Vejledning om kommunale ligestillingsredegørelser

Bilag 1

Bilag 1

Et eksempel på ligestillingsstatistik for kommuner og amtskommuner

Topchefer

Mellemledere

Ansatte

I alt

antal

procent

antal

procent

antal

procent

antal

procent

stillingskategori/betegn.

K

M

K

M

K

M

K

M

K

M

K

M

K

M

K

M

Akademikere

Arb.mænd/Specialarbejdere

Betjent/chauffør/service

Daginstitutionspersonale

Dagpleje leder m.v.

Døgninstitutionspersonale

Ergo/fysioterapeuter

Formænd

Hal/Stadion/idrætspers.

I alt

Såfremt alle relevante stillingskategorier medtages vil en udfyldning af ovenstående skema opfylde lovens krav om at oplyse om kønsfordelingen blandt de ansatte fordelt på stillingskategorier og lederandele. En mere detaljeret inddeling efter arbejdssteder vil dog øge anvendeligheden af statistikken i ligestillingsarbejdet.

Bilag 2

Bilag 2

I oversigten over kønsfordelingen på stillingskategorier medtages det kommunalt ansatte og aflønnede personale, både de der er ansat i deltids‑ og fuldtidsstillinger. Personale på selvejende og private institutioner, som kommunen har indgået overenskomst med, og som henhører under hovedkonto 4 (sygehusvæsen og sygesikring) og hovedkonto 5 (social‑ og sundhedsvæsen) i det kommunale budget‑ og regnskabssystem, skal medtages i oversigten. Personale på andre selvejende og private institutioner medtages derimod ikke. Personale i kommunale fællesskaber, fælleskommunale institutioner og kommunalt ejede aktieselskaber mv. er ikke omfattet af kommunens pligt til at redegøre for kønsfordelingen på stillingskategorier. Der er ikke noget til hinder for, at de medtages, men det bør i så fald fremgå, at der er tale om personale uden for kommunen.

Personale, der er midlertidigt ansat, men som har et egentligt ansættelsesforhold, f.eks. vikarer og kontorelever, medtages i oversigten. Ligeledes skal personale, der er ansat i kommunen, men som udfører arbejdet andetsteds, f.eks. dagplejere, medtages. Hvis kommunen er uden afgørende indflydelse på ansættelsen eller afskedigelsen af personer, f.eks. aktiverede kontanthjælpsmodtagere eller dagpengemodtagere i jobtræning, er disse personer ikke omfattet af pligten til at redegøre for kønsfordelingen på stillingskategorier. På tilsvarende måde skal personale i beskyttet beskæftigelse, fleks- og skånejobs m.v. kun medtages, hvis kommunen har indflydelse på, hvem der ansættes/beskæftiges. Personer, der er visiteret til beskyttede værksteder eller revalideringsinstitutioner, skal ikke medtages i oversigten.

Vejledning om kommunale ligestillingsredegørelser

(Til samtlige kommunalbestyrelser, amtsråd og tilsynsråd)

Indledning

Ifølge § 62, stk. 3, i lov om kommunernes styrelse skal kommunalbestyrelsen mindst hvert andet år over for kommunens beboere redegøre for situationen med hensyn til ligestillingen mellem kvinder og mænd blandt kommunens ansatte.

Det er endvidere fastsat i § 62, stk. 3, at ligestillingsredegørelserne skal indeholde oplysninger om følgende tre forhold

- om kommunen har formuleret en ligestillingspolitik, og i givet fald det nærmere indhold af denne

- kønsfordelingen på stillingskategorier

- andre forhold af betydning for kommunens indsats på ligestillingsområdet.

Formålet med bestemmelsen om ligestillingsredegørelser er at give kommunens borgere indblik i ligestillingssituationen for kommunens ansatte og kommunalbestyrelsens arbejde med at fremme ligestillingen mellem mænd og kvinder ansat i kommunen, men redegørelserne vil tillige kunne fungere som redskab i kommunens samlede arbejde med personalepolitikken.

Bestemmelsen skal endvidere sikre, at der i alle kommuner er et rimeligt grundlag for debat om ligestilling på de kommunale arbejdspladser ‑ en debat, der skal kunne foregå både blandt borgerne i lokalsamfundet og i selve kommunalbestyrelsen.

Kommunalbestyrelsen er inden for lovens rammer frit stillet med hensyn til redegørelsens nærmere udformning og formidlingen til kommunens borgere. For at formålet med redegørelserne skal realiseres, er formidlingen af redegørelsen dog vigtig jf. herom nedenfor.

Om kommunen har formuleret en ligestillingspolitik, og i givet fald det nærmere indhold

Kommuner er i henhold til § 1, stk. 2, i lov om ligestilling mellem mænd og kvinder forpligtet til inden for deres område at arbejde for ligestilling og kan iværksætte særlige foranstaltninger for at fremme lige muligheder for mænd og kvinder.

