Cirkulæreskrivelse om meddelelse om manglende tilmelding til Arbejdsformidlingen

Cirkulæreskrivelse om meddelelse om manglende tilmelding til Arbejdsformidlingen

Kommentar m.v.

Fortolkningsbidrag til arbejdsløshedsforsikringslovens § 57, stk. 4 og 5, og direktoratets bekendtgørelse nr. 667 af 10. juli 1996 om rådighed og selvforskyldt ledighed § 4.

Følgende meddelelse fra DfA er hermed ophævet: Meddelelse fra DfA nr. 75 fra 1996.

Det fremgår af § 57, stk. 4, i arbejdsløshedsforsikringsloven, at udbetaling af dagpenge kun kan finde sted, hvis den ledige er tilmeldt Arbejdsformidlingen som arbejdssøgende. Tilmelding skal ske, når ledigheden indtræder, og den ledige skal opretholde kontakten med Arbejdsformidlingen i hele ledighedsperioden.

Det fremgår af § 57, stk. 5, i loven, at direktøren for arbejdsløshedsforsikringen efter forhandling med Landsarbejdsrådet fastsætter nærmere regler om de dagpengemæssige konsekvenser af manglende kontakt til Arbejdsformidlingen, samt i hvilke tilfælde manglende tilmelding ikke skal have dagpengemæssige konsekvenser.

Dette er sket i § 4, stk. 2 og stk. 3, i direktoratets bekendtgørelse nr. 667 af 10. juli 1996 om rådighed og selvforskyldt ledighed.

Dokumentationskrav

Det følger af vejledningen til § 4 i rådighedsbekendtgørelsen, at hvis arbejdsløshedskassen har udbetalt dagpenge til et medlem, der ikke har været tilmeldt Arbejdsformidlingen, skal arbejdsløshedskassen kunne dokumentere, at Arbejdsformidlingen har påtaget sig ansvaret for, at medlemmet ikke har været tilmeldt Arbejdsformidlingen. Arbejdsløshedskassen skal notere, hvilke medlemmer der har fået dagpenge, selv om de ikke har været tilmeldt Arbejdsformidlingen. Hvis kassen har udbetalt dagpenge, uden at det kan dokumenteres, at Arbejdsformidlingen har påtaget sig ansvaret for udbetalingen, omfattes udbetalingen af § 79, stk. 3, i arbejdsløshedsforsikringsloven.

Direktoratet skal præcisere, at kravet om dokumentation for Arbejdsformidlingens fejl også gælder i situationer, hvor arbejdsløshedskassen anmoder om dispensation efter § 4, stk. 3, i rådighedsbekendtgørelsen. Dette materiale skal derfor - tillige med medlemmets forklaring til sagen, herunder hvornår og hvordan medlemmet blev opmærksom på den manglende tilmelding - medsendes arbejdsløshedskassernes ansøgning om dispensation i henhold til § 4, stk. 3, i rådighedsbekendtgørelsen. Hvis ikke dette materiale er på sagen, vil direktoratets tilladelse bero på, at kassen fremsender det til sagen.

Hvis den manglende tilmelding skyldes en fejl i arbejdsløshedskassen, skal arbejdsløshedskassen også medsende en nærmere redegørelse for fejlens karakter. Da direktoratet først kan træffe afgørelse, når dokumentationskravet er opfyldt, og da udbetalingen af dagpenge efter § 4, stk. 3, i rådighedsbekendtgørelsen er betinget af direktoratets tilladelse, skal direktoratet understrege betydningen af, at det fornødne materiale følger med kassens anmodning om dispensation.

Det skal særligt bemærkes, at et medlem, der reelt ikke er blevet afmeldt Arbejdsformidlingen, opfylder kravet om tilmelding i lovens § 57, stk. 4, selv om kassen har rekvireret medlemmet afmeldt Arbejdsformidlingen. Kasserne skal derfor altid ved indhentelse af udskrift fra AF-Match kontrollere, i hvilken periode medlemmet ikke har været tilmeldt Arbejdsformidlingen. Udskriften skal altid - uanset årsagen til at medlemmet er blevet afmeldt - vedlægges ansøgningen om dispensation.

Arbejdsløshedskassen skal i øvrigt altid oplyse størrelsen på dispensationsbeløbet eller et eventuelt fejludbetalt beløb.

Hvornår kan der dispenseres?

