Cirkulæreskrivelse om nye regler om alder og antal børn i hjemmet ved behandlingen af ansøgninger om godkendelse som adoptant

Cirkulæreskrivelse om nye regler om alder og antal børn i hjemmet ved behandlingen af ansøgninger om godkendelse som adoptant

Til samtlige amtskommunale adoptions-

samråd, samtlige amtskommuner samt

Københavns og Frederiksberg kommune

1. Adoptionslovsændringen.

Folketinget har som bekendt ved lov nr. 358 af 2. juni 1999 vedtaget en ændring af adoptionsloven. Formålet med lovændringen er at gennemføre en revision af adoptionslovens regler med hensyn til adoption af udenlandske børn. Lovændringen indebærer bl.a. indførelse af et nyt undersøgelses- og godkendelsesforløb, en ændret tilrettelæggelse og skærpelse af tilsynet på adoptionsområdet, en intensivering af vidensindsamling om internationale adoption og oprettelse af et adoptionsråd.

Lovændringen træder i kraft den 1. januar 2000, dog således at dele af lovændringen først træder i kraft den 1. april 2000.

Ved lovændringen er det også forudsat, at der administrativt gennemføres visse ændringer i de krav, der stilles for at blive godkendt som adoptant. Dette gælder bl.a. i forhold til de generelle godkendelseskrav, der i dag er nærmere reguleret i adoptionsbekendtgørelsens § 6.

I forarbejderne til adoptionslovsændringen er det således forudsat, at der gennemføres visse ændringer i reglerne om aldersforskel mellem adoptant og adoptivbarn og i reglerne om det antal børn, der kan adopteres. Der henvises i den forbindelse blandt andet til de almindelige bemærkninger, afsnit 6 og 7 i lovforslag L 40 (FT 1998-99).

Civilretsdirektoratet har fundet det hensigtsmæssigt, at ændringerne i reglerne om aldersforskel mellem adoptant og adoptivbarn og i reglerne om ansøgere, der i forvejen har børn i hjemmet, gennemføres allerede nu.

Direktoratet har derfor ved bekendtgørelse nr. 594 af 14. juli 1999 om ændring af bekendtgørelse om adoption foretaget visse ændringer i adoptionsbekendtgørelsens § 6. Ændringsbekendtgørelsen træder i kraft den 1. august 1999.

2. De nye regler i adoptionsbekendtgørelsens § 6 (de generelle godkendelseskrav).

Med de ændringer, der er gennemført i adoptionsbekendtgørelsens § 6, har bestemmelsen herefter følgende ordlyd

"§ 6. Medmindre der foreligger særlige omstændigheder, kan godkendelse som adoptant ikke meddeles til

1) ansøgere i tilfælde, hvor der på tidspunktet for ansøgningens indgivelse er over 40 års aldersforskel mellem ansøger og barn, eller

2) ægtefæller, der på tidspunktet for afgørelsen om godkendelse har samlevet i mindre end 3 år.

Stk. 2. Betingelsen i stk. 1, nr. 1, om 40 års aldersforskel mellem ansøger og barn kan fraviges, hvis ansøgerne inden rimelig tid efter at have modtaget et adoptivbarn ansøger om godkendelse til adoption af endnu et barn. Fravigelse kan også ske, hvis den ene ægtefælles alder overstiger barnets alder med mere end 40 år, mens den anden ægtefælle er noget yngre.

Stk. 3. Hvis ansøgerne ikke opfylder betingelserne i stk. 1-2, kan adoptionssamrådet afslå en ansøgning om godkendelse uden nær-

mere undersøgelse."

Civilretsdirektoratet skal særligt henlede opmærksomheden på følgende

Alder (bekendtgørelsens § 6, stk. 1, nr. 1, og § 6, stk. 2).

Udgangspunktet er som hidtil, at det er en betingelse for at blive godkendt som adoptant, at ansøgerens alder på ansøgningstidspunktet ikke overstiger barnets alder med mere end 40 år.

Endvidere opretholdes den hidtidige adgang til at fravige det almindelige alderskrav, hvis der inden rimelig tid efter modtagelsen af et adoptivbarn ansøges om godkendelse til adoption af endnu et barn, jf. herved nu § 6, stk. 2, 1. pkt.

I forarbejderne til adoptionslovsændringen er det dog udtrykkeligt forudsat, at en ansøgning om godkendelse som adoptant til adoption af et lille barn i aldersgruppen 0-36 måneder normalt ikke i medfør af denne bestemmelse vil kunne imødekommes, hvis en af ansøgerne på ansøgningstidspunktet er over ca. 45 år.

Som noget nyt er der i henhold til adoptionsbekendtgørelsens § 6, stk. 2, 2. pkt., nu også mulighed for at fravige det almindelige alderskrav, hvis den ene ægtefælles alder overstiger barnets alder med mere end 40 år, mens den anden ægtefælle er noget yngre.

Denne nye dispensationsadgang giver kun mulighed for at fravige alderskravet i forhold til den ene ægtefælle. Hvis begge ægtefællers alder overstiger barnets alder med mere end 40 år, kan der således ikke gives dispensation for alderskravet i medfør af § 6, stk. 2, 2. pkt.

Det er en forudsætning, at den anden ægtefælle er noget yngre. Dette skal forstås således, at aldersforskellen mellem den yngste ægtefælle og barnet skal være noget under 40 år og 364 dage.

Det vil bero på en konkret vurdering, hvornår den yngste ægtefælle kan siges at være noget yngre. Ved vurderingen heraf bør det bl.a. tillægges betydning, i hvilken udstrækning den ældste ægtefælle overstiger den almindelige aldersregel, hvad der søges om godkendelse til samt omstændighederne i øvrigt. Der kan ikke i almindelighed stilles krav om, at den yngste ansøger skal være tilsvarende yngre.

