Cirkulæreskrivelse af 12/12-1997 om adoptioner, der gennemføres efter Haager-konventionen

Cirkulæreskrivelse af 12/12-1997 om adoptioner, der gennemføres

efter Haager-konventionen

Til samtlige statsamter, herunder Københavns Overpræsidium,

amtskommunale adoptionssamråd, amtskommuner samt

København og Frederiksberg kommune.

1. Danmark har den 2. juli 1997 ratificeret Haager-konventionen af 29. maj 1993 om beskyttelse af børn og om samarbejde med hensyn til internationale adoptioner. Efter konventionens artikel 46 er konventionen herefter trådt i kraft for Danmarks vedkommende med virkning fra den 1. november 1997. Konventionsteksten er gengivet i vedlagte bilag 1.

Til gennemførelse af Haager-konventionen har Folketinget ved lov nr. 233 af 2. april 1997 vedtaget visse ændringer af adoptionsloven, navneloven og indfødsretsloven.

Loven er trådt i kraft den 1. november 1997.

Loven bygger på betænkning nr. 1323/96, der er afgivet af Justitsministeriets Adoptionsudvalg.

Civilretsdirektoratet har herudover udarbejdet følgende ændringsbekendtgørelse og ændringscirkulære, ligeledes med ikrafttræden den 1. november 1997

1) Bekendtgørelse nr. 797 af 23. oktober 1997 om ændring af bekendtgørelse om adoption.

2) Cirkulære nr. 141 af 23. oktober 1997 om ændring af cirkulære om adoption.

2. Haager-konventionen har til formål dels at opstille en række garantier for at sikre, at internationale adoptioner finder sted til barnets bedste, dels at indføre et samarbejdssystem mellem de lande, der har tiltrådt konventionen, samt endelig at sikre en gensidig anerkendelse af adoptioner, der er gennemført i henhold til konventionen. Der henvises i den forbindelse nærmere til konventionens artikel 1 samt til afsnit 2.2. i bemærkningerne til forslag til lov om ændring af adoptionsloven, indfødsretsloven og navneloven (L 73, 96/97), jf. FT 96/97, tillæg A, side 1859 f.f.

Med henblik på at sikre en opfyldelse af Haager-konventionen er der som ovenfor anført fastsat en række nye bestemmelser i adoptionslovgivningen.

Visse af de ændringer, der er gennemført med virkning fra den 1. november 1997, finder anvendelse uafhængigt af, om adoptionen må anses for omfattet af Haager-konventionen. Om disse bestemmelser, der således er fælles for alle adoptioner, henvises nærmere til Civilretsdirektoratets cirkulæreskrivelse af d.d. om nye regler på adoptionsområdet.

Herudover er der nu i adoptionslovgivningen fastsat en række bestemmelser, der finder særskilt anvendelse på adoptioner, der er omfattet af Haager-konventionen.

Det drejer sig om følgende bestemmelser i adoptionsloven

- Adoptionslovens § 28, stk. 2, hvorefter der kan træffes bestemmelse om, at afgørelsen om adoption kan træffes i barnets oprindelsesstat, når adoptionen er gennemført i overensstemmelse med Haager-konventionen.

Adoptionslovens § 28, stk. 3, hvorefter en adoption, der gennemføres efter Haager-konventionen, får virkning fra barnets ankomst her til landet.

Adoptionslovens § 29, stk. 3, om adoptanter bosiddende i udlandet.

Adoptionslovens § 29 a om udpegelse af en centralmyndighed.

På tilsvarende vis er der i adoptionsbekendtgørelsen og adoptionscirkulæret indsat en række nye bestemmelser, hvorved navnlig proceduren i forbindelse med samt retsvirkningerne af, at en adoption er omfattet af Haager-konventionen, fastlægges nærmere. Bestemmelserne herom er samlet henholdsvis i adoptionsbekendtgørelsens kapitel 5a og i adoptionscirkulærets kapitel 9a.

De ovenfor anførte bestemmelser om adoptioner, der gennemføres efter Haager-konventionen, supplerer de øvrige bestemmelser i henholdsvis adoptionsloven, -bekendtgørelsen og -cirkulæret, og finder således anvendelse i det omfang, der gør sig særlige forhold gældende ved adoptioner, der er omfattet af Haager-konventionen.

3. Civilretsdirektoratet skal i den forbindelse særligt henlede opmærksomheden på følgende

A. Adoptioner, der er omfattet af Haager-konventionen.

Anvendelsesområdet for de ovenfor anførte nye bestemmelser er adoptioner, der er omfattet af Haager-konventionen. I adoptionsbekendtgørelsen og adoptionscirkulæret er dette præciseret i overskriften til de relevante kapitler.