På baggrund af en række afgørelser i Arbejdsmarkedets Ankenævn og Direktoratet for Arbejdsløshedsforsikringen vedrørende spørgsmålet om tilmelding til Arbejdsformidlingen skal direktoratet præcisere, i hvilke situationer der gives dispensation fra § 57, stk. 4, i loven

Manglende tilmelding som følge af fejl begået af Arbejdsformidlingen

(DfA j.nr.: 96-623-1326. AMA j.nr.: 1996-1-4482)

I situationer, hvor medlemmet ikke er blevet tilmeldt eller er blevet afmeldt pga. af en fejl begået af Arbejdsformidlingen, vil der som hovedregel blive givet dispensation.

Dette gælder, hvis

1) Arbejdsformidlingen har oplyst, at det skyldes Arbejdsformidlingen, at medlemmet ikke er blevet tilmeldt eller ved en fejl er blevet afmeldt,

2) medlemmet i øvrigt opfylder betingelserne for ret til dagpenge, og

3) medlemmet ikke har kunnet hindre eller afhjælpe den manglende tilmelding.

Der henvises til det ovenfor anførte vedrørende dokumentation.

Er perioden, hvori medlemmet ikke har været tilmeldt, på over 3 måneder, skal arbejdsløshedskassens udbetaling afvente direktoratets tilladelse til at udbetale dagpenge, jf. § 4, stk. 2, i rådighedsbekendtgørelsen.

Direktoratet giver tilladelse til, at medlemmet får dagpenge, selv om betingelsen i nr. 1 ikke er opfyldt, hvis direktoratet finder, at det er sandsynliggjort, at det væsentligst skyldes Arbejdsformidlingens forhold, at medlemmet ikke er blevet tilmeldt eller ved en fejl er blevet afmeldt. Dette vil fx kunne ske på baggrund af Arbejdsmarkedsstyrelsens udtalelse til sagen.

Fra det tidspunkt, hvor medlemmet eller kassen bliver opmærksom på, at medlemmet ikke er blevet tilmeldt eller ved en fejl er blevet afmeldt, anses den manglende tilmelding ikke længere for væsentligst at skyldes Arbejdsformidlingens forhold. Det betyder bl.a., at det anses som en fejludbetaling, hvis kassen udbetaler dagpenge, efter den har modtaget meddelelse om, at medlemmet ikke er tilmeldt Arbejdsformidlingen. Dette gælder også, hvis kassen ikke er opmærksom på indholdet af Arbejdsformidlingens eller Arbejdsformidlingens edb-leverandørs bemærkninger til kassens af- eller tilmeldinger af medlemmet.

Manglende tilmelding som følge af fejl begået af arbejdsløshedskassen

(DfA j.nr.: 96-623-1456, 96-623-1526, 97-623-1941

AMA j.nr.: 1996-1-4162, 1996-1-4482, 1997-1-4908)

Opfylder medlemmet ikke betingelserne om at stå tilmeldt som følge af arbejdsløshedskassens forhold, vil direktoratet tillade, at der udbetales dagpenge, hvis

1) medlemmet i øvrigt opfylder betingelserne for ret til dagpenge,

2) medlemmet ikke har kunnet hindre eller afhjælpe den manglende tilmelding, og

3) medlemmet ikke har modtaget ydelser fra arbejdsløshedskassen eller uforskyldt vil lide et tab som følge af den manglende tilmelding.

Dispensation vil fortsat blive givet i situationer, hvor medlemmet er blevet afmeldt som følge af en egentlig teknisk fejl i arbejdsløshedskassen, hvis den tekniske fejl ikke har kunnet undgås, og hvis den tekniske fejl sandsynliggøres.

Hvis en fejl er opstået hos kassens selvstændigt virkende edb-leverandør, pålægges kassen ansvaret for den skete fejl, som om den var sket i kassen.

Der vil i øvrigt blive givet dispensation for andre fejl begået i arbejdsløshedskassen, når hensynet til medlemmet tilsiger det. Dette vil kunne være tilfældet i situationer, hvor medlemmet ikke har fået udbetalt ydelser fra arbejdsløshedskassen i den periode, hvor medlemmet som følge af en fejl fra kassen ikke har været tilmeldt Arbejdsformidlingen.

Hvis medlemmet har modtaget ydelser fra kassen i perioden, hvor medlemmet ikke har været tilmeldt som følge af kassens forhold, dispenseres der ikke. Det udbetalte beløb vil blive anset som fejludbetalt. Dette gælder fx, hvis kassen har afmeldt medlemmet, fordi kassen urigtigt har været i den tro, at dagpengeretten er ophørt, eller hvis kassen forgæves har forsøgt at annullere en afmelding.

Fra det tidspunkt, hvor medlemmet er blevet opmærksom på, at kassen ved en fejl har afmeldt medlemmet, vil en eventuel udbetaling af dagpenge blive anset som en fejludbetaling og behandlet efter reglerne herom, jf. § 86, stk. 1 og 4, i arbejdsløshedsforsikringsloven.

