Skrivelse med orientering om ændring af lov om social pension og lov om børnetilskud og forskudsvis udbetaling af børnebidrag (Ændrede udbetalingsregler, ligestilling af samlevende med gifte m.v.)

Skrivelse med orientering om ændring af lov om social pension og lov om børnetilskud og forskudsvis udbetaling af børnebidrag

(Ændrede udbetalingsregler, ligestilling af samlevende med gifte m.v.)

Folketinget har i dag den 11. december 1998 vedtaget

L 113 - Forslag til lov om ændring af lov om social pension og lov om børnetilskud og forskudsvis udbetaling af børnebidrag (Ændrede udbetalingsregler, ligestilling af samlevende med gifte m.v.)

Lovforslaget som vedtaget ved 3. behandlingen vedlægges til orientering.1)

Lovforslaget vedrører ændringer i

1. Lov om social pension

2. Lov om børnetilskud og forskudsudbetaling af børnebidrag

Den vedtagne lov træder i kraft den 1. januar 1999. Følgende ændringer i lov om social pension træder dog i kraft senere

· ændringen vedrørende ligestilling af samlevende med gifte ved indtægtsregulering af pensionstillæg og personligt tillæg træder i kraft den 1. marts 1999 (se pkt. 1.1)

· bestemmelsen om, at social pension skal udbetales bagud for fremtidens pensionister, forventes at træde i kraft 1. februar 1999 (se pkt. 1.3).

1. Lov om social pension

Pkt. 1.1 til 1.4 omhandler ændringer i lov om social pension som led i aftalen om finansloven for 1999 mellem Regeringen og Venstre, Det Konservative Folkeparti, centrumdemokraterne og Kristeligt Folkeparti.

1.1 Samlevende og gifte ligestilles ved indtægtsregulering af pensionstillæg og personligt tillæg - § 29, § 31, § 41 og § 49

Fra den 1. marts 1999 skal samlevende ligestilles med gifte ved indtægtsregulering af pensionstillæg og personligt tillæg. Pensionstillæg og personligt tillæg til førtidspensionister og folkepensionister skal således fremover indtægtsreguleres på grundlag af også en evt. samlevers indtægter.

De fradragsbeløb, der gælder for gifte i relation til indtægtsreguleringen af pensionstillæg og personligt tillæg, skal fremover også gælde for samlevende.

Den særlige regel i pensionslovens § 29, stk. 2, om opgørelse af indtægtsgrundlaget ved beregning af pensionstillæg til pensionister, der er gift med en person, som ikke modtager social pension, skal også gælde for samlevende.

Ændringen træder i kraft den 1. marts 1999 og får virkning for personer, der fra og med efter lovens ikrafttræden den 1. marts 1999 opnår ret til social pension.

Ændringen får også virkning for pensionisterpersoner, som fra og med efter lovens ikrafttrædenden 1. marts 1999 indleder et nyt samlivsforhold. Personer, der før den 1. marts 1999 lovens ikrafttræden har modtoaget pension, og som efter dette tidspunktlovens ikrafttræden indleder nyt samlivsforhold, bliver foreslås således også også omfattet.

Personer, der lever i et samlivsforhold, hvor den ene eller begge modtager social pension før den 1. marts 1999, er ikke omfattet af ændringen, medmindre de indleder et nyt samlivsforhold efter den 1. marts 1999.

Pligt til at give oplysninger

Som følge af ændringen om ligestilling af samlevende med gifte er det præciseret i pensionslovens § 41, stk. 2, at pensionisten, dennes evt. ægtefælle eller samlever har pligt til at give kommunalbestyrelsen de oplysninger, der er nødvendige til brug for beregningen og udbetaling af pensionen.

Definition af begrebet "samlevende"

I forbindelse med forslaget om ligestilling af samlevende med gifte er det præciseret i pensionslovens § 49, stk. 2, at personer, der lever i et samlivsforhold, ikke betragtes som enlige.

Ved samlevende forstås personer, der lever i et samlivsforhold, hvor parterne gennem kontante bidrag, arbejde i hjemmet eller på anden måde bidrager til den fælles husførelse. Det er endvidere en betingelse, at samlivet kan sidestilles med ægteskab eller registreret partnerskab.