Ifølge konventionens artikel 2 og 3 omfatter Haager-konventionen alle internationale adoptioner, hvor barnet har bopæl i én kontraherende stat, mens adoptionsansøgerne har bopæl i en anden kontraherende stat.

Der vedlægges som bilag 2 en oversigt over de lande, der på nuværende tidspunkt har ratificeret Haager-konventionen, og hvor konventionen således er i kraft.

Konventionen omfatter alle former for internationale adoptioner, herunder også internationale familieadoptioner samt plejebarns- og stedbarnsadoptioner. Haager-konventionen er dog begrænset til kun at finde anvendelse ved adoption af børn og unge under 18 år.

I forhold til Finland, Island, Norge og Sverige bemærkes, at Haager-konventionen ikke finder anvendelse, i det omfang bestemmelserne i Den Nordiske Ægteskabskonvention finder anvendelse.

B. Centralmyndigheden - anmeldelsespligt.

I medfør af adoptionslovens § 29a samt adoptionsbekendtgørelsens § 24a er Civilretsdirektoratet centralmyndighed i forhold til Haager-konventionen.

Civilretsdirektoratets opgaver som centralmyndighed er nærmere fastlagt i adop-

tionsbekendtgørelsens § 24a.

Direktoratets opgaver som centralmyndighed er således navnlig at samarbejde med centralmyndighederne i de øvrige stater, som har tiltrådt Haager-konventionen og at levere oplysninger om bl.a. dansk adoptionslovgivning og om statistiske forhold, ligesom centralmyndigheden i relation til konventionen har det overordnede ansvar for, at der skrides ind over for enhver praksis, der er i strid med konventionen.

I tilknytning hertil er der i bekendtgørelsens § 24f pålagt enhver myndighed eller organisation, der medvirker til adoptionssagers gennemførelse, pligt til at underrette Civilretsdirektoratet om overtrædelser af bestemmelser i Haager-konventionen eller om risiko herfor. Anmeldelse skal ske med det sigte, at Civilretsdirektoratet som centralmyndighed kan træffe de nødvendige foranstaltninger.

Anmeldelsespligten omfatter såvel overtrædelser i enkeltsager som mere systematisk tilsidesættelse af konventionen samt forsøg herpå.

C. Fremgangsmåden ved adoptioner, der er omfattet af Haager-konventionen.

Haager-konventionen bygger på, at international adoption gennemføres i et samarbejde mellem myndigheder m.v. i modtagerstaten og i barnets oprindelsesstat. Konventionens kapitel IV "Procedureregler for international adoption" (artikel 14-22), hvortil der henvises, opstiller således de nærmere rammer for gennemførelsen af internationale adoptioner, der er omfattet af Haager-konventionen.

Det bemærkes, at konventionen på nuværende tidspunkt kun er i kraft i et begrænset antal modtagerlande, og - bortset fra Spanien - kun har været det i meget kort tid. De hidtidige erfaringer med konventionens anvendelse og fortolkning er således på nuværende tidspunkt meget begrænsede, men det er Civilretsdirektoratets foreløbige indtryk, at de enkelte giverlande kan have forskellig opfattelse af den nærmere gennemførelse og de nødvendige procedurer under konventionen.

Dette betyder, at det på nuværende tidspunkt kan være vanskeligt at opstille helt detaljerede retningslinier for procedurerne for gennemførelsen af konventionsadoptioner, ligesom det må forventes, at konventionens praktiske anvendelse vil kunne give anledning til spørgsmål.

Direktoratet vil naturligvis løbende orientere adoptionsmyndighederne om eventuelle erfaringer og oplysninger af betydning for behandlingen af adoptionssager efter Haager-konventionen, herunder om nye lande, der har ratificeret konventionen.

Direktoratet vil herudover tage iniativ til, at der nedsættes en opfølgningsgruppe med deltagelse af repræsentanter fra relevante myndigheder og organisationer. Opfølgningsgruppens opgave vil navnlig være at samle og udveksle erfaringer vedrørende konventionens praktiske anvendelse.

Haager-konventionen synes kun på enkelte punkter at forudsætte afvigelser fra de hidtil gældende retningslinier for behandlingen af ansøgninger om adoption. Der vil således i tilfælde, hvor adoptionen er omfattet af Haager-konventionen, skulle afgives visse erklæringer i overensstemmelse med konventionen. I adoptionscirkulærets § 39a er det nærmere præciseret, hvilke erklæringer der skal afgives i henhold til Haager-konventionen, samt af hvilken myndighed.

C.1. Adoptionsansøgninger, hvor godkendelse som adoptant ikke kræves.

Haager-konventionen stiller i artikel 5 og artikel 15 en række krav, som skal påses af myndighederne i modtagerlandet. Der skal således foretages en nærmere undersøgelse og vurdering af ansøgernes forhold og kvalifikationer. Endvidere skal der udarbejdes en rapport herom, og denne rapport skal fremsendes til barnets bopælsstat.