Der henvises til Meddelelse fra DfA nr. 64 fra 1997, afsnit VIII, om ret til refusion af udbetalte ydelser.

Hvis afmeldingen skyldes en fejl i arbejdsløshedskassen, men medlemmet har kunnet forhindre afmeldingen, vil der ikke blive givet dispensation. Dette vil fx være tilfældet, hvis kassen i forbindelse med den automatiske afmelding ved en fejl har sendt et såkaldt "afmeldebrev" til medlemmet, hvoraf det fremgår, at medlemmet vil blive afmeldt, hvis medlemmet ikke retter henvendelse til kassen inden for en given frist, og medlemmet undlader at kontakte kassen inden for fristen.

Manglende tilmelding i forbindelse med overflytning o.lign.

(DfA j.nr.: 96-623-1626.

AMA j.nr.: 1997-1-4766.)

Opfylder et medlem ikke betingelsen om at stå tilmeldt som følge af forhold i en arbejdsløshedskasse, som pågældende ikke er medlem af, gives der tilladelse til at udbetale dagpenge, hvis

1) der ikke er begået fejl i den udbetalende arbejdsløshedskasse, der har forårsaget fejludbetaling,

2) medlemmet i øvrigt opfylder betingelserne for ret til dagpenge,

3) medlemmet ikke har kunnet hindre eller afhjælpe den manglende tilmelding, og

4) medlemmet ikke har modtaget ydelser fra arbejdsløshedskassen eller uforskyldt vil lide et tab som følge af den manglende tilmelding.

Hvis betingelserne i nr. 3 og nr. 4 ikke er opfyldt, pålægges den arbejdsløshedskasse, der har forårsaget, at medlemmet ikke står tilmeldt, ansvaret for fejludbetalingen, indtil det tidspunkt, hvor den udbetalende kasse er blevet eller burde være blevet opmærksom på, at medlemmet ikke står tilmeldt Arbejdsformidlingen, jf. § 86, stk. 5, i arbejdsløshedsforsikringsloven.

Der henvises til Rundskrivelse fra DfA nr. 47 fra 1997, om udveksling af information om medlemmer, der skifter arbejdsløshedskasse eller slettes/udmeldes som medlemmer.

Manglende tilmelding som følge af fejl begået af medlemmet

(DfA j.nr.: 96-623-1853, 96-623-1557, 96-623-1616, 96-623-1678.

AMA j.nr.: 1996-1-4691,1996-1-4348, 1996-1-4259, 1997-1-4678.)

I disse tilfælde vil der som hovedregel ikke blive givet dispensation.

Der kan dog efter en konkret vurdering gives dispensation, hvis afmeldingen er sket på grund af en misforståelse, som medlemmet efter en konkret vurdering ikke skal bære risikoen for.

Dette vil bl.a. være tilfældet, hvis medlemmet ved overflytning mellem to arbejdsløshedskasser i begrundet god tro fejlagtigt har afmeldt sig ved afkrydsning på dagpengekortet, idet medlemmet ikke længere skal modtage dagpenge fra fraflytterkassen.

Der vil også blive givet tilladelse til at udbetale dagpenge, hvis det kan sandsynliggøres, at det er kassens manglende eller mangelfulde vejledning, der har medført, at medlemmet ikke har tilmeldt sig eller har afmeldt sig ved en fejl.

Dette gælder også, hvis afmeldingen skyldes, at kassen har givet forkert vejledning om andre forhold vedrørende medlemmets dagpengeret, og medlemmet har afmeldt sig pga. denne vejledning.

Der henvises til Meddelelse fra DfA nr. 57 fra 1997, om en arbejdsløshedskasses vejledningspligt.

Manglende tilmelding som følge af andre offentlige myndigheders forhold

(DfA j.nr.:97-623-2038)

Opfylder et medlem ikke betingelsen om at stå tilmeldt, som følge af forhold i andre offentlige myndigheder end Arbejdsformidlingen, giver direktoratet tilladelse til at medlemmet modtager dagpenge, hvis

1) medlemmet ikke har kunnet påregne, at der ville ske en afmelding,

2) medlemmet i øvrigt opfylder betingelserne for ret til dagpenge, og

3) arbejdsløshedskassen ikke har kunnet hindre eller afhjælpe den manglende tilmelding.

Dette vil kunne være tilfældet, hvis medlemmet uden at vide det bliver fejlafmeldt ved opdateringen af Arbejdsformidlingens register, fordi medlemmet er registreret som udrejst i Det centrale Personregister.

Direktoratet for Arbejdsløshedsforsikringen, den 17. februar 1998