Der bør normalt ikke ske godkendelse til adoption af et lille barn i aldersrammen 0-36 måneder, hvis den ældste ægtefælle er over 45-46 år. Dette gælder uanset, hvilken alder den yngste ægtefælle har. Som det fremgår, er aldersgrænsen ikke absolut, men vil kunne fraviges efter en konkret vurdering.

Af bekendtgørelsens § 6, stk. 3, fremgår, at en ansøgning om godkendelse som adoptant kan afslås uden nærmere forundersøgelse, hvis de ovenfor omtalte alderskrav i § 6, stk. 1 og 2, ikke er opfyldt. Kun i tilfælde, hvor samrådet finder, at der foreligger særlige omstændigheder, vil en egentlig undersøgelse kunne iværksættes.

Det bemærkes, at der ikke ved at kombinere de forskellige dispensationsmuligheder, vil kunne opnås yderligere fravigelse af de almindelige aldersregler.

Samlivets varighed (bekendtgørelsens § 6, stk. 1, nr. 2).

Kravet til samlivets varighed er opretholdt uændret. Der henvises i den forbindelse blandt andet til Civilretsdirektoratets cirkulæreskrivelse af 15. juni 1984 (A1/1984).

Bortfald af begrænsning for antal børn i hjemmet.

Den hidtidige regel, hvorefter der som udgangspunkt ikke kunne meddeles godkendelse som adoptant til en ansøger, der i forvejen i hjemmet havde 2 adoptivbørn eller 3 børn i alt, er ophævet i forbindelse med ændringen af adoptionsbekendtgørelsen.

Antallet af børn i hjemmet i forvejen vil således fremover ikke i sig selv kunne afskære ansøgere fra - uden nærmere undersøgelse - at blive godkendt som adoptant til endnu et barn.

Spørgsmålet om, hvorvidt ansøgerne kan godkendes, må bero på en konkret vurdering af familiens ressourcer.

Ved vurderingen må det tillægges vægt, at ansøgere, der tidligere har adopteret, og dermed kender de krav, som modtagelsen af et nyt adoptivbarn stiller, selv mener at have ressourcer til at adoptere endnu et barn. Der vil derfor kun undtagelsesvist være behov for på baggrund af en konkret vurdering at afslå en ansøgning fra ægtefæller, som tidligere har adopteret, og som ønsker at adoptere endnu et barn.

Ønsker ansøgerne at adoptere flere end 3 børn, bør dette ikke på forhånd være udelukket, men bero på en konkret vurdering af, om ansøgerne kan anses at have de yderligere familiemæssige ressourcer, der må kræves for at optage endnu et barn i familien. Tilsvarende gælder, hvis et eller flere af de børn, som er i hjemmet i forvejen, er ansøgernes biologiske børn.

Ikrafttrædelsesregler for de nye regler i adoptionsbekendtgørelsens § 6.

Ændringen af adoptionsbekendtgørelsens § 6 træder i kraft den 1. august 1999. De nye generelle godkendelseskrav skal anvendes ved behandlingen af såvel verserende sager som sager, hvor ansøgning om adoption er indgivet efter den 1. august 1999. Ved verserende sager forstås sager, hvor der endnu ikke er truffet afgørelse inden den 1. august 1999. Ansøges der om genoptagelse af en allerede afsluttet sag, skal ansøgningen bedømmes efter de nye regler, og tidspunktet for ansøgningen om genoptagelse vil være afgørende ved bedømmelse af alderskravet. Sager, der måtte versere ved Adoptionsnævnet den 1. august 1999, skal afgøres efter de nye regler.

Som omtalt ovenfor under afsnit 2 er det i forarbejderne til lovændringen som noget nyt forudsat, at en ansøgning om godkendelse som adoptant til et lille barn i aldersgruppen 0-36 måneder normalt ikke bør imødekommes, hvis en af ansøgerne på ansøgningstidspunktet er over ca. 45 år i situationer, hvor ansøgerne efter at have modtaget et adoptivbarn søger om godkendelse som adoptant til adoption af endnu et barn. Dette udgangspunkt bør efter Civilretsdirektoratets opfattelse alene lægges til grund ved behandlingen af ansøgninger, der er indgivet efter den 1. januar 2000.

Endelig bemærkes, at Civilretsdirektoratets cirkulæreskrivelse A2/1986 af 3. april 1986 bortfalder med virkning fra den 1. august 1999.

3. Ikrafttrædelsesreglerne for det nye faseopdelte undersøgelses- og godkendelsesforløb.

Der har fra flere sider været rejst spørgsmål om de ikrafttrædelses- og overgangsregler, der gælder for det nye faseopdelte undersøgelses- og godkendelsesforløb.

Civilretsdirektoratet har haft lejlighed til at drøfte spørgsmålet nærmere med Justitsministeriets Lovafdeling og skal på denne baggrund præcisere, at kun ansøgninger om godkendelse som adoptant, der indgives efter den 1. april 2000, behandles efter de nye regler om et faseopdelt undersøgelses- og godkendelsesforløb. Hvis ansøgningen er indgivet før den 1. april 2000, gælder de hidtidige regler om undersøgelses- og godkendelsesforløbet.

Genpart til: Rigsombudsmanden på Færøerne, Adoptionssamrådet på Færøerne, Rigsombudsmanden i Grønland, Socialdirektoratet i Grønland, Adoptionsnævnet, Adoption Center, Danadopt og Terre des Hommes.

Civilretsdirektoratet, den 20. juli 1999

Anne Thalbitzer