Med henblik på at sikre en opfyldelse af disse krav skal statsamtet herefter i alle tilfælde, hvor der ansøges om adoption af et barn med bopæl i en stat, der har tiltrådt Haager-konventionen, og hvor godkendelse som adoptant ikke kræves, jf. adoptionsbekendtgørelsens § 5, stk. 2, indhente oplysninger fra amtskommunen i henhold til adoptionscirkulærets § 17, stk. 3.

Om indhentelse af oplysninger i henhold til adoptionscirkulærets § 17, stk. 3, henvises til retningslinierne i Civilretsdirektoratets cirkulæreskrivelse nr. A2/1987 om behandlingen af sager om udenlandske familieadoptioner.

Om indholdet af den rapport om ansøgernes forhold m.v., der efter konventionen skal fremsendes til vedkommende adoptionsmyndighed m.v. i barnets oprindelsesstat, henvises nærmere til konventionens artikel 15.

Efter adoptionscirkulærets § 39a, stk. 1, skal statsamtet i de ovenfor anførte tilfælde tillige afgive en erklæring i overenstemmelse med konventionens artikel 17, litra c, om adoptionsprocedurens fortsættelse. Erklæringen afgives på en blanket, der er godkendt af Civilretsdirektoratet, når ansøgningen om adoption er færdigbehandlet men forud for udfærdigelse af adoptionsbevilling.

C.2. Adoptionsansøgninger, hvor godkendelse som adoptant kræves.

Efter adoptionscirkulærets § 39a, stk. 1, afgives erklæring i overenstemmelse med konventionens artikel 17, litra c, om adoptionsprocedurens fortsættelse af det amtskommunale adoptionssamråd i tilfælde, hvor godkendelse som adoptant kræves, jf. adoptionsbekendtgørelsens § 5, stk. 1. Erklæringen afgives, når samrådet har truffet afgørelse efter adoptionsbekendtgørelsens § 7, på en blanket, der er godkendt af Civilretsdirektoratet.

C. 3. Udfærdigelse af attest efter konventionens artikel 23 i forbindelse med udfærdigelse af adoptionsbevilling.

Efter adoptionscirkulærets § 39a, stk. 2, skal statsamtet i alle tilfælde, hvor adoptionen er gennemført efter Haager-konventionen, i forbindelse med udfærdigelse af adoptionsbevilling attestere, at adoptionen er i overenstemmelse med konventionen. Attesten udfærdiges på en blanket, der er godkendt af Civilretsdirektoratet.

Denne bestemmelse skal ses i sammenhæng med, at ét af konventionens formål som anført ovenfor under punkt 1 er at sikre gensidig anerkendelse af adoptioner gennemført i de kontraherende stater. Der henvises nærmere til konventionens artikel 23.

D. Udfærdigelse af dansk adoptionsbevilling.

Ved lov nr. 233 af 2. april 1997 blev mellemperioden afskaffet i forbindelse med adoption af børn fra lande, der har tiltrådt Haager-konventionen. I tilknytning hertil er det i adoptionslovens § 28, stk. 3, fastsat, at en afgørelse om adoption i disse tilfælde har virkning fra barnets ankomst her til landet.

Dette indebærer, at det i adoptionsbevillingen i tilfælde, hvor adoptionen er omfattet af Haager-konventionen, skal anføres, at adoptionen har virkning fra det tidspunkt, hvor barnet er ankommet her til landet.

Efter indfødsretslovens § 2A har erhvervelse af dansk indfødsret dog først virkning fra den dag, hvor dansk adoptionsbevilling udstedes.

Civilretsdirektoratet har på denne baggrund udarbejdet nye blanketter til brug for udfærdigelse af adoptionsbevilling.

Adoptionsbevilling meddelt i et andet land.

Efter adoptionslovens § 28, stk. 2, kan justitsministeren (Civilretsdirektoratet) bestemme, at en adoption kan bevilges i et andet land, når adoptionen er gennemført i overensstemmelse med Haager-konventionen. Om baggrunden for denne bestemmelse henvises nærmere til lovforslagets (L 73 96/97) almindelige bemærkninger i afsnit 4.2.3. samt bemærkningerne til den enkelte bestemmelse.

Samtidig er der ved lov nr. 233 af 2. april 1997 gennemført visse ændringer af navneloven og indfødsretsloven. Disse ændringer indebærer, at myndighederne i barnets oprindelsesland i tilfælde, hvor der er truffet bestemmelse som nævnt i lovens § 28, stk. 2, kan bevilge adoption med den virkning, at barnet ved adoptionen tillægges dansk indfødsret og tillægges navn(e) i samme omfang som ved en dansk adoptionsbevilling.