Dette har været lovfæstet på pensionsområdet siden 1994, og svarer til en mangeårig praksis på børnetilskudsområdet.

Det bemærkes, at en pensionist, der er gift eller registreret - men ikke samlevende med sin ægtefælle/ eller registrerede partner - ikke kan betragtes som enlig, når pågældende lever i et ægteskabslignende forhold med en anden person end ægtefællen eller /den registrerede partner.

Det afgørende er således ikke, om de to, samlevende parter formeltrent teknisk ville kunneher og nu kan indgå nyt ægteskab, men om der er tale om et samlivsægteskabslignende forhold, der kan sidestilles med ægteskab eller registreret partnerskab, og hvor parterne gennem kontante bidrag, arbejde i hjemmet eller på anden måde bidrager til den fælles husførelse.

Hvis omvendt de pågældende parter efter dansk ret generelt er udelukket fra at kunne indgå ægteskab efter lov om ægteskabs indgåelse og opløsning, eller generelt er udelukket fra at lade partnerskab registrere efter lov om registreret partnerskab, er der ikke tale om et forhold, der kan sidestilles med ægteskab eller registreret partnerskab (fx søskende).

Bekendtgørelse om social pension

Det bemærkes, at der efterfølgende vil ske ændring af Socialministeriets bekendtgørelse nr. 1046 af 17. december 1997 om social pension - bl.a. i reglerne om opgørelse af forsørgelsesgrundlaget og varmetillæg. Ændringerne forventes udsendt i januar 1999.

1.2 Ved efterbetaling af tilkendt førtidspension fratrækkes evt. udbetalt kontanthjælp, sygedagpenge eller arbejdsløshedsdagpenge - § 32

Fra den 1. januar 1999 skal udbetalte sygedagpenge, arbejdsløshedsdagpenge eller kontanthjælp fratrækkes i de tilfælde, hvor førtidspension tilkendt efter § 14 medfører efterbetaling af pension for den samme periode, som de nævnte ydelser er blevet udbetalt.

Førtidspension udbetales med virkning fra den 1. i måneden efter, at der er truffet afgørelse om pension, dog senest med virkning fra den 1. i måneden efter, at der er forløbet 3 måneder fra behandlingen af sagen er påbegyndt. Træffes afgørelsen efter, at der er forløbet 3 måneder fra sagens påbegyndelse, vil der således skulle ske efterbetaling af pensionen.

Ændringen i § 32 får som konsekvens, at syge- og arbejdsløshedsdagpenge ikke længere indgår i indtægtsgrundlaget for beregningen af den sociale pension i forbindelse med efterbetaling af førtidspension, men fratrækkes heri. Syge- og arbejdsløshedsdagpenge behandles herefter svarende til gældende praksis for kontanthjælp ydet i en periode, hvor der for samme periode efterfølgende tilkendes førtidspension. Kontanthjælp vil således fortsat skulle fratrækkes i forbindelse med efterbetaling af førtidspension.

Adgangen til at fratrække for udbetalte syge- og arbejdsløshedsdagpenge samt kontanthjælp gælder for alle pensionens bestanddele. Der kan således også fratrækkes i den del af pensionsefterbetalingen, der vedrører invaliditetsbeløb.

Der kan i den enkelte måned ikke fratrækkes mere end den samme måneds udbetaling af sygedagpenge, arbejdsløshedsdagpenge eller kontanthjælp.

Fratræk for for meget udbetalt pension og boligstøtte

Bestemmelsen i pensionslovens § 47, stk. 2, om modregning af krav på for meget udbetalt pension og boligstøtte er overflyttet til § 32, stk. 2. For meget udbetalt pension eller boligstøtte kan som hidtil fratrækkes i pensionen. Ændringen er således alene af redaktionel karakter.

1.3 Den sociale pension skal for fremtidens pensionister udbetales bagud - § 33

Social pension og invaliditetsydelse samt tillæg efter pensionsloven skal fremover udbetales bagud til personer, der opnår ret til social pension eller invaliditetsydelse efter lovens ikrafttræden.

Efter den gældende § 33 i lov om social pension udbetales pensionen månedsvis forud fra den 1. i måneden efter, at der er ansøgt om pension, og lovens betingelser er opfyldt.