Redegørelsen skal belyse, hvordan kommunen arbejder for ligestilling. Det skal derfor fremgå, om der er vedtaget en særskilt politik på området, eller om arbejdet sker som en del af den samlede personalepolitik, ligesom det skal fremgå, hvor ansvaret for implementeringen af politikken ligger, eksempelvis i et ligestillingsudvalg eller i et samarbejdsudvalg.

Såfremt kommunen har formuleret en ligestillingspolitik, skal redegørelsen indeholde oplysninger om de politiske målsætninger, der indgår heri. Er der desuden udarbejdet handlingsplaner og måltal, bør dette fremgå af redegørelsen.

Såfremt kommunen ikke har formuleret en selvstændig ligestillingspolitik, men arbejder med ligestillingsspørgsmål inden for personalepolitikken, skal der være en omtale af de dele af personalepolitikken, hvoraf kommunens målsætninger for ligestillingsarbejdet fremgår.

Hvis kommunen ikke har formuleret en ligestillingspolitik, og ikke i øvrigt har målsætninger på ligestillingsområdet, skal dette oplyses i redegørelsen.

Kønsfordelingen på stillingskategorier

En ligestillingsredegørelse skal indeholde oplysninger om den kønsmæssige fordeling i forhold til de enkelte stillingskategorier i den kommunale organisation.

Hensigten med bestemmelsen er at synliggøre kønsfordelingen, så det bliver muligt at identificere arbejdsområder, hvor der kan være særlige ligestillingsmæssige problemer. Oplysningerne bør derfor give en dækkende og relevant oversigt, der kan anvendes til at tage stilling til, om der er behov for ligestillingsfremmende aktiviteter, eller om en opstillet målsætning er opfyldt.

Kravet om oplysninger om kønsfordelingen på stillingskategorier er udformet generelt og uden præcise krav til, hvordan oversigten skal udformes. Den konkrete udformning vil således kunne tilpasses den enkelte kommunes størrelse, organisation m.v.

Oplysningerne om kønsfordelingen skal foreligge som absolutte tal. For at muliggøre den påtænkte anvendelse af statistikken bør oplysningerne også foreligge som en procentuel fordeling. Tallene kan med fordel opstilles i et skema og vil tillige med fordel kunne illustreres grafisk.

Oversigten skal ikke kun vise, hvor mange mænd og kvinder der i alt er ansat i kommunen, men skal specifikt vise kønsfordelingen dels på de enkelte stillingskategorier, dels blandt topchefer, mellemledere og andre ansatte.

En opdeling af kommunens ansatte på forvaltningsområder (Social‑ og Sundhedsforvaltning, Teknisk Forvaltning o.s.v.) med oplysninger om kønsfordelingen blandt de ansatte, kan være nyttig, men vil ikke i sig selv opfylde lovens krav om oplysninger om kønsfordelingen på stillingskategorier. Der skal foretages en opdeling i egentlige stillingskategorier, dvs. som udgangspunkt efter stillingsbetegnelser: social‑ og sundhedshjælpere, sygeplejersker o.s.v., men en opdeling efter de faggrupper der anvendes i overenskomstsammenhæng kan også anvendes.

Herudover skal der inden for de enkelte stillingskategorier foretages en opdeling af de ansatte på grundlag af ledelsesfunktioner (topchefer, mellemledere og andre ansatte).

Til topchefer bør alene henregnes kommunaldirektører og forvaltningschefer, altså typisk medlemmer af chefgruppen eller direktionen.

Mellemledere omfatter alle andre med et ledelsesansvar , uanset deres stillingsbetegnelse. Det vil typisk være afdelingschefer, kontorchefer, alle institutionsledere samt gruppeledere og formænd. Afhængigt af den enkelte kommunes størrelse og struktur kan det eventuelt være hensigtsmæssigt at opdele mellemlederne i flere grupper, således at kønsfordelingen angives specifikt for f.eks. kontorchefer og institutionsledere.

Brug af lønramme-opgørelser er ikke velegnet som afgrænsning af lederfunktionen, da man derved overser nogle medarbejdere med ledelsesansvar eller medtager nogle medarbejdere, som ikke har ledelsesansvar, men alene et eventuelt fagligt ansvar.

Andre ansatte omfatter som følge af det ovenstående alle andre, som ikke har noget ledelsesansvar.

Bilag 1 er alene et eksempel på en oversigt over kønsfordelingen på stillingskategorier og ledelsesfunktioner. Udfyldelsen af skemaet i bilag 1 eller fremlæggelse af en statistik, der indeholder lignende oplysninger om stillingskategorier eller faggrupper og ledelsesfunktioner, vil opfylde lovens krav. Det vil dog kunne være nyttigt for ligestillingsarbejdet i kommunen, hvis der udarbejdes yderligere (skema)materiale, der belyser kønsfordelingen på de enkelte arbejdssteder (institutioner m.v.) i kommunen, kønsfordelingen blandt forskellige aldersgrupper, blandt nyansatte m.v.