I bekendtgørelsens § 24b-24e fastlægges rammerne for proceduren i forbindelse med gennemførelsen af en adoptionssag i tilfælde, hvor Civilretsdirektoratet har truffet beslutning i medfør af adoptionslovens § 28, stk. 2.

Det skal understreges, at der ikke på nuværende tidspunkt er truffet bestemmelse som nævnt i adoptionslovens § 28, stk. 2, om at overlade kompetencen til at bevilge adoption til et land, hvorfra Danmark modtager børn til adoption.

I forarbejderne til adoptionslovens § 28, stk. 2, er det således forudsat, at det ved forhandling med de relevante giverlande må afgøres, om den bevilgende kompetence skal overlades til et giverland.

Civilretsdirektoratet overvejer for tiden, hvorvidt og i givet fald til hvilke giverlande, der måtte være anledning til at overlade kompetencen til at bevilge adoption.

E. Danmark som afgiverland.

Bekendtgørelsens § 24e omfatter de - forventeligt få - tilfælde, hvor et herboende barn ønskes adopteret til en ansøger i et andet konventionsland.

Spørgsmålet er nærmere omtalt i bemærkningerne til lovforslaget, afsnit 3.1 (L73 96/97).

Konventionen stiller i artikel 4 og artikel 16 en række krav, som skal påses af myndighederne i oprindelseslandet, før adoption kan gennemføres efter Haager-konventionen.

Efter bekendtgørelsens § 24e, stk. 1, rettes henvendelse om adoption af et barn, der er bosiddende i Danmark, til en ansøger med bopæl i en anden stat, der har tiltådt Haager-konventionen, til den amtskommune, hvor barnets forældre (forælder) bor eller opholder sig.

Efter § 24e, stk. 2, vejleder amtskommunen barnets forældre i det omfang, det er nødvendigt. Bestemmelsen tilsigter ikke nogen indskrænkning i forhold til den vejledning, der skal ydes forældre efter bekendtgørelsens og cirkulærets vejledningsbestemmelser ved nationale adoptioner.

Efter § 24e, stk. 3, skal amtskommunen - hvis ønsket om adoption fastholdes - sørge for, at der foretages de nødvendige undersøgelser af barnets og forældrenes forhold med henblik på opfyldelsen af bestemmelserne i konventionens artikel 4, litra a og b, og artikel 16, stk. 1, litra a, b og d. Endvidere skal amtskommunen påse, at de nødvendige samtykker, erklæringer og oplysninger om barnets holdning indhentes.

I forbindelse med de fornødne undersøgelser skal der tillige indgå en vurdering af, om international adoption er til barnets bedste. Denne vurdering forudsætter, at mulighederne for at anbringe barnet i Danmark er behørigt undersøgt. Ved vurderingen af, om den påtænkte adoption er til barnets bedste, skal der tages behørigt hensyn til barnets opdragelse samt til dets etniske, religiøse og kulturelle baggrund. Endvidere skal navnlig oplysningerne om barnet og oplysningerne i modtagerlandets rapport om ansøgerne (ansøgeren) indgå i denne vurdering.

Efter bekendtgørelsens § 24e, stk. 4, forelægger amtskommunen oplysningerne, herunder rapporterne, de indhentede samtykker m.v. for Civilretsdirektoratet med henblik på, at direktoratet kan opfylde de forpligtelser, der påhviler centralmyndigheden efter konventionens artikel 16.

F. Ikrafttrædelsestidspunktet.

De nye regler er trådt i kraft den 1. november 1997. For så vidt angår adoptioner, der gennemføres efter Haager-konventionen, følger det af konventionens artikel 41, at konventionen kun finder anvendelse, hvis den er trådt i kraft i såvel modtagerstaten som i oprindelsesstaten på det tidspunkt, hvor ansøgningen om adoption er indgivet. Ansøgningstidspunktet må i relation til konventionen forstås som det tidspunkt, hvor amtskommunen modtager ansøgning om godkendelse som adoptant.

Dette betyder, at de nye regler, der finder særskilt anvendelse på adoptioner, der er omfattet af Haager-konventionen, alene finder anvendelse ved ansøgninger, der er indgivet efter den 1. november 1997, og kun hvis barnet har bopæl i en stat, som ligeledes har tiltrådt Haager-konventionen på ansøgningstidspunktet.

Eventuelle tvivlsspørgsmål omkring anvendelsen af de nye regler kan rettes til fuldmægtig Rikke Kofoed, Civilretsdirektoratet på tlf.nr. 33923302.

Genpart til: Rigsombudsmanden på Færøerne, Adoptionssamrådet på Færøerne, Rigsombudsmanden i Grønland, Socialdirektoratet i Grønland, Adoptionsnævnet, Adoption Center, DanAdopt og Terre des Hommes

Civilretsdirektoratet, den 12. december 1997

Anne Thalbitzer