Personer, som modtager forudbetalt social pension, og som opnår ret til ny eller ændret social pension, fortsætter dog med at få pensionen udbetalt forud. En førtidspensionist, der efter gældende regler modtager forudbetalt social pension, vil således ved overgang til at modtage folkepension, fortsætte med at få den sociale pension udbetalt forud.

Kompensationsordning

Der er indført en særlig kompensationsordning for de forholdsvis få persongrupper, der modtager forudbetalt løn/offentlig ydelse. Ved overgang til bagudbetalt social pension vil der for disse personer kunne gå op til 2 måneder fra sidste udbetaling af løn/offentlig ydelse, til de får udbetalt den sociale pension. Det drejer sig fx om tjenestemænd og kontanthjælpsmodtagere. Disse personer vil efter lovændringen få forudbetalt en ekstra måneds pension for den første måned for hvilken, der udbetales pension.

Ikrafttrædelsestidspunkt

Socialministeren har ved lovændringen fået en bemyndigelse til at fastsætte ikrafttrædelsestidspunktet for de ændrede regler for udbetaling af social pension. Ændringen forventes at kunne træde i kraft den 1. februar 1999, hvor de nødvendige ændringer af kommunernes edb-systemer forudsættes at være færdige.

Socialministeriet udsender snarest en bekendtgørelse om ikraftttrædelsestidspunktet.

1.4 De særlige regler for udbetaling af skattekompenserende tillæg til pensionister ophæves gradvist - § 72 c

Grænsen for udbetaling af tillæg til pensionister bosiddende i kommuner med høje skatteprocenter er fra 1. januar 1999 forhøjet med 0,4 procentpoint til 32,2 pct. Grænsen vil herefter årligt blive forhøjet med 0,4 procentpoint, således at grænsen i 2000 er 32,6 pct. og i 2001 er 33,0 pct. osv.

Grænsen for skatteprocenterne, der betinger udbetaling af tillæg (§ 72, stk. 1, 2. pkt.) forhøjes tilsvarende.

Socialministeriet er fra Kommunedata orienteret om, at de nye grænser for tillæg er indarbejdet i edb-systemerne, således at der udbetales tillæg efter de nye regler i forbindelse med udbetaling af pension for januar måned.

2. Lov om børnetilskud og forskudsvis udbetaling af børnebidrag.

2.1 Præcisering af afgrænsningen af, om en person kan betragtes som enlig - § 2, stk. 2

I loven præciseres afgrænsningen af, hvornår en person kan betragtes som enlig. Der henvises til kommentarerne herom i pkt. 1.1 under tilsvarende ændringer i lov om social pension.

2.2 Den særlige svarfrist på 2 måneder nedsættes til 1 måned - § 22 a, stk. 1

Den særlige svarfrist på 2 måneder, der i loven er fastsat med hensyn til særlig bekræftelse af status som enlig, nedsættes til en måned.

Nedsættelsen af tidsfristen gør det teknisk muligt at etablere det administrative system, som ministeriet har skitseret i skrivelse af 27. februar 1998. Herefter udsender kommunen først et almindeligt brev, brev 1. Udsendelse i januar af brev i anbefalet form, brev 2, vil herefter alene være påkrævet i rykkertilfælde. Det er svarfristen på sidstnævnte brev, der nedsættes til en måned.

Det bemærkes, at anmodningen om bekræftelsen ikke kan sidestilles med en afgørelse. Der skal derfor, hvis bekræftelse ikke foreligger, udsendes brev 3 til modtageren med afgørelse om, at udbetaling af tilskud ophører. Udsendelse af brev 3 forudsættes så betids, at modtager har mulighed for at reagere over for kommunen inden den 1. april. Dette er fastslået ved afgørelser truffet af Den Sociale Ankestyrelse.

Socialministeriet er bekendt med, at et administrativt system er under udarbejdelse i Kommunedata med henblik på udsendelserne i januar 1999. Dette system udarbejdes i samarbejde med kommunerne. Kommunedata vil orientere herom på sædvanlig vis.

Socialministeriet, den 11. december 1998

Leif Sondrup

1) Lovforslaget udelades her, da det findes som særskilt dokument i Retsinformation.