indgå straffesager, der er undtaget aktindsigt.

Boye

Henning Dahlfelt

Forvaltningslovens § 19 om partshøring

1. Efter forvaltningslovens § 19, stk. 1, skal partshøring som udgangspunkt finde sted, når

a) parten ikke i forvejen er bekendt med, at direktoratet er i besiddelse af oplysningerne,

b) oplysningerne vedrør sagens faktiske omstændigheder,

c) oplysningerne er af væsentlig betydning for sagens afgørelse, og

d) oplysningerne er til ugunst for parten.

Er indhentede oplysninger omfattet af pkt. a) - d) skal partshøring ske, medmindre en af følgende undtagelser finder anvendelse, jf. § 19, stk. 2

I) Efter oplysningernes karakter og sagens

beskaffenhed må det anses for ubetænkeligt at træffe afgørelse i sager uden partshøring.

II) Partens interesse i at sagens afgørelse udsættes, findes at burde vige for væsentlige hensyn til offentlige eller private interesser.

III) Parten har ikke ret til aktindsigt med hensyn til de pågældende oplysninger, jf. lovens §§ 9 - 18.

(§ 18 vedrører aktindsigt i straffesager).

IV) Forelæggelse af oplysningerne for parten vil være forbundet med væsentlige vanskeligheder.

2. For behandling af asylsager betyder disse regler, at alle nye oplysninger om sagens faktiske omstændigheder, der har konkret og væsentlig betydning for sagens afgørelse, skal forelægges parten.

Dette indebærer, at tekniske rapporter fra politiet, personlige forespørgsler til Udenrigsministeriet, oplysninger om konkrete begivenheder, f.eks. kupforsøg, attentater eller oprør, der har relevans for ansøgerens asylmotiv samt andre oplysninger, der er omfattet af pkt. a) - d), er omfattet af partshøringspligten.

Generelle oplysninger om særlige befolkningsgruppers forhold eller om den almene politiske eller menneskerettighedsmæssige situation er ikke omfattet af partshøringspligten.

En tommelfingerregel kan være, at partshøring er indiceret, såfremt oplysningen vil indgå som et element i begrundelsen for et afslag på ansøgningen om asyl.

Partshøring foregår i asylsager ved at anmode DCP om at foretage genafhøring af pågældende med henblik på forelæggelse af oplysningerne.

3. På opholds- og arbejdstilladelsesområdet samt på visumområdet betyder partshøringsreglerne, at der som udgangspunkt skal finde partshøring sted, såfremt der fremkommer nye oplysninger, der er omfattet af pkt. a) - d).

Opmærksomheden henledes imidlertid på, at en række af undtagelsesreglerne i § 19, stk. 2, kan finde anvendelse.

Først og fremmest vil oplysninger, der stammer fra kontrol i offentlige registre eller i øvrigt fra offentlige myndigheder være omfattet af pkt. I).

Omfattet af denne undtagelsesregel vil efter et konkret skøn tillige være oplysninger fra referencen, der går ud på, at referencen intet kendskab har til ansøgeren.

Endvidere vil visse partshøringer kunne undlades under henvisning til pkt. IV). Det drejer sig om ansøgere, der efter et konkret skøn må antages at opholde sig på et sted, hvor det vil være forbundet med betydelige problemer at foretage partshøring. Navnlig i visumsager vil denne undtagelse kunne anvendes.

4. I inddragelsessager og sager, hvor forlængelse nægtes, skal partshøring også foretages.

Oplysninger fra offentlige myndigheder kan dog lægges til grund uden partshøring.

Inddragelsessager vedrørende forsvundne personer kan gennemføres uden partshøring under henvisning til undtagelse IV).

Ligger inddragelsestidspunktet meget tæt på 2-årsfristen i udlændingelovens § 19 kan partshøring efter en konkret vurdering undlades, jf. pkt. II).

Når politiet modtager oplysninger, der kan begrunde inddragelse af en tilladelse, skal politiet opfordres til inden fremsendelse til direktoratet at foretage partshøring.

5. Det forhold, at parten har givet samtykke til indhentelse af oplysninger hos andre myndigheder, jf. lovens § 29, fritager kun direktoratet for partshøring, i det omfang karakteren af de indhentede oplysninger på forhånd var nøje præciseret overfor parten.