Oversigten skal kun omfatte kommunens ansatte, og kommunalbestyrelsesmedlemmerne skal derfor ikke medtages.

Med hensyn til personer med løsere tilknytning til den kommunale forvaltning henvises til oversigten i bilag 2 . Generelt bør sådanne grupper udelades, hvis kommunalbestyrelsen er uden afgørende indflydelse på deres ansættelse eller beskæftigelse, idet mulighederne for at påvirke ligestillingssituationen og udviklingen heri set i forhold til kommunalbestyrelsen er ringe.

Andre forhold af betydning for kommunens indsats på ligestillingsområdet

Endelig skal ligestillingsredegørelsen indeholde oplysninger om andre forhold, der skønnes at have betydning for vurderingen af kommunens indsats på ligestillingsområdet.

Kommunerne vil i denne del af redegørelsen have mulighed for at oplyse borgerne om alle relevante forhold, der har indflydelse på ligestillingssituationen.

Kommunerne kan f.eks. oplyse om planlagte og iværksatte projekter og initiativer, der tager sigte på at forbedre ligestillingssituationen på de kommunale arbejdspladser, herunder om tiltag for at få flere kvinder i mandefag og mænd i kvindefag samt forbedringer af forholdet mellem familie og arbejdsliv. Det kan ligeledes fremgå af redegørelsen, om kommunen har søgt om dispensation fra ligebehandlingsloven, om fordeling af decentral løn m.v.

Der vil også kunne medtages en beskrivelse af særlige forhold i kommunen, som har indvirkning på ligestillingsarbejdet. Som eksempel herpå kan nævnes demografiske og geografiske forhold eller områdets erhvervsstruktur.

Hvordan skal kommunen informere borgerne om ligestillingssituationen blandt kommunens ansatte?

Styrelsesloven opstiller ikke bestemte krav vedrørende informationen. Det er op til den enkelte kommune at finde den fremgangsmåde, som kommunen finder bedst egnet. Der kan derfor vælges meget forskellige måder for formidlingen og dermed ske en afpasning efter kommunens størrelse og de i øvrigt anvendte informationskanaler over for kommunens borgere.

Det er imidlertid centralt, at ligestillingsredegørelserne efter loven er rettet til kommunens borgere, og det er derfor vigtigt, at alle borgere i kommunen får mulighed for at gøre sig bekendt med og forholde sig til ligestillingssituationen blandt kommunens ansatte.

Kommunen kan f.eks. lade ligestillingsredegørelsen trykke som en særskilt pjece eller sammen med kommunens redegørelser om serviceydelser og udbudte driftsopgaver efter styrelseslovens § 62, stk. 1 og 2. Redegørelsen vil også kunne gives som et led i kommunernes orientering om årsbudgettet og budgetoverslagene, jf. styrelseslovens § 39.

Ligestillingsredegørelsen kan fremlægges for kommunens borgere på offentligt tilgængelige steder, f.eks. på biblioteker. Der kan herudover oplyses om ligestillingsredegørelsens indhold eller centrale dele heraf ved annoncering i lokale dagblade og ugeaviser, og oplysningerne kan også lægges på Internet.

Særligt i de tilfælde, hvor kommunen har valgt at udarbejde en meget omfattende ligestillingsredegørelse, og redegørelsen derfor indeholder en større informationsmængde, er det hensigtsmæssigt, at kommunen udover at offentliggøre den samlede ligestillingsredegørelse, udarbejder et lettere tilgængeligt informationsmateriale, der omtaler centrale punkter vedrørende ligestillingssituationen blandt kommunens ansatte.

Da kommunen regelmæssigt – mindst hvert andet år – skal udarbejde ligestillingsredegørelser, vil det være mest formålstjenligt, at statistikken vedrørende kønsfordelingen på stillingskategorier udformes efter et nogenlunde ensartet mønster. Det muliggør en sammenligning med den tidligere statistik, så borgerne på den måde bedre kan danne sig et overblik over udviklingen i ligestillingssituationen for kommunens ansatte. Derimod er der intet til hinder for, at redegørelsen i øvrigt varieres fra den ene gang til den anden.

Ligestillingsredegørelsen og det materiale, kommunen derudover offentliggør vedrørende ligestillingssituationen blandt kommunens ansatte, skal indsendes til Indenrigsministeriet.

Tidligere vejledninger

Indenrigsministeriets vejledning nr. 193 af 2. december 1996 om kommunale ligestillingsredegørelser bortfalder.

Indenrigsministeriet, den 24. marts 1999

Thorkild Simonsen

/Pernille